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Anhui CPC Committee, Anhui Province Implementing Opinion on Accelerating the Construction of a Monitoring. Warning and Punishment Mechanism for Persons Subject to Enforcement for Breaching Trust

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》    2017年5月21日 为贯彻落实 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》精神,构建全省失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,加快推进社会信用体系建设,现提出如下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持依法依规、信息共享、联合惩戒、政府主导与社会联动的基本原则,按照培育和践行社会主义核心价值观、推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信水平的有关要求,进一步提高人民法院执行工作能力,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,维护司法权威,提高司法公信力,营造向上向善、诚信互助的社会风尚。 (二)建设目标 到2018年,全省各级人民法院执行工作能力显著增强,执行联动体制便捷、顺畅、高效运行。失信被执行人名单制度更加科学、完善,失信被执行人信息管理、推送、公开、屏蔽、撤销等合法高效、准确及时。失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,执行难问题基本解决,司法公信力大幅提升,诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则,“法治安徽”“信用安徽”建设迈上新台阶。 二、实施联合惩戒 省高级人民法院及时准确更新失信被执行人名单信息,通过全省法院失信被执行人名单数据库,实时推送至省公共信用信息共享服务平台。 2017年9月底前,各地各有关部门按照加强失信被执行人联合惩戒的要求,结合权责清单和负面清单,制定联合惩戒实施细则,确定责任单位和责任人,明确实施时间表、路线图;利用或改造提升现有信息系统,与省公共信用信息共享服务平台实现网络对接,通过信息技术手段自动获取失信被执行人名单信息,同时将名单信息嵌入单位管理、审批、工作系统,实现自动比对、提醒、拦截、监督和惩戒,并及时反馈惩戒情况。依托省公共信用信息共享服务平台,建立完善全省失信被执行人联合惩戒信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。 (一)从事特定行业或项目限制 1.设立金融类公司限制。将失信被执行人相关信息作为设立银行业金融机构及其分支机构,以及参股、收购银行业金融机构审批的审慎性参考,作为设立证券公司分支机构审批的审慎性参考。限制失信被执行人设立融资性担保公司、保险公司分支机构和保险中介机构、小额贷款公司。 2.发行债券限制。限制失信被执行人公开发行企业债券。 3.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划;对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,协助终止其行权资格。 4.股票发行或挂牌转让限制。将失信被执行人信息作为股票发行和在全国中小企业股份转让系统、省区域性股权交易市场挂牌公开转让股票审核的参考。 5.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。 6.参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。 (二)政府支持或补贴限制 1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。 2.获得政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。 (三)任职资格限制 1.担任国企高管限制。失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员;已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。 2.担任事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人。 3.担任金融机构高管限制。限制失信被执行人担任银行业金融机构、保险中介机构、融资性担保公司、小额贷款公司的董事、监事、高级管理人员,以及银行业金融机构、证券公司分支机构、保险公司分支机构负责人。 4.担任社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。 5.招录(聘)为公务人员限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。 6.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定义务的情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。 7.担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。 8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。 (四)准入资格限制 1.海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业;在失信被执行人办理通关业务时,实施严密监管,加强单证审核或布控查验。 2.从事药品、食品等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批;限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位法定代表人、主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。 3.参与公共资源交易活动限制。限制失信被执行人参与投标、招标代理、评标和招标从业活动。 4.房地产、建筑企业资质限制。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。 (五)荣誉和授信限制 1.授予文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、道德模范、安徽好人、慈善类奖项限制。将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的前置条件,作为文明城市测评的指标内容。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加文明单位、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后取得的文明单位荣誉称号、慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加道德模范、安徽好人、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后获得的道德模范荣誉称号、安徽好人、慈善类奖项予以撤销。 2.律师和律师事务所荣誉限制。协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。 3.建筑领域评比达标表彰限制。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,取消参加评优评先资格,不得参与住房城乡建设领域各类评比达标表彰项目。列入失信被执行人名单后获得相关称号、奖项的,要依照有关规定予以处理。 4.授信限制。银行业金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核。 (六)特殊市场交易限制 1.从事不动产交易、国有资产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。 2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。 3.使用草原限制。限制失信被执行人申报草原征占用项目;限制其申报承担国家草原保护建设项目。 4.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源利用项目,以及重点自然资源保护建设项目。 (七)限制高消费及有关消费 1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。 2.住宿宾馆饭店限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所。 3.高消费娱乐限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,在高消费娱乐场所、高尔夫球场等高消费场所消费。 4.高消费旅游限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,参加旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;对失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制。 5.医疗特需服务限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,享受医疗特需服务。 6.支付子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。…

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Anhui Province Wuhu Municipality Notice on the Joint Punishment of Breaches of Trust in Some Major Areas

安徽省芜湖市关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知

 

安徽省芜湖市各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门和直属单位,驻芜各单位:

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)文件精神

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Bengbu Economic Development Area Implementation Plan on Constructing a Social Credit System

安徽省蚌埠市管委会各部门、区属各单位、有关驻区单位:

  《蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案》已经管委会主任会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
2017年5月27日


蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案

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Anhui Province Implementation Plan on Improving a Joint Punishment Mechanism for Breaches of Trust and Accelerating the Construction of a Social Integrity System

