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Shanxi Province Implementation Plan on Improving a Joint Punishment Mechanism for Breaches of Trust and Accelerating the Construction of a Social Trusthworthiness System

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

现将《山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
山西省人民政府
2017年2月20日
山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案
为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),建立完善我省守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,结合我省实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署以及省委、省政府工作要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
(二)基本原则。
——褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
——部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
——依法依规,保护权益。严格依照法律法规及政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。
——突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持各地、各部门创新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
二、健全褒扬和激励诚信行为机制
(三)多渠道选树诚信典型。
1.将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。(责任单位:省委宣传部、省文明办、省网信办、省民政厅、省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅、省总工会、省妇联、团省委等)
2.鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。(责任单位:各级有关部门和社会组织,省信用信息管理中心)
3.鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。(责任单位:省民政厅、省工商联)
4.引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(责任单位:省工商局、省质监局)
(四)探索建立行政审批“绿色通道”。
5.在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:具有行政管理职能的各级有关部门)
(五)优先提供公共服务便利。
6.在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省经信委、省商务厅等)
7.在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信单位、诚信个人给予优先便利和重点支持。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅等)
8.在有关公共资源交易活动中,鼓励依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省国资委等涉及公共资源行政许可的部门)
(六)优化诚信企业行政监管安排。
9.各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(责任单位:各级市场监管部门)
(七)降低市场交易成本。
10.鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(责任单位:省金融办、省国税局、省地税局、省商务厅、人行太原中心支行、山西银监局)
(八)大力推介诚信市场主体。
11.各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在本级政府网站和“信用山西”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。(责任单位:各级人民政府及其有关部门)
12.引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。(责任单位:人行太原中心支行)
13.推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。(责任单位:省民政厅、省工商联)
三、健全约束和惩戒失信行为机制
(九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
14.对严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:省食品药品监管局、省环保厅、省住房城乡建设厅、省安监局、省公安厅、省质监局、省卫生计生委、省商务厅)
15.对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:省检察院、省高法院、省网信办、省发展改革委、省公安厅、省国税局、省地税局、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省工商局、人行太原中心支行、省质监局、省知识产权局、山西银监局、山西证监局、山西保监局)
16.对拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:省高法院、省检察院等)
17.对拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为实施联合惩戒。(责任单位:省国防动员委员会办公室)
(十)加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
各地、各有关部门应将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
18.对严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。(责任单位:具有行政管理职能的各级有关部门,省金融办、人行太原中心支行、省工商局、山西证监局、山西银监局、省网信办)
19.对严重失信主体,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省水利厅、省林业厅等涉及公共资源行政许可的部门)
20.对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。(责任单位:省工商局、省人力资源社会保障厅)
21.及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:省工商局、省国资委、省文明办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会等)
(十一)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。
22.对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。(责任单位:各级人民政府有关部门,省信用信息管理中心)
23.督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境,限制购买不动产,限制乘坐飞机、旅客列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位,限制旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。(责任单位:省高法院、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省旅游发展委、省国资委、省民航机场管理局、太原铁路局、山西银监局)
24.支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。(责任单位:人行太原中心支行)
25.引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:人行太原中心支行、山西银监局、山西证监局、山西保监局、省金融办)
(十二)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。
26.建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:省民政厅、省工商联、人行太原中心支行)
(十三)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。
充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。
27.建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。(责任单位:省各有关部门)
