Category Archives: 2012

Regulations of the Communist Party of China on the Filing of Party Laws, Regulations, and Normative Documents

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Regulations of the Communist Party of China on the Filing of Party Laws, Regulations, and Normative Documents

Article 1. The present Regulations are enacted according to the Regulations of the Communist Party of China on Enacting Party Laws and Regulations, to standardize the work of filing Party   laws, regulations, and normative documents; guarantee the coherence of Party laws and regulations and normative documents with the Party Constitution, and the Party theory, line, principles and policies, the coherence with the [State] Constitution and the law; to safeguard the unity and authoritativeness of the system of Party laws and regulations. 

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Regulations of the Communist Party of China on Enacting Party Laws and Regulations

Editor’s Note

The dual structure of the Chinese polity, with the Party as the core political centre and the state as its administrative/operational part, is perhaps nowhere more visible than in the system of rules and regulations of the Chinese Communist Party.

The regulatory power of the CCP has been overlooked both by China watchers and China lawyers. While the former group may find little value in the technicalities involved in how the Party manages and governs itself, the latter group prefers approaches grounded in state-centred conceptions of regulation.

Regulations of the Chinese Communist Party pose the added conceptual difficulty of cutting across the divides among areas of legal practice  lawyers in civil and common law jurisdictions are familiar with. Next, comes the question of where the regulatory authority of the Party originates from.

The answer to this question is contained in the Regulations of the Communist Party of China on Enacting Party Laws and Regulations.


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Regulations of the Communist Party of China on Enacting Party Laws and Regulations

Central Document no. 5 [2012] no. 5

Chapter I. General Principles

Article 1. The Present Regulations are enacted on the basis of the Constitution of the Communist Party of China, in order to standardize the work of enacting Party laws and regulations, establish and improve the system of Party laws and regulations, raise the level of scientific construction of the Party.

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State Council Rules on the Administration of Domestic Waterways Transportation