皖政〔2017〕24号 各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),积极构建以信用为核心的新型市场监管体制,加快推进社会诚信建设,现提出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,落实加强和创新社会治理要求,加快推进全省社会信用体系建设,加强信用信息归集、公开和共享,坚持褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进的基本原则,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。 (二)主要目标。全省信用分类监管和评价、信用修复、主体权益保护等制度标准基本健全,公共信用信息及时、全面归集共享,经济社会主要领域守信联合激励和失信联合惩戒机制基本健全,政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局基本形成,以信用为核心的新型市场监管机制作用有效发挥,全社会诚信意识普遍增强,信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升。 二、健全褒扬和激励诚信行为机制 (三)广泛选树诚信典型。各有关部门和社会组织实施信用分类监管,2017年6月底前建立完善自然人、法人和其他组织信用评价机制,及时、全面、准确记录诚信主体信用信息。开展诚信创建活动,依法依规评选诚信主体,将信用状况良好的行政相对人、“守合同重信用”企业、诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。各有关部门和社会组织每月定期向社会推介无不良信用记录者和诚信典型,依托省公共信用信息共享服务平台共享信息,联合其他部门和社会组织实施守信激励。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省委宣传部、省文明办、省民政厅、省工商局、团省委等按职责分工负责) (四)完善行政审批绿色通道。2017年6月底前,各级行政审批部门依据权力清单和责任清单,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,制定实施“绿色通道”“容缺受理”等行政审批便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(省有关单位按职责分工负责) (五)优先提供便利化公共服务。通过查询公共信用信息共享服务平台信用信息或使用第三方信用服务机构提供的信用报告等方式,在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。2017年6月底前,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持和优先便利的具体措施。在公共资源交易活动中,推广工程建设领域信用评分办法,依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施,到2020年全面应用。(省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省国资委、省工商局等按职责分工负责) (六)创新诚信企业行政监管。各级市场监管部门在企业监管、食品药品安全、消费安全、安全生产等领域,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,创新市场经营交易行为监管方式,为市场主体提供便利化服务。依据国家和省明确的守信激励手段,制定本部门事中事后监管实施方案,对符合一定条件的诚信企业,优化日常检查和专项检查频次。(省工商局、省质监局、省安全监管局、省食品药品监管局等按职责分工负责) (七)提供市场优惠服务。进一步扩大“税融通”业务覆盖范围,发挥褒扬诚信示范作用。各有关部门支持和鼓励金融机构、商业销售机构等市场服务机构大力开发“信易贷”“信易债”“守合同重信用增信融资”和“市民信用卡”等守信激励产品,规范提供市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,供市场主体参考使用,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者获得更多机会和实惠。(人行合肥中心支行、省政府金融办、省国税局、省地税局、省工商局、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等按职责分工负责) (八)多渠道推介诚信市场主体。各级政府、各有关部门应及时将诚信市场主体优良信用信息在门户网站和“信用安徽”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。大力宣传诚信人物、诚信企业和诚信群体,办好安徽好人馆。支持征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,主动接受社会监督。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省委宣传部、省文明办、省工商局、省民政厅、省政府金融办按职责分工负责) 三、健全约束和惩戒失信行为机制 (九)对重点领域严重失信行为实施联合惩戒。各有关部门和社会组织2017年6月底前要制定本领域失信行为认定、等级划分和分类监管实施办法,对失信行为进行处理和评价,并通过各级公共信用信息共享服务平台实现信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对重点领域严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、垄断、不正当竞争、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、虚假投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省公安厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省安全监管局、省食品药品监管局、省质监局、省政府金融办等按职责分工负责) (十)对失信行为实施行政性约束和惩戒。各有关部门将严重失信主体列为重点监管对象,根据监管职权和国家部署,2017年6月底前制定并发布针对严重失信主体的行政性约束和惩戒具体措施,明确实施主体、工作流程等,依法依规实施惩戒。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制在省股权托管交易中心挂牌融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资企业、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等,实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省财政厅、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办、省质监局等按职责分工负责) (十一)对失信行为实施市场性约束和惩戒。各有关部门和机构以统一社会信用代码为索引,依托本单位门户网站、“信用安徽”网站等,及时公开披露严重失信主体相关信息,为市场识别失信行为和防范信用风险提供便利。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入市场主体信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省工商局、省旅游局、省政府金融办、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、民航华东管理局、上海铁路局等按职责分工负责) (十二)对失信行为实施行业性约束和惩戒。各级行业协会商会主管部门督促行业协会商会加强诚信自律建设,指导行业协会商会健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会依法、及时、准确记录会员严重失信行为,并将相关信息纳入会员信用档案,依托行业主管部门信息系统、公共信用信息共享服务平台等实现共享。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,遵循自愿参加原则,依法依规开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省民政厅等按职责分工负责) (十三)对失信行为实施社会性约束和惩戒。充分发挥公益慈善类社会组织、民办非企业单位等各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。2017年6月底前,建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布本地区、本行业信用分析报告。(省民政厅、省环保厅、省工商局、省质监局等按职责分工负责) (十四)实施个人失信行为联合惩戒。各有关部门建立健全个人信用档案,加强个人信用信息记录和归集,逐步建立全省个人信用信息数据库,完善联合惩戒机制,推动失信联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。