28.支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。(责任单位:省民政厅、省司法厅、省高法院、省检察院)
29.鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(责任单位:人行太原中心支行、省发展改革委)
(十四)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。
30.对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规及政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。(责任单位:省工商局、省国资委、省人力资源社会保障厅、省编办、省公安厅)
四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
(十五)建立触发反馈机制。
31.在省社会信用体系建设联席会议制度下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。根据各领域守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,由发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。(责任单位:奖惩发起与响应的各有关部门,省发展改革委、人行太原中心支行、省信用信息管理中心)
(十六)实施跨区域协同联动。
32.鼓励各地对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨区域协同联合激励与惩戒。充分发挥省社会信用体系建设联席会议制度的指导作用,建立健全跨区域、跨部门、跨领域的信用建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。(责任单位:各级人民政府,省发展改革委)
(十七)建立健全信用信息公示机制。
33.推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用山西”网站。通过“信用山西”网站归集到“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。(责任单位:各级人民政府及其有关部门,省信用信息管理中心)
34.涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定及省政府有关规定在企业(市场主体)信用信息公示系统公示。(责任单位:省工商局)
35.司法机关在“信用山西”和“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(责任单位:省高法院、省信用信息管理中心)
(十八)建立健全信用信息归集共享和使用机制。
36.依托全省电子政务外网,加快建设省信用信息共享平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。(责任单位:省发展改革委、人行太原中心支行、省信用信息管理中心)
37.加快建立健全各市信用信息共享平台和各行业信用信息系统,归集整合本地、本行业信用信息,与省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。(责任单位:各市人民政府)
38.依托省信用信息共享平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。(责任单位:省发展改革委、人行太原中心支行、省信用信息管理中心等部门)
39.各级人民政府及其部门应将信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。(责任单位:各级人民政府及其有关部门)
40.健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(责任单位:各级人民政府,省发展改革委、人行太原中心支行、省信用信息管理中心等)
(十九)建立完善信用红黑名单制度。
41.有关部门在履行市场监管和公共服务职责过程中,应当推行诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制,对守信实施激励,对失信实施重点监管并依法公开曝光。(责任单位:省委宣传部、省文明办,各级人民政府有关部门)
42.依托省信用信息共享平台,建立全省统一的守信“红名单”和失信“黑名单”信息系统,推进各行业、各领域红黑名单信息共享,并通过“信用山西”网站向社会依法提供查询服务。(责任单位:省发展改革委、省信用信息管理中心)
43.在保证独立、公正、客观的前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等积极参与红黑名单信息共享和应用,将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府有关部门参考使用,对纳入“黑名单”系统的失信主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,形成全社会广泛参与的失信联合惩戒机制。(责任单位:省民政厅、省金融办、省工商联、人行太原中心支行等部门)
(二十)建立激励和惩戒措施清单制度。
44.在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规及政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地、各部门可根据实际情况实施的措施。(责任单位:省各有关部门、省法制办)
45.省社会信用体系建设联席会议应不断总结经验,完善两类措施清单,并推动相关法规、规章的建设。(责任单位:省发展改革委、省法制办、人行太原中心支行)
(二十一)建立健全信用修复机制。
46.联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规及政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(责任单位:省各有关部门)
(二十二)建立健全信用主体权益保护机制。
47.建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(责任单位:各级人民政府有关部门)
(二十三)建立跟踪问效机制。
48.各市、各部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,充分利用省、市信用信息共享平台的相关信用信息管理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。(责任单位:各市人民政府,省各有关部门)
49.对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,省人民政府将进行通报并督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(责任单位:省政府办公厅)
五、加强法规制度和诚信文化建设
(二十四)完善相关法规、规章。
50.继续研究论证社会信用领域立法。加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。(责任单位:省法制办、省发展改革委、人行太原中心支行)
51.按照强化信用约束和协同监管要求,各市、各部门对现行法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。(责任单位:各市人民政府,省法制办等有关部门)
(二十五)建立健全信用信息标准体系。
52.制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。研究确定各级信用信息共享平台建设规范,统一数据格式、数据接口等技术标准。(责任单位:省发展改革委、省质监局、省信用信息管理中心)
53.各地、各部门要结合实际,制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。(责任单位:各级人民政府,省各有关部门)
(二十六)加强诚信教育和诚信文化建设。
54.组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业及个人,营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。(责任单位:省委宣传部、省文明办、省网信办、省发展改革委、省新闻出版广电局、人行太原中心支行)
55.通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(责任单位:省委宣传部、省文明办,各级人民政府)
(二十七)加强组织实施和督促检查。
56.各地、各部门要将实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本实施方案并制定具体工作措施,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落地生效。(责任单位:各级人民政府,省各有关部门)
57.鼓励有关市、县和部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。(责任单位:各级人民政府,省各有关部门)
58.省发展改革委要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报告省人民政府。(责任单位:省发展改革委)