中华人民共和国国务院令第625号《国内水路运输管理条例》已经2012年9月26日国务院第218次常务会议通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。总理 温家宝2012年10月13日国内水路运输管理条例第一章 总  则第一条 为了规范国内水路运输经营行为,维护国内水路运输市场秩序,保障国内水路运输安全,促进国内水路运输业健康发展,制定本条例。第二条 经营国内水路运输以及水路运输辅助业务,应当遵守本条例。本条例所称国内水路运输(以下简称水路运输),是指始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输。本条例所称水路运输辅助业务,是指直接为水路运输提供服务的船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理等经营活动。第三条 国家鼓励和保护水路运输市场的公平竞争,禁止垄断和不正当竞争行为。国家运用经济、技术政策等措施,支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营,促进水路运输行业结构调整;支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术,保障运输安全,促进节约能源,减少污染物排放。国家保护水路运输经营者、旅客和货主的合法权益。第四条 国务院交通运输主管部门主管全国水路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构(以下统称负责水路运输管理的部门)承担本条例规定的水路运输管理工作。第五条 经营水路运输及其辅助业务,应当遵守法律、法规,诚实守信。国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门应当依法对水路运输市场实施监督管理,对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚,并建立经营者诚信管理制度,及时向社会公告监督检查情况。第二章 水路运输经营者第六条 申请经营水路运输业务,除本条例第七条规定的情形外,申请人应当符合下列条件:(一)具备企业法人条件;(二)有符合本条例第十三条规定的船舶,并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定;(三)有明确的经营范围,其中申请经营水路旅客班轮运输业务的,还应当有可行的航线营运计划;(四)有与其申请的经营范围和船舶运力相适应的海务、机务管理人员;(五)与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定;(六)有健全的安全管理制度;(七)法律、行政法规规定的其他条件。第七条 个人可以申请经营内河普通货物运输业务。申请经营内河普通货物运输业务的个人,应当有符合本条例第十三条规定且船舶吨位不超过国务院交通运输主管部门规定的自有船舶,并应当符合本条例第六条第六项、第七项规定的条件。第八条 经营水路运输业务,应当按照国务院交通运输主管部门的规定,经国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。申请经营水路运输业务,应当向前款规定的负责审批的部门提交申请书和证明申请人符合本条例第六条或者第七条规定条件的相关材料。负责审批的部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕,作出准予许可或者不予许可的决定。予以许可的,发给水路运输业务经营许可证件,并为申请人投入运营的船舶配发船舶营运证件;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。取得水路运输业务经营许可的,持水路运输业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记后,方可从事水路运输经营活动。第九条 各级交通运输主管部门应当做好水路运输市场统计和调查分析工作,定期向社会公布水路运输市场运力供需状况。第十条 为保障水路运输安全,维护水路运输市场的公平竞争秩序,国务院交通运输主管部门可以根据水路运输市场监测情况,决定在特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域暂停新增运力许可。采取前款规定的运力调控措施,应当符合公开、公平、公正的原则,在开始实施的60日前向社会公告,说明采取措施的理由以及采取措施的范围、期限等事项。第十一条 外国的企业、其他经济组织和个人不得经营水路运输业务,也不得以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业、其他经济组织以及个人参照适用前款规定,国务院另有规定的除外。第十二条 依照本条例取得许可的水路运输经营者终止经营的,应当自终止经营之日起15个工作日内向原许可机关办理注销许可手续,交回水路运输业务经营许可证件。第十三条 水路运输经营者投入运营的船舶应当符合下列条件:(一)与经营者的经营范围相适应;(二)取得有效的船舶登记证书和检验证书;(三)符合国务院交通运输主管部门关于船型技术标准和船龄的要求;(四)法律、行政法规规定的其他条件。第十四条 水路运输经营者新增船舶投入运营的,应当凭水路运输业务经营许可证件、船舶登记证书和检验证书向国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门领取船舶营运证件。从事水路运输经营的船舶应当随船携带船舶营运证件。海事管理机构办理船舶进出港签证,应当检查船舶的营运证件。对不能提供有效的船舶营运证件的,不得为其办理签证,并应当同时通知港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门。港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门收到上述通知后,应当在24小时内作出处理并将处理情况书面通知有关海事管理机构。第十五条 国家根据保障运输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需求,制定并实施新的船型技术标准时,对正在使用的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定报废船龄的船舶,可以采取资金补贴等措施,引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造;需要强制提前报废的,应当对船舶所有人给予补偿。具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院财政部门制定。第十六条 水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营水路运输业务。但是,在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶,并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下,经国务院交通运输主管部门许可,水路运输经营者可以在国务院交通运输主管部门规定的期限或者航次内,临时使用外国籍船舶运输。在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区进行船籍登记的船舶,参照适用本条例关于外国籍船舶的规定,国务院另有规定的除外。第三章 水路运输经营活动第十七条 水路运输经营者应当在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营。第十八条 水路运输经营者应当使用符合本条例规定条件、配备合格船员的船舶,并保证船舶处于适航状态。水路运输经营者应当按照船舶核定载客定额或者载重量载运旅客、货物,不得超载或者使用货船载运旅客。第十九条 水路运输经营者应当依照法律、行政法规和国务院交通运输主管部门关于水路旅客、货物运输的规定、质量标准以及合同的约定,为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务,保证旅客、货物运输安全。水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。