(省编办、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省工商局等按职责分工负责) 四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制 (十五)建立联合奖惩触发响应机制。在省社会信用体系建设联席会议框架下,建立全省守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门依据法律法规和政策规定,参照国家有关部委签署的合作备忘录,确定激励和惩戒对象,实施部门据此对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。2017年6月底前,全面落实国家有关部委签署的关于对纳税信用A级纳税人、失信被执行人、失信企业、违法失信上市公司、重大违法税收案件当事人等主体实施联合激励或惩戒的合作备忘录。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省有关单位按职责分工负责) (十六)实施上下协同和跨区域联动。省社会信用体系建设联席会议办公室对各地、省有关单位确定的诚信典型和严重失信主体,发起部省协同和跨区域、跨部门联合奖惩。进一步建立健全长三角区域信用体系建设合作机制,加强跨地区、跨部门、跨领域的信用信息共享和信用评价结果互认,试点推进长三角区域旅游领域信用联动奖惩,逐步扩大守信联合激励和失信联合惩戒的范围与领域。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省有关单位按职责分工负责) (十七)进一步加强信用信息公示。全面落实行政许可和行政处罚信息公开制度,加快推进政务信用信息公开。除法律法规另有规定外,县级以上政府及其部门自行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内,在本地区、本部门政府信息公开网站(专栏)公示行政许可、行政处罚等信用信息,并同步归集至省政府信息公开网站和“信用安徽”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。支持司法机关推进行业信用信息系统建设,在本单位门户网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息,并在“信用安徽”网站集中公示。(省政务公开办、省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省工商局、省公安厅、省司法厅、省经济信息中心等按职责分工负责) (十八)深入推进信用信息归集共享和使用。各地、省有关单位加快建设公共信用信息共享平台和行业信用信息系统,归集整合本地区、本行业信用信息。优化省公共信用信息共享服务平台功能,发挥信用信息归集共享枢纽作用,加快与省政府权力清单运行平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易监管平台、省政务服务中心业务管理系统、各地公共信用信息共享平台、行业信用信息系统以及国家、其他地区公共信用信息交换共享平台等联通,实现信息共享。依托省公共信用信息共享服务平台,2017年6月底前建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。各级政府、各有关部门依据权责清单,于2017年6月底前建立信息查询事项目录,将省、市公共信用信息共享服务平台信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程中,实现“应查必查”“奖惩到位”。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省有关单位按职责分工负责) (十九)完善信用红黑名单制度。建立完善各领域诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。其中,产品质量、环境保护、税收等重点领域2017年6月底前率先实施。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等制定合理的信用评价办法,产生“红名单”“黑名单”信息,并依托省公共信用信息共享服务平台在“信用安徽”网站发布,供政府部门和社会参考使用。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省委宣传部、省文明办、省民政厅、省环保厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省安全监管局、省地税局、省国税局、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等按职责分工负责) (二十)建立激励和惩戒措施清单制度。各有关部门要全面梳理法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒的强制性、推荐性两类措施清单。强制性措施是指依法必须联合执行的激励和惩戒措施;推荐性措施是指参与各方推荐,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,可根据实际情况实施的措施。各级社会信用体系建设牵头部门2017年6月底前汇总、完善本级激励和惩戒措施清单,动态更新,作为有关方面实施联动奖惩的依据。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省有关单位按职责分工负责) (二十一)建立健全信用修复机制。各领域联合惩戒措施发起部门和实施部门应按照法律法规、政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。2017年6月底前,各有关部门明确本部门、本行业的信用修复条件和程序等,建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。利用教育培训、强化指导等手段,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用,重塑诚信形象。(省有关单位按职责分工负责) (二十二)建立健全信用主体权益保护机制。2017年底前制定省级公共信用信息异议处理、投诉办理等制度,明确流程、条件和时限要求等。各地、各有关部门在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉,消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(省有关单位按职责分工负责) (二十三)建立跟踪问效机制。省社会信用体系建设牵头部门依托省公共信用信息共享服务平台,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计及评估机制,并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的地方和部门,采取适当方式进行通报和督促整改,切实将各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(省发展改革委、人行合肥中心支行负责) 五、加强制度标准和诚信文化建设 (二十四)建立健全制度标准。加快信用规章制度建设,指导推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。按照强化信用约束和协同监管要求,对现行法规和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。贯彻执行社会信用相关国家标准、行业标准,加强地方信用标准化研究,制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。制定各级信用信息共享平台建设规范,推广地方平台通用版软件,统一数据格式、数据接口等相关标准和技术要求。结合实际,制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。(省有关单位按职责分工负责) (二十五)加强诚信教育和诚信文化建设。践行社会主义核心价值观,继承徽文化的优良传统,秉持现代市场经济的契约精神,大力弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人。完善社会舆论监督机制,利用报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度。(省委宣传部、省文明办、省公安厅、省财政厅、省教育厅、省文化厅、省商务厅、省旅游局、省人力资源社会保障厅、省工商局、安徽保监局、团省委等按职责分工负责) (二十六)加强组织实施和督促检查。各地、各有关部门要认真贯彻落实本意见,2017年6月底前制定本地区、本部门实施方案,切实加强组织领导,细化年度目标任务,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保联合激励和联合惩戒各项措施落实到位。各地、各有关部门要将本意见明确要求制定的实施方案及时报送省社会信用体系建设联席会议办公室。鼓励全国社会信用体系建设示范创建城市和省有关单位先行先试,通过出台规范性文件、签署合作备忘录等形式,建立长效机制,丰富信用激励内容,强化信用约束措施。省社会信用体系建设牵头部门会同省有关单位加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报告省政府。(省发展改革委、人行合肥中心支行负责)…