Jincheng Municipality Transport Bureau Notice Issuing the Plan on Major Points in the Work of Constructing a Social Credit System in the Transport Industry (for Trial Implementation)

晋城市交通运输局关于交通运输行业信用体系建设重点工作方案(试行)的通知
晋城市交通运输局
关于交通运输行业信用体系建设
重点工作方案(试行)的通知
  
各县(市、区)交通运输局、局属各单位、机关相关科室:
  
根据山西省交通运输厅关于印发《山西省交通运输厅行业信用体系建设重点工作方案》的通知,(晋交政法发[2016]93)的通知精神,切实加强交通运输行业信用体系建设重点工作,推动交通运输科学发展,制定了关于交通运输行业信用体系建设重点工作方案(试行),现印发给你们,请认真抓好落实,确保成效。
  
晋城市交通运输局
关于交通运输行业信用体系建设
重点工作方案(试行)
  
为贯彻落实山西省交通运输厅关于印发《山西省交通运输厅行业信用体系建设重点工作方案》的通知,(晋交政法发[2016]93)的通知精神,结合我市交通运输行业信用体系建设实际,以重点工作的率先突破为信用体系建设的全面推进提供示范,以重点工作的建设成效营造全行业诚实守信的良好环境,深入推动我市交通运输行业信用体系建设,制定本方案。
  
一、工作目标
  
20161月至12月,开展我市交通运输行业信用体系建设重点工作,形成交通运输行业信用建设的规章制度和标准体系,行业信用信息系统基本建成,信用考核标准基本健全,形成交通运输管理机构与社会信用评价机构、信息化智能化等相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系,信用信息评价结果在交通运输各领域各环节得到有效应用,守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用,逐步建立跨部门、跨行业的信用奖惩联动机制。
  
二、重点工作
  
()完善信用制度标准体系
  
加强行业信用制度建设。根据法律和行政法规规定,及时将较为成熟的信用记录、档案、评价、监督、奖惩、应用等机制及信用信息采集、共享、公开、管理等制度向社会公开,逐步完善交通运输行业信用体系建设制度。
  
加强行业信用标准建设。依据省厅在工程建设、运输服务等领域信用信息系统相关标准规范的制修订。重点围绕信用信息分类与编码、信用信息资源元数据等标准规范,建立以组织机构代码和居民身份证号为基础的统一规范的信用信息采集和分类管理标准,对各方主体的基本信息、不良行为记录信息等内容作出统一规定。
  
加强行业信用信息采集管理制度建设。完善信用信息采集机制,推进信用记录和从业人员信用档案建设。完善信用信息记录管理制度,明确信用信息记录主体责任,保证信用信息的客观、真实、准确。制定信用信息异议处理、投诉办理制度,保护信用信息主体合法权益。
  
()加快信用信息系统建设
  
建立完善的信用信息征集系统、查询系统,依法建立和完善信息系统平台登录和查询功能。按照统一标准加快各部门信用信息系统平台建设,推进交通运输企业和关键岗位从业人员信用系统和信息数据库建设。做好现有系统平台的升级完善与对接融合,实现与市级信用信息系统平台互联互通。
  
()完善信用评价监管制度
  
完善信用评价制度。结合行业特点,分部门制定信用评价办法及评价标准,对信用评价的指标体系、评价方法、评价程序以及动态管理等作出明确规定。开展信用等级评价,信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格,分别由AAA级、AA级、A级和B级表示。确定信用等级,并作为奖惩的重要依据。
  
明确失信行为。建立完善交通运输行业失信惩戒制度,将超载和各类“宰客”行为列入失信记录,对失信企业和从业人员要加强监管和制约,严格实施惩处措施。将各类交通运输违法行为直接列入失信记录,作为开展信用等级评价的重要依据。
  