第二十条 水路运输经营者运输危险货物,应当遵守法律、行政法规以及国务院交通运输主管部门关于危险货物运输的规定,使用依法取得危险货物适装证书的船舶,按照规定的安全技术规范进行配载和运输,保证运输安全。第二十一条 旅客班轮运输业务经营者应当自取得班轮航线经营许可之日起60日内开航,并在开航15日前公布所使用的船舶、班期、班次、运价等信息。旅客班轮运输应当按照公布的班期、班次运行;变更班期、班次、运价的,应当在15日前向社会公布;停止经营部分或者全部班轮航线的,应当在30日前向社会公布并报原许可机关备案。第二十二条 货物班轮运输业务经营者应当在班轮航线开航的7日前,公布所使用的船舶以及班期、班次和运价。货物班轮运输应当按照公布的班期、班次运行;变更班期、班次、运价或者停止经营部分或者全部班轮航线的,应当在7日前向社会公布。第二十三条 水路运输经营者应当依照法律、行政法规和国家有关规定,优先运送处置突发事件所需的物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员,重点保障紧急、重要的军事运输。出现关系国计民生的紧急运输需求时,国务院交通运输主管部门按照国务院的部署,可以要求水路运输经营者优先运输需要紧急运输的物资。水路运输经营者应当按照要求及时运输。第二十四条 水路运输经营者应当按照统计法律、行政法规的规定报送统计信息。第四章 水路运输辅助业务第二十五条 运输船舶的所有人、经营人可以委托船舶管理业务经营者为其提供船舶海务、机务管理等服务。第二十六条 申请经营船舶管理业务,申请人应当符合下列条件:(一)具备企业法人条件;(二)有健全的安全管理制度;(三)有与其申请管理的船舶运力相适应的海务、机务管理人员;(四)法律、行政法规规定的其他条件。第二十七条 经营船舶管理业务,应当经设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。申请经营船舶管理业务,应当向前款规定的部门提交申请书和证明申请人符合本条例第二十六条规定条件的相关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕,作出准予许可或者不予许可的决定。予以许可的,发给船舶管理业务经营许可证件,并向国务院交通运输主管部门备案;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。取得船舶管理业务经营许可的,持船舶管理业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记后,方可经营船舶管理业务。第二十八条 船舶管理业务经营者接受委托提供船舶管理服务,应当与委托人订立书面合同,并将合同报所在地海事管理机构备案。船舶管理业务经营者应当按照国家有关规定和合同约定履行有关船舶安全和防止污染的管理义务。第二十九条 水路运输经营者可以委托船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务的经营者,代办船舶进出港手续等港口业务,代为签订运输合同,代办旅客、货物承揽业务以及其他水路运输代理业务。第三十条 船舶代理、水路旅客运输代理业务的经营者应当自企业设立登记之日起15个工作日内,向所在地设区的市级人民政府负责水路运输管理的部门备案。第三十一条 船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务的经营者接受委托提供代理服务,应当与委托人订立书面合同,按照国家有关规定和合同约定办理代理业务,不得强行代理,不得为未依法取得水路运输业务经营许可或者超越许可范围的经营者办理代理业务。第三十二条 本条例第十二条、第十七条的规定适用于船舶管理业务经营者。本条例第十一条、第二十四条的规定适用于船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理业务经营活动。国务院交通运输主管部门应当依照本条例的规定制定水路运输辅助业务的具体管理办法。第五章 法律责任第三十三条 未经许可擅自经营或者超越许可范围经营水路运输业务或者国内船舶管理业务的,由负责水路运输管理的部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3万元的,处3万元以上15万元以下的罚款。第三十四条 水路运输经营者使用未取得船舶营运证件的船舶从事水路运输的,由负责水路运输管理的部门责令该船停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处2万元以上10万元以下的罚款。从事水路运输经营的船舶未随船携带船舶营运证件的,责令改正,可以处1000元以下的罚款。第三十五条 水路运输经营者未经国务院交通运输主管部门许可或者超越许可范围使用外国籍船舶经营水路运输业务,或者外国的企业、其他经济组织和个人经营或者以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务的,由负责水路运输管理的部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足20万元的,处20万元以上100万元以下的罚款。第三十六条 以欺骗或者贿赂等不正当手段取得本条例规定的行政许可的,由原许可机关撤销许可,处2万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;国务院交通运输主管部门或者负责水路运输管理的部门自撤销许可之日起3年内不受理其对该项许可的申请。第三十七条 出租、出借、倒卖本条例规定的行政许可证件或者以其他方式非法转让本条例规定的行政许可的,由负责水路运输管理的部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3万元的,处3万元以上15万元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销相应的许可证件。伪造、变造、涂改本条例规定的行政许可证件的,由负责水路运输管理的部门没收伪造、变造、涂改的许可证件,处3万元以上15万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。第三十八条 水路运输经营者有下列情形之一的,由海事管理机构依法予以处罚:(一)未按照规定配备船员或者未使船舶处于适航状态;(二)超越船舶核定载客定额或者核定载重量载运旅客或者货物;(三)使用货船载运旅客;(四)使用未取得危险货物适装证书的船舶运输危险货物。第三十九条 水路旅客运输业务经营者未为其经营的客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保的,由负责水路运输管理的部门责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由原许可机关吊销该客运船舶的船舶营运许可证件。第四十条 班轮运输业务经营者未提前向社会公布所使用的船舶、班期、班次和运价或者其变更信息的,由负责水路运输管理的部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款。第四十一条 旅客班轮运输业务经营者自取得班轮航线经营许可之日起60日内未开航的,由负责水路运输管理的部门责令改正;拒不改正的,由原许可机关撤销该项经营许可。第四十二条 水路运输、船舶管理业务经营者取得许可后,不再具备本条例规定的许可条件的,由负责水路运输管理的部门责令限期整改;在规定期限内整改仍不合格的,由原许可机关撤销其经营许可。第四十三条 负责水路运输管理的国家工作人员在水路运输管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,不依法履行职责的,依法给予处分。第四十四条 违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章 附  则第四十五条 载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。第四十六条 本条例自2013年1月1日起施行。1987年5月12日国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》同时废止。…