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Anhui Provincial Government Notice Issuing the Plan on Strengthening the Construction of Personal Integrity

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强个人诚信体系建设实施方案的通知


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《安徽省加强个人诚信体系建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

安徽省人民政府办公厅
2017年3月15日

安徽省加强个人诚信体系建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)精神,加快推进我省个人诚信体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平,制定本实施方案。

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Anhui Implementation Plan on Strengthening the Construction of a System of Individual Integrity

安徽省人民政府办公厅关于印发
安徽省加强个人诚信体系建设实施方案的通知

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《安徽省加强个人诚信体系建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

安徽省人民政府办公厅

2017315

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Anhui Province Provisional Measures on Punishing Trust-Breaching Conducts by Tourism Enterprises

关于印发《安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法》的通知 各市旅游局(委),广德、宿松县旅游局: 为加快推进全省旅游信用体系建设,加大对旅游经营失信行为的惩戒力度,现将我局制定的《安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法》印发给你们,请认真贯彻实施。 特此通知。 2016年8月9日 安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法 第一条 为加快推进安徽旅游强省建设,全面打造“幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游”,完善全省旅游业信用体系,加大对旅游经营者、旅游从业人员失信行为惩戒力度,根据《中华人民共和国旅游法》、国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》、中共安徽省委省政府《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》及国家旅游局《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》等法律法规及规范性文件的相关规定,结合安徽省旅游信用建设实际制定本办法。 第二条 对在安徽省(以下简称“我省”)行政区域内从事旅游经营活动的旅游经营者(包括非在我省注册登记的旅游经营者)、旅游从业人员的旅游经营失信行为惩戒适用本办法。 法律、法规、规章另有规定的,从其规定。 第三条 本办法所称旅游经营失信行为是指旅游经营者、旅游从业人员在经营、服务过程中实施的对其信用状况构成负面影响的行为(法律、法规规定可以免责的行为除外)。 旅游经营失信行为纳入旅游经营者、旅游从业人员信用信息记录。 第四条 我省建立省市县三级旅游经营失信行为惩戒管理体系,秉行“全省统筹、上下联动、分级负责、属地管理”的管理原则,依法开展旅游经营失信行为惩戒管理工作。 各级旅游行政管理部门为本辖区旅游经营失信行为惩戒实施部门或单位(以下简称“旅游经营失信惩戒部门”),旅游经营失信惩戒部门应建立相应工作机制,保障基本工作条件。 第五条 旅游经营失信行为惩戒应当坚持信用信息共享、依法公正执行、责任主体明确的原则。 第六条 旅游经营失信行为惩戒分为采集失信信息、认定失信行为和实施失信惩戒三个步骤。失信行为惩戒的基本信息应依法采集、保存、上报,并在全省旅游信用信息共享平台公开信用记录。 第七条 公民、法人或者其他组织在开展旅游业务合作或参加旅游活动时,有权查询旅游经营者、旅游从业人员失信信息,降低信用风险。 第八条 根据行为性质、情节、社会危害后果,旅游经营失信行为可分为一般失信行为、较为严重失信行为和严重失信行为。 旅游经营者、旅游从业人员有下列行为之一的,属于严重失信行为: (一)旅游经营者、旅游从业人员在经营、服务过程中因违反相关法律、法规和规章规定,受到行政机关给予罚款(含)以上行政处罚的; (二)发生重大旅游安全事故,经有关机关认定,旅游经营者应承担主要责任的; (三)旅游经营者、旅游从业人员因侵权、违约行为损害旅游者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或拒不执行人民法院生效判决的; (四)旅游经营企业及其负责人、旅游从业人员在经营、服务过程中严重侵犯他人合法权益被人民法院判处刑罚的; (五)旅游经营失信惩戒部门依法认定严重失信的其他情形。 对于旅游经营者、旅游从业人员的其他失信行为,由各级旅游经营失信惩戒部门按照主管权限和管辖权限,根据失信行为具体情节,认定为一般失信行为或较为严重失信行为。 旅游经营者、旅游从业人员不接受或不配合旅游经营失信惩戒部门对于失信行为的管理,或经指出后拒不纠正的,旅游经营失信惩戒部门可直接认定属于较为严重失信行为或严重失信行为。 第九条 一般失信行为可不纳入失信记录,但受到警告以上行政处罚的应予纳入;较为严重失信行为、严重失信行为必须纳入失信记录。 第十条 我省旅游信用信息以“红”、“黑”两种颜色分别予以标注诚信信息和严重失信行为,一般失信行为和较为严重失信行为均采用文字标注。 旅游经营失信信息公布的事项包括所涉及的旅游经营者或从业人员的名称(姓名)、许可证号(执业证号)、营业地址、法定代表人、违法违规或事故等事由、行政处罚决定(或人民法院判决、裁定)和投诉处理结果、信息公布起止日期等内容。 第十一条 一般失信行为惩戒措施包括: (一)信用提醒。旅游经营失信惩戒部门将一般失信行为通过书面或口头方式通知旅游经营者、旅游从业人员,提醒其纠正或规范相关行为。 (二)诚信约谈。旅游经营失信惩戒部门对产生一般失信行为的旅游经营者负责人或者直接责任人进行约谈,宣传相关法律法规和政策,敦促其在经济社会活动中严格自律、诚信守法、履行社会责任。 第十二条 旅游经营失信惩戒部门应当对信用提醒和诚信约谈情况进行登记,详细记载提醒和约谈的对象、时间、方式和内容。 一般失信行为可以列入我省旅游信用信息共享平台予以公示,公示期不少于3个月。 第十三条 旅游经营者、旅游从业人员在被信用提醒后,拒不参加约谈、不落实约谈事项,或经督促后拒不纠正失信行为的,在被认定属于较为严重失信行为后,除采取本办法规定的对一般失信行为的惩戒措施外,旅游经营失信惩戒部门还可依法采取以下措施: (一)在限定范围内公开具体失信信息; (二)列入日常监督检查或者抽查重点名单范围,并提高监督检查频次; (三)取消政策优惠或表彰; (四)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。 较为严重失信行为列入我省旅游信用信息共享平台,公示期不少于1年。 第十四条 对旅游经营者、旅游从业人员的严重失信行为,除采取本办法规定的对较为严重失信行为的惩戒措施外,旅游经营失信惩戒部门还可依法采取以下措施予以惩戒: (一)向社会公开具体失信信息;…