规范信用评价活动。加强对评价机构的监督管理,引导评价机构依法开展活动,严格评价程序,坚持规范运作,做到标准公开、程序公开、客观公正,对评价机构弄虚作假等行为依法严肃查处。
  
()推进信用信息应用
  
推进信用信息公开。建立信用信息通报制度,分级分类明确对相关信用信息的披露权限和程序,明确有关社会机构、个人对信用信息的查询权限和程序。依托局门户网站,推进信用信息公开共享,建设覆盖全行业的综合检索平台,实现信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有基础设施,依法推进各系统的互联互通和信息交换共享,推动信用信息资源的有序开发利用。
  
()建立守信激励和失信惩戒
  
守信奖励和激励。加强对守信主体的奖励和激励,实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励措施。鼓励和支持有关单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面,优先选择信用良好的企业和人员。
  
失信约束和惩戒。加强对失信主体的约束和惩戒,强化行政监管性约束和惩戒,健全失信惩戒制度,建立行业黑名单制度和市场退出机制。推动形成市场性约束和惩戒,使失信者在市场上受到制约。推动形成行业性约束和惩戒,通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。逐步建立跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制,完善失信行为通报和公开曝光制度。
  
()加强信用信息安全管理
  
建立健全信用信息安全监控体系,加大安全监督检查力度,做好安全风险评估,加强信用信息服务系统安全管理,建立和完善应急处理机制,加快推进行业信用信息安全基础设施建设。
  
三、工作步骤
  
()动员部署(20161月至3). 各县(市、区)交通运输局、局属各单位、机关相关科室根据《晋城市交通运输局关于交通运输行业信用体系建设实施意见(试行)》和本方案要求,结合部门本单位实际情况,制定具体工作方案,明确任务分工及相关进度安排,部署推进重点工作。
  
()重点推进(20163月至12).根据山西省交通厅社会信用体系建设的总体部署,推进我市交通运输行业信用体系建设重点工作。建立交通运输系统信用体系建设专栏,加强与市社会信用体系办公室的沟通与协作,做好各项对接工作;及时公开道路运输服务、城市客运管理,公路建设市场信用考核结果,督促海事部门、运管部门加强与省厅的沟通,积极探索对水运企业、城市公共交通企业的信用评价办法;
  
()督查落实(20166月至10)。建立相应的督查和考核机制,进行定期的督查指导和抽查通报。督促各相关单位公示信用体系建设工作的考核依据和考核标准,进一步完善信用体系工作流程管理,增加考核过程的透明度。
  
四、工作要求
  
()加强组织领导
  
各单位要高度重视,加强组织推动,落实本重点方案,分解目标任务,明确责任分工,注重协调配合,强化科技支撑与人才保障。
  
()强化督查考核
  
市交通运输局将对交通运输领域信用体系建设情况进行督查指导和抽查通报,逐步推行信用报告制度。各单位要结合日常业务和专项检查,定期或不定期检查交通运输企业和从业人员守法诚信情况,及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。
  
()加强诚信文化建设
  
大力加强诚信文化建设,推进诚信文化进机关、进企业、进站场。广泛开展行业信用体系建设宣传交流活动,推广先进工作经验,树立行业诚信典范,营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。
  
附件:2016年晋城市交通运输行业信用体系建设重点工作任务分解
  
晋城市交通运输局
  
2016418

Jincheng Municipality Transportation Bureau Notice Issuing the Plan on Major Work in the Construction of a Social Credit System in the Transportation Industry (For Trial implementation)

晋城市交通运输局关于交通运输行业信用体系建设重点工作方案(试行)的通知

各县(市、区)交通运输局、局属各单位、机关相关科室:

  

根据山西省交通运输厅关于印发《山西省交通运输厅行业信用体系建设重点工作方案》的通知,(晋交政法发[2016]93号)的通知精神,切实加强交通运输行业信用体系建设重点工作,推动交通运输科学发展,制定了关于交通运输行业信用体系建设重点工作方案(试行),现印发给你们,请认真抓好落实,确保成效。