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Beijing People’s Government Opinion on Further Strengthening Supervision of Enterprise Credit and Promoting an Enterprise Credit System

北京市人民政府关于进一步加强企业信用监管推进企业信用体系建设的意见

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

为进一步推进社会信用体系建设,建立有利于市场经济健康发展的长效监管机制,营造良好的市场经济秩序,促进首都经济又好又快发展,现就进一步加强企业信用监管,推进本市企业信用体系建设提出以下意见:

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Decision of the Standing Committee of the NPC on Strengthening Network Information Protection

全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

    为了保护网络信息安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和社会公共利益,特作如下决定:

    一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。

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Hubei Province Notice on Establishing the Joint Conference for the Construction of a Social Credit System

省人民政府办公厅关于建立湖北省社会信用体系建设联席会议制度的通知

各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

为加强对全省社会信用体系建设的组织领导和统筹协调,稳步推进社会信用体系建设各项工作,经省人民政府同意,建立湖北省社会信用体系建设联席会议制度(以下简称联席会议)。现就有关事项通知如下:

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Qitai County Implementation Plan on Developing a Social Credit System

奇台县社会信用体系建设实施方案

奇台县人民政府办公室文件

奇政办发〔2012176

奇台县人民政府办公室关于印发奇台县社会信用体系建设实施方案的通知

闽奇石材产业园管委会,各乡镇人民政府,县政府各工作部门,各有关单位:

现将《奇台县社会信用体系建设实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

奇台县人民政府办公室

20121112

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Qinghai CPC General Office, People’s Government Opinion on Promoting the Use of Enterprise and Personal Credit Reports in Public Affairs

省委办公厅 省政府办公厅关于在公务活动中推广使用企业和个人信用报告的意见

近年来,在省委、省政府的正确领导和大力推动下,全省社会信用体系建设成效显著,人民银行企业、个人信用信息基础数据库(以下简称征信系统”)日益完善,社会各界信用意识明显增强,金融机构信贷投入信心提升,信贷总量明显增大,有力促进了地方经济社会的健康发展。在公务活动中推广使用企业和个人信用报告,有利于培养和提高国家公职人员信用意识,促进社会信用奖惩机制的进一步完善;有利于全面了解企业和个人的经济实力及诚信状况,防范和化解信用风险;有利于深入推进道德领域突出问题专项教育和治理活动;有利于提高社会整体信用意识,促进社会信用体系建设。为进一步发挥征信系统功能,加快我省金融生态环境建设,促进经济社会健康发展,现提出如下意见。

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Chongqing Food and Drug Administration System on the Credit Rating of Health and Food Enterprises (For Trial Implementation)