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Anhui Province Notice Issuing the Implementation Plan on Accelerating the Construction of Intellectual Property Rights

徽省人民政府关于印发加快知识产权强省建设实施方案的通知 各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将《加快知识产权强省建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 安徽省人民政府 2016年6月27日 (此件公开发布) 加快知识产权强省建设实施方案 为贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话、全国科技创新大会和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)精神,深入实施创新驱动发展战略,推动我省由知识产权大省向知识产权强省转变,制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以新发展理念为引领,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,深入实施知识产权战略,深化知识产权重点领域改革,实行更加严格的知识产权保护,优化知识产权公共服务,推动知识产权创造运用,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,保障和激励大众创业、万众创新,为实施创新驱动发展战略提供有力支撑,为建设创新型“三个强省”奠定更加坚实的基础。 (二)基本原则。 坚持战略引领。按照创新驱动发展战略和“长江经济带” “一带一路”等战略部署,结合国家和省“十三五”科技创新规划,推动提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,深化知识产权战略实施,提升知识产权质量,实现从大向强、从多向优的转变,实施新一轮高水平对外开放,促进经济持续健康发展。 坚持改革创新。改革创新体制机制,破除制约知识产权事业发展的障碍,充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用,推动企业提质增效、产业转型升级。 坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用,强化企业创新主体地位和主导作用,促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管,着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。 坚持统筹兼顾。健全加快知识产权强省建设体制机制,统筹省内外创新资源,以区域知识产权试点示范为基础,开展知识产权强市、强县建设,形成若干知识产权领先发展区域,培育我省知识产权整体发展优势。 (三)主要目标。 到2020年,全省知识产权重要领域和关键环节改革取得明显成效,基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制,知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升,创新创业环境进一步优化,基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化;每万人口发明专利拥有量超过10件,每万户市场主体注册商标拥有量超过1300件,中国驰名商标超过400件,作品和计算机软件著作权登记量分别超过8000件和10000件,建成一批知识产权强市、强县、强区(园区)、强企,知识产权对全省经济社会发展的支撑和促进作用充分显现,努力建成知识产权强省。 二、推进知识产权管理体制机制改革 (四)完善知识产权管理体制。建立知识产权强省建设联席会议制度,由省政府分管负责同志担任召集人,省有关部门为成员单位,联席会议办公室设在省科技厅。根据国家统一部署,积极开展知识产权综合管理改革试点。(责任单位:省科技厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局、省工商局等) (五)推进知识产权服务业发展。支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展,吸引高水平知识产权服务机构到我省设立分支机构,鼓励我省具备较强实力的服务机构开展跨地区经营,推动知识产权服务向县及县以下延伸。开展知识产权服务质量评价,引导服务机构增强品牌意识,提升服务水平。完善执业信息披露制度,及时公开知识产权代理机构和从业人员信用评价等相关信息。(责任单位:省科技厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) (六)建立重大经济活动知识产权评议制度。研究制定知识产权评议政策,规范评议范围和程序。围绕地方重大产业规划、高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议,建立财政资助科技计划知识产权目标评估制度和重点领域知识产权评议报告发布制度,提高创新效率,避免侵权行为,降低产业发展风险。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委等) (七)建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。完善发展评价体系,在对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时,注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。将知识产权运用和保护作为开发区评价考核的重要内容。(责任单位:省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省发展改革委、省商务厅、省统计局等) 三、实行严格的知识产权保护 (八)依法打击知识产权违法行为。推动知识产权保护法治化,发挥司法保护的主导作用,完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。坚持打防并举、标本兼治,形成保护知识产权的有效体制机制。积极创造条件,争取支持设立省域知识产权法院。推进知识产权综合行政执法,探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制。加强知识产权执法队伍建设,推进执法重心下移。以侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场等为重点开展执法,依法严厉打击侵权假冒违法行为,进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。加大知识产权犯罪打击力度,加强涉嫌犯罪案件移交,重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络。完善知识产权快速维权机制,支持在合芜蚌国家自主创新示范区和产业集聚区建立快速维权援助中心。完善知识产权反垄断监管机制,依法查处滥用知识产权排除和限制竞争等垄断行为。(责任单位:省科技厅、省公安厅、省司法厅、省编办、省法制办、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) (九)建立健全知识产权保护预警防范机制。将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录,相关信息纳入省公共信用信息共享服务平台。运用大数据、云计算、物联网等信息技术,加强在线创意、研发成果的知识产权保护,提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度,构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) (十)加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加大互联网、大数据、展会、电子商务等领域知识产权执法力度,深入开展打击网络侵权盗版“剑网行动”,加强众创、众包、众扶、众筹知识产权保护。(责任单位:省科技厅、省公安厅、省经济和信息化委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) 四、促进知识产权创造运用 (十一)增强企业自主知识产权创造能力。支持企业加强专利信息利用,鼓励企业建立专利工程师或专利联络员全程参与创新活动机制,促进高质量专利产出。鼓励引导企业加强商标注册,提高企业自主商标品牌拥有率。支持企业加强版权资产管理和商业模式、植物新品种、集成电路布图设计登记,鼓励、引导企业及时进行版权登记。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省林业厅、省新闻出版广电局、省工商局等) (十二)提升企业知识产权管理水平。