  

晋城市交通运输局

关于交通运输行业信用体系建设

重点工作方案(试行)

  

为贯彻落实山西省交通运输厅关于印发《山西省交通运输厅行业信用体系建设重点工作方案》的通知,(晋交政法发[2016]93号)的通知精神,结合我市交通运输行业信用体系建设实际,以重点工作的率先突破为信用体系建设的全面推进提供示范,以重点工作的建设成效营造全行业诚实守信的良好环境,深入推动我市交通运输行业信用体系建设,制定本方案。

  

一、工作目标

  

2016年1月至12月,开展我市交通运输行业信用体系建设重点工作,形成交通运输行业信用建设的规章制度和标准体系,行业信用信息系统基本建成,信用考核标准基本健全,形成交通运输管理机构与社会信用评价机构、信息化智能化等相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系,信用信息评价结果在交通运输各领域各环节得到有效应用,守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用,逐步建立跨部门、跨行业的信用奖惩联动机制。

  

二、重点工作

  

(一)完善信用制度标准体系

  

加强行业信用制度建设。根据法律和行政法规规定,及时将较为成熟的信用记录、档案、评价、监督、奖惩、应用等机制及信用信息采集、共享、公开、管理等制度向社会公开,逐步完善交通运输行业信用体系建设制度。

  

加强行业信用标准建设。依据省厅在工程建设、运输服务等领域信用信息系统相关标准规范的制修订。重点围绕信用信息分类与编码、信用信息资源元数据等标准规范,建立以组织机构代码和居民身份证号为基础的统一规范的信用信息采集和分类管理标准,对各方主体的基本信息、不良行为记录信息等内容作出统一规定。

  

加强行业信用信息采集管理制度建设。完善信用信息采集机制,推进信用记录和从业人员信用档案建设。完善信用信息记录管理制度,明确信用信息记录主体责任,保证信用信息的客观、真实、准确。制定信用信息异议处理、投诉办理制度,保护信用信息主体合法权益。

  

(二)加快信用信息系统建设

  

建立完善的信用信息征集系统、查询系统,依法建立和完善信息系统平台登录和查询功能。按照统一标准加快各部门信用信息系统平台建设,推进交通运输企业和关键岗位从业人员信用系统和信息数据库建设。做好现有系统平台的升级完善与对接融合,实现与市级信用信息系统平台互联互通。

  

(三)完善信用评价监管制度

  

完善信用评价制度。结合行业特点,分部门制定信用评价办法及评价标准,对信用评价的指标体系、评价方法、评价程序以及动态管理等作出明确规定。开展信用等级评价,信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格,分别由AAA级、AA级、A级和B级表示。确定信用等级,并作为奖惩的重要依据。

  

明确失信行为。建立完善交通运输行业失信惩戒制度,将超载和各类“宰客”行为列入失信记录,对失信企业和从业人员要加强监管和制约,严格实施惩处措施。将各类交通运输违法行为直接列入失信记录,作为开展信用等级评价的重要依据。

  

规范信用评价活动。加强对评价机构的监督管理,引导评价机构依法开展活动,严格评价程序,坚持规范运作,做到标准公开、程序公开、客观公正,对评价机构弄虚作假等行为依法严肃查处。

  

(四)推进信用信息应用

  

推进信用信息公开。建立信用信息通报制度,分级分类明确对相关信用信息的披露权限和程序,明确有关社会机构、个人对信用信息的查询权限和程序。依托局门户网站,推进信用信息公开共享,建设覆盖全行业的综合检索平台,实现信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有基础设施,依法推进各系统的互联互通和信息交换共享,推动信用信息资源的有序开发利用。

  

(五)建立守信激励和失信惩戒

  

守信奖励和激励。加强对守信主体的奖励和激励,实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励措施。鼓励和支持有关单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面,优先选择信用良好的企业和人员。

  