重庆市食品药品监督管理局保健食品经营信用等级分类管理制度(试行) 各区县(自治县)食品药品监督管理分局、市食品药品稽查总队: 为加强对保健食品经营的监督管理,强化保健食品经营单位诚信自律意识,切实维护消费者的合法权益,根据《食品安全法》及实施条例、国家食品药品监管局《保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南》等规定和要求,结合我市保健食品经营单位现状和监管需要,我局制定了《重庆市食品药品监督管理局保健食品经营信用等级分类管理制度(试行)》,现已经局长办公会审议通过,特印发给你们,请遵照执行。并就有关事项通知如下: 一、请各区县分局于2012年12月20日前将本制度要求宣传贯彻到辖区内保健食品经营单位,并于2012年12月30日前将贯彻和实施情况报送市局。 二、本制度是试行制度,对试行期间发现的问题或建议,请及时报告市局,以便进一步完善。 二○一二年十月二十六日  抄报:国家食品药品监督管理局。 重庆市食品药品监督管理局办公室   2012年10月26日印发 重庆市食品药品监督管理局 保健食品经营信用等级分类管理制度 (试行)   第一章 总则   第一条  为加强对保健食品经营的监督管理,强化保健食品经营单位诚信自律意识,切实维护消费者的合法权益,根据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例、国家食品药品监管局《保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南》(食药监办许〔2010〕88号)等规定和要求,结合我市保健食品经营单位现状和监管需要,制定保健食品经营信用等级分类管理制度。 第二条  本制度所指保健食品经营单位,包括保健食品批发企业和零售企业。 第三条  保健食品经营信用是指保健食品经营单位其经营行为遵守法律、法规、规章、规范的情况,以及保障产品质量安全的能力。 第四条  保健食品经营信用等级分类管理,是指食品药品监管部门在依法履行保健食品监管职责的同时,依据本制度对保健食品经营单位进行等级认定,并根据信用等级开展针对性的监督管理工作。 第五条  市食品药品监督管理局(以下简称“市局”)负责制定《保健食品经营信用等级评价标准》,区县食品药品监督管理分局(以下简称“区县分局”)负责辖区内保健食品经营单位信用信息采集、记录和管理,并对保健食品经营单位信用等级进行认定。 第二章 信用信息的采集和通报   第六条  区县分局依据《保健食品经营信用等级评价标准》,结合日常监督检查、监督抽验、专项检查等工作,采集、记录信用信息,并实施经营单位信用等级认定。 第七条  区县分局在信用信息采集过程中发现的“冒用文号”、“一号多用”的产品,应及时上报市局。   第三章 信用等级的认定   第八条  保健食品经营信用等级分为A级(诚信企业)、B级(守信企业)、C级(警示企业)、D级(失信企业)。保健食品经营信用等级的认定实行动态认定和年度认定相结合。凡按照《保健食品经营信用等级评价标准》,保健食品经营中有违规行为且达到下一个等级标准的,应立即下调信用等级,凡违规行为属于《保健食品经营信用等级评价标准》中关键项指标的,信用等级立即下调至D级。信用等级的上调实行年度信用信息累积综合认定,每年1月份由区县分局对辖区内保健食品经营单位上一年度信用等级进行综合认定,达到上调标准的应及时上调。 第九条  保健食品经营信用等级的首次认定。在本制度实施前取得《保健食品经营审查意见通知书》的单位,在本制度实施后半年内完成信用等级首次认定,在本制度实施后取得《保健食品审查意见通知书》保健食品经营单位,次年开展保健食品经营信用等级认定。   第四章 信用等级的使用   第十条  对上一年度信用等级被认定为A级的经营单位,下一年度区县分局可以采取适当的方式给予表彰,在保证一年一次的现场检查的基础上,可以采取书面审查、电话抽查等非现场方式进行检查。 第十一条  对上一年度信用等级被认定为B级的经营单位,下一年度区县分局应按常规要求实施监管。 第十二条  对上一年度信用等级被认定为C级的经营单位,下一年度区县分局应增加现场监督检查次数和监督抽验批次,约谈企业相关负责人,并对其存在问题进行回查。 第十三条  对上一年度信用等级被认定为D级的经营单位,下一年度区县分局应将其列为重点监督检查对象,除增加现场监督检查次数、监督抽验批次和约谈企业相关负责人外,还应将违法违规信息列入今后行政处罚裁量的参考依据和通报工商、税务、公安等相关部门;连续两年信用等级被认定为D级的经营单位,除采取以上措施外,还应将其违法违规事实和产品在辖区主要媒体予以公示。 第五章 附则 第十四条 …

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National Development and Reform Commission General Office Notice on Strengthening the Construction of Credit In Enterprise Bond Issuance

国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知

发改办财金[2012]2804号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
为进一步防范企业债券市场风险,切实加强拟发债企业信用建设,加快建立诚信企业守信受益、失信企业得到惩戒的良好机制,使企业信用信息更好地服务于企业债券市场发展,现就加强企业发债融资过程中的信用建设有关问题通知如下。

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