推行企业知识产权管理规范国家标准,引导企业建立健全知识产权管理制度,鼓励企业实施知识产权战略,运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权提升核心竞争力,提高市场占有率,实现创新水平、技术装备、品牌影响、规模效益等提档升级。支持知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务,加快提升中小企业知识产权管理水平。(责任单位:省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省商务厅、省质监局等) (十三)发挥高校院所在自主知识产权创造中的重要作用。鼓励高校院所面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和我省重大需求,加快科技创新,努力在科学技术前沿领域获取具有战略储备价值的知识产权。支持高校院所针对制约产业发展的技术瓶颈,与企业开展协同创新、集成攻关,突破产业发展重大关键技术,创造一批支撑产业发展的知识产权。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅等) (十四)培育知识产权密集型产业。研究制定知识产权密集型产业发展规划。实施知识产权密集型企业培育计划,遴选一批具有较强创新实力、较大品牌优势、良好发展潜质的骨干企业,同等条件下优先支持建设高水平研发机构、实施科技经济计划项目,提供高端知识产权服务,集聚高层次知识产权人才和团队,创造引领产业发展的知识产权成果,打造一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。运用股权投资基金等市场化方式,引导社会资金投入知识产权密集型产业。加大政府采购对知识产权密集型产品的支持力度。试点建设知识产权密集型产业集聚区和知识产权密集型产品示范基地,推行知识产权集群管理。建立知识产权密集型产业统计制度。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局、省工商局、省统计局等) (十五)完善职务发明制度。鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。探索完善创新成果收益分配制度,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,保障职务发明人的合法权益。落实创新人才股权、期权、分红激励政策,充分激发科研人员创造活力。按照相关政策规定,鼓励国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委等) (十六)加强知识产权交易平台建设。构建知识产权运营服务体系,建设知识产权运营公共服务平台,促进知识产权更多转化为现实生产力。拓展知识产权投融资渠道,建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。完善知识产权信用担保机制,推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。引导企业科学核算和管理知识产权资产,推动高校院所建立健全知识产权转移转化机构。探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式,促进“互联网+知识产权”融合发展。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省工商局、省新闻出版广电局、省政府金融办、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省担保集团等) (十七)提升知识产权附加值和国际影响力。实施高价值专利培育计划,支持企业、高校院所、知识产权服务机构组建高价值专利培育中心,围绕转型发展开展集成创新,在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。实施高知名度商标培育计划,鼓励企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设,培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施核心版权培育计划,在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。保护和传承中华老字号、安徽老字号,大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。引导帮助“走出去”企业开展海外商标注册,支持企业运用知识产权进行海外股权投资,收购海外知名品牌,建立品牌管理体系。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省文化厅、省卫生计生委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) (十八)加强知识产权信息开放利用。建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度,建设互联互通的知识产权信息公共服务平台,实现专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等基础信息免费或低成本开放。增加知识产权信息服务网点,完善知识产权信息公共服务网络。(责任单位:省科技厅、省经济和信息化委、省农委、省林业厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等) 五、加强知识产权国际合作 (十九)开展海外知识产权布局。抢抓“一带一路”等战略机遇,加强知识产权国际合作交流,促进全球知识产权资源与安徽发展需求有效对接。加强企业知识产权布局指导,在产业园区和重点企业探索设立知识产权布局设计中心,推动企业与高校院所联合开展海外专利布局工作。鼓励支持企业积极参与国内外标准制定,鼓励有知识产权的创新技术转化为标准。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局、省外办等) (二十)提升海外知识产权风险预警和防控能力。建立完善企业海外知识产权问题及案件信息提交机制,加强对重大知识产权案件的跟踪研究,及时发布风险提示。支持法律服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权法律服务。推动企业建立知识产权分析评议机制,重点针对人才引进、国际参展、产品和技术进出口等活动开展知识产权风险评估,提高企业应对知识产权国际纠纷能力。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省司法厅、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局、省外办等) 六、加强组织实施和政策保障 (二十一)加强组织领导。知识产权强省建设联席会议要加强统筹协调,研究细化知识产权强省建设的目标、任务和政策措施,组织实施年度推进计划,加强对政策措施落实工作的指导、督促、检查。各地、各有关部门要把知识产权工作摆上重要位置,加强组织领导,完善工作机制,按照任务分工和要求,结合实际制定具体推进方案和措施,保证知识产权强省建设有力有序推进。(责任单位:知识产权强省建设联席会议各成员单位) (二十二)加大财税和金融支持力度。完善激励知识产权发展的政策,简化手续,优化流程,统筹安排科技资金,支持知识产权创造、运用、保护和管理。对专利权人维权诉讼费,省、市或县(市、区)各按20%的比例给予一次性维权费用资助,资助额度国内维权分别不超过2万元,涉外维权分别不超过10万元。落实研究开发费用税前加计扣除政策,对符合条件的知识产权费用按规定实行加计扣除。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化质押融资流程,促进科技型、创意型中小微企业等创新主体解决融资问题。发展知识产权执行保险和侵权责任保险,支持担保机构提供相关担保服务,降低企业经营活动中的知识产权风险。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省文化厅、省国税局、省地税局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省担保集团等) (二十三)加强知识产权专业人才队伍建设。加强知识产权相关学科建设,完善产学研联合培养模式。大力开展知识产权管理、执法、服务专业人才在职培训,提高业务技能和水平。加大知识产权工程师、知识产权总监培训力度,加快培养高层次企业知识产权人才。促进高校院所和企业之间的人才互动交流,引导知识产权人才向知识产权密集型产业和企业流动。鼓励各地引进高端知识产权人才,并参照有关人才引进计划给予相关待遇。选拔培训一批知识产权创业导师,加强青年创业指导。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅等) (二十四)加强宣传引导。各地、各有关部门要加强知识产权文化建设,加大宣传力度,广泛开展知识产权普及型教育,加强知识产权公益宣传和咨询服务,提高全社会知识产权意识,使尊重知识、崇尚创新、诚信守法理念深入人心,为知识产权强省建设营造良好氛围。(责任单位:知识产权强省建设联席会议各成员单位)…

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Anhui Province Implementing Measures on Managing Tax Credit (For Trial Implementation)

安徽省地方税务局 安徽省国家税务局关于发布《安徽省纳税信用管理实施办法(试行)》的公告   现将《安徽省纳税信用管理实施办法(试行)》予以发布,自公布之日起施行。   特此公告。   附件: 纳税信用评价指标和评价方式(试行)   安徽省地方税务局 安徽省国家税务局   2016年6月24日   安徽省纳税信用管理实施办法(试行)   第一章 总 则   第一条 为规范纳税信用管理,促进纳税人诚信自律,提高税法遵从度,推进社会信用体系建设,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局关于发布<纳税信用管理办法(试行)>的公告》(2014第40号)、《国家税务总局关于发布<纳税信用评价指标和评价方式(试行)>的公告》(2014年第48号)、《国家税务总局关于明确纳税信用补评和复评事项的公告》(2015年第46号)、《国家税务总局关于明确纳税信用管理若干业务口径的公告》(2015年第85号)、《国家税务总局关于完善纳税信用管理有关事项的公告》(2016年第9号)等规定,制定本办法。   第二条 本办法所称纳税信用管理,是指安徽省各级国家税务局、地方税务局对纳税人的纳税信用信息开展的采集、评价、确定、发布和应用等活动。   第三条 安徽省各级国家税务局、地方税务局(以下简称税务机关)联合开展纳税信用评价工作。   第四条 本办法适用于已办理税务登记(含“三证合一、一照一码”、临时登记),从事生产、经营并适用查账征收的独立核算企业、个人独资企业和个人合伙企业(以下简称纳税人)。   个体工商户和其他类型纳税人的纳税信用管理办法由安徽省税务机关另行制定。   扣缴义务人、自然人纳税信用管理办法由安徽省税务机关根据国家税务总局的规定另行制定。   第五条 纳税信用管理遵循客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则。安徽省税务机关按照国家税务总局的统一部署,推动信息化、规范化的纳税信用管理。   第六条 全省各级税务机关积极参与社会信用体系建设,与相关部门建立信用信息共建共享机制,推动纳税信用与其他社会信用联动管理。   第二章 纳税信用信息采集   第七条 纳税信用信息采集是指税务机关对纳税人纳税信用信息的记录和收集。   第八条 纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。   纳税人信用历史信息包括基本信息和评价年度之前的纳税信用记录,以及相关部门评价的优良信用记录和不良信用记录。   税务内部信息包括经常性指标信息和非经常性指标信息。经常性指标信息是指涉税申报信息、税(费)款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息等纳税人在评价年度内经常产生的指标信息;非经常性指标信息是指税务检查信息等纳税人在评价年度内不经常产生的指标信息。…

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Anhui Province People’s Government General Office Implementing Opinion on Comprehensively Governing the Problem of Holding Back the Wages of Agricultural Workers

安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见       皖政办〔2016〕22号 各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 为全面治理拖欠农民工工资问题,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神,结合我省实际,经省政府同意,提出如下实施意见: 一、依法规范企业劳动用工管理 (一)切实加强劳动合同管理。各类企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册,并办理劳动用工备案。在工程建设领域,实行先签订劳动合同后进场施工,大力推行简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。各级人力资源社会保障部门要把各类企业与农民工签订和履行劳动合同、考勤管理等用工管理情况纳入监管重点,加大监督检查力度,发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为,及时督促整改。对拒不改正的,依法作出行政处理或行政处罚决定,并通报同级行业主管部门。 (二)全面实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)和分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)应当全面实行农民工实名制管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立劳动计酬手册和管理台账,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场用工及其工资发放情况,不得以包代管。在处理拖欠工资案件时,施工总承包企业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要督促施工总承包企业和分包企业切实落实劳务用工实名制管理。 (三)加强施工现场维权信息管理。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付情况等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。 二、进一步健全工资支付保障制度 (一)完善农民工工资保证金制度。将工资保证金制度实施范围从建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域,逐步扩大到劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工企业,当年保证金降低50%收取,连续两年未拖欠减按40%收取,连续三年以上未拖欠的免缴保证金;对一定时期内发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格执行工资保证金收缴、动用和退还规定,不得减免不符合条件企业的缴存比例,垫付农民工工资动用的保证金要及时补足。 (二)建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。施工总承包企业应按照银行结算账户管理有关规定,负责在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。建设单位在拨付工程款之前,应按照合同约定的同期工程款的一定比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费先行单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。农民工工资(劳务费)专用账户应向工程所在地人力资源社会保障部门以及住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向工程所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门报告。 (三)全面推行银行代发工资制度。全面推行各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,由分包企业按照国家法律法规相关规定,为招用的农民工申办银行个人工资账户,并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。 (四)建立健全政府欠薪应急周转金制度。各市、县人民政府要紧密结合当地产业、行业发展特点,建立健全政府欠薪应急周转金制度,合理确定周转金的规模和标准,切实加强和规范周转金的使用管理。同时,在充分发挥应急周转金应急保障作用的前提下,确保政府财政资金的安全。 (五)完善企业工资支付监控机制。各地要依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管。对发生过拖欠工资的企业,实行重点监控。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。各级政府,人力资源社会保障、住房城乡建设等部门,工会组织要及时采取有效措施,妥善解决好生产经营困难企业支付农民工工资问题。在工程建设领域,各类企业凡参加我省范围内建设项目招投标,有关部门应当审核其3年内支付农民工工资情况。 三、切实加强建设领域工程款支付管理 (一)加强建设资金监管。在工程建设领域,采用经济手段约束建设单位履约、要求分包单位垫资施工等措施,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款,严格限制尚未解决拖欠工资问题或3年内发生过拖欠工资问题的企业参加招投标。 (二)规范工程款支付和结算行为。建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,可探索采取建立建设项目抵押或置换偿付等办法,有效解决拖欠工程款问题。对建设单位未完成竣工结算的,相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并纳入信用信息系统,实施失信惩戒。 四、依法严惩拖欠工资违法行为 (一)严厉查处拖欠工资案件。加强工资支付监察执法,扩大日常巡查和书面审查范围,推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。强化部门联合执法和综合治理,深入开展农民工工资支付情况专项检查,提高拖欠工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法衔接,发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,及时受理与侦查,及时采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施,防止欠薪逃匿和财产转移等行为。健全人力资源社会保障部门和公安、检察、审判机关案情通报、联席会议等制度,推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。 (二)及时处理拖欠工资争议。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议调解仲裁机构对涉及农民工工资的争议案件要优先受理、优先调处、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道,健全完善法律援助工作机制,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。 (三)妥善处置欠薪突发性和群体性事件。各地要健全应急预案,完善应急处置工作机制,明确权限、任务和分工,规范分级响应和处置流程,强化部门联动处置。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时,要及时启动应急预案,人力资源社会保障等部门要迅速介入,当地政府要加强组织协调。对企业一时难以解决或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,防止事态升级扩大。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理有关法规的,要依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。强化问题隐患排查与化解工作,加强监测监控和提前预防,并积极做好劝解疏导工作,引导农民工依法理性维权。 (四)联合惩戒拖欠工资失信行为。加快全省劳动用工领域信用体系建设,加强企业守法诚信管理,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,将企业拖欠工资等违法信息纳入人民银行企业征信系统、工商(市场监督管理)部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台。同时,纳入失信监管重点范围,依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成失信企业“一处违法、处处受限”惩戒格局,提高企业失信违法成本。 (五)加强执法维权能力建设。按照国家规定,规范劳动保障监察机构设置、性质,统一机构名称。严格按照公车改革规定配备劳动保障监察执法用车,按标准配备监察执法办案装备,保障监察执法办案经费,为查处欠薪案件和执法维权工作提供必要支撑。进一步完善劳动保障监察管理信息系统,推动网格化、网络化管理工作向乡镇(街道)、社区(村)延伸,大力推行网上办理拖欠农民工工资案件,提高欠薪案件处理效率。 五、严格落实保障工资支付责任 (一)落实企业工资支付和清偿主体责任。各类企业要依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资支付给其他组织或个人。在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。相关责任内容要列为发包或承包合同的必备条款。以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的,依法追究其法律责任的同时,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业、分包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。 (二)落实政府属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各级政府对本地保障农民工工资支付工作负总责。建立健全由政府负责人牵头,人力资源社会保障、发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、国资监管、工商、信访、人民银行、总工会等单位参加的联合治理工作机制和人力资源社会保障部门牵头的联席会议制度。要完善目标责任制度,制定具体实施办法,将保障农民工工资支付纳入本级政府考核评价指标体系。要建立日常排查和定期督查、专项督查制度,加强预测预警,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的市、县,以及重大违法案件进行重点专项督查,及早将欠薪隐患解决在基层、化解在萌芽状态。要强化责任追究,对领导责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对导致发生重大拖欠农民工工资案件,造成严重社会影响的,以及政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的,要按照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。 (三)落实相关部门监管责任。各级保障农民工工资支付工作协调机制成员单位及各有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠工资问题的各项工作,形成工作合力。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。信访部门负责接待处理拖欠农民工工资问题的信访事项,协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任和治理工程建设相关领域拖欠工资问题的主体责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信用体系建设等工作。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证,依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作。国资监管机构负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作。司法行政部门负责为农民工提供法律服务和法律援助以及法律宣传等工作,引导存在较大争议的拖欠工资案件通过诉讼途径解决。人民银行负责依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统并实施联合惩戒。其他相关单位要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。 安徽省人民政府办公厅 2016年6月4日…

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