失信约束和惩戒。加强对失信主体的约束和惩戒,强化行政监管性约束和惩戒,健全失信惩戒制度,建立行业黑名单制度和市场退出机制。推动形成市场性约束和惩戒,使失信者在市场上受到制约。推动形成行业性约束和惩戒,通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。逐步建立跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制,完善失信行为通报和公开曝光制度。

  

(六)加强信用信息安全管理

  

建立健全信用信息安全监控体系,加大安全监督检查力度,做好安全风险评估,加强信用信息服务系统安全管理,建立和完善应急处理机制,加快推进行业信用信息安全基础设施建设。

  

三、工作步骤

  

(一)动员部署(2016年1月至3月). 各县(市、区)交通运输局、局属各单位、机关相关科室根据《晋城市交通运输局关于交通运输行业信用体系建设实施意见(试行)》和本方案要求,结合部门本单位实际情况,制定具体工作方案,明确任务分工及相关进度安排,部署推进重点工作。

  

(二)重点推进(2016年3月至12月).根据山西省交通厅社会信用体系建设的总体部署,推进我市交通运输行业信用体系建设重点工作。建立交通运输系统信用体系建设专栏,加强与市社会信用体系办公室的沟通与协作,做好各项对接工作;及时公开道路运输服务、城市客运管理,公路建设市场信用考核结果,督促海事部门、运管部门加强与省厅的沟通,积极探索对水运企业、城市公共交通企业的信用评价办法;

  

(三)督查落实(2016年6月至10月)。建立相应的督查和考核机制,进行定期的督查指导和抽查通报。督促各相关单位公示信用体系建设工作的考核依据和考核标准,进一步完善信用体系工作流程管理,增加考核过程的透明度。

  

四、工作要求

  

(一)加强组织领导

  

各单位要高度重视,加强组织推动,落实本重点方案,分解目标任务,明确责任分工,注重协调配合,强化科技支撑与人才保障。

  

(二)强化督查考核

  

市交通运输局将对交通运输领域信用体系建设情况进行督查指导和抽查通报,逐步推行信用报告制度。各单位要结合日常业务和专项检查,定期或不定期检查交通运输企业和从业人员守法诚信情况,及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。

  

(三)加强诚信文化建设

  

大力加强诚信文化建设,推进诚信文化进机关、进企业、进站场。广泛开展行业信用体系建设宣传交流活动,推广先进工作经验,树立行业诚信典范,营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。

  

附件:2016年晋城市交通运输行业信用体系建设重点工作任务分解

  

晋城市交通运输局

  

2016年4月18日

Notice Issuing the Yangquan Municipality Measures on the Joint Punishment For Companies’ Credit Conduct (For Trial Implementation)

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市企业信用行为联合奖惩

实施细则(试行)的通知


阳政办发〔2016〕23号


  

各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  

《阳泉市企业信用行为联合奖惩实施细则(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

阳泉市人民政府办公厅

  

2016年3月9日

  


阳泉市企业信用行为联合奖惩实施细则(试行)


  

第一章总则

  

第一条为规范企业信用行为,着力营造全社会守信光荣、失信可耻的良好氛围,促进企业诚实守信、合法经营,引导各部门、各行业依法履行职责,推进“诚信阳泉”建设,根据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、《山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理细则》(省政府令第191号)、《山西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》(晋政发〔2014〕40号)、《山西省公共信用信息管理办法(试行)》(晋政发〔2015〕21号)、《山西省企业信用行为联合奖惩办法(试行)》(晋政办发〔2015〕101号)等有关规定,结合我市实际,制定本细则。

  

第二条本细则所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产、经营和服务活动的各类经济组织。

  

本细则所称企业信用行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关、司法机关和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织(称有关机关和组织)依法认定形成信用信息记录的行为。

  

第三条本细则适用于本市行政区域内对企业信用行为的联合奖惩。

  

第四条企业信用行为联合奖惩应当坚持奖惩信息共享、部门联动实施、依法公正执行、责任主体明确的原则。

  

第五条市人民政府发展改革行政部门负责全市企业信用行为联合奖惩的指导和协调。市经济信息中心负责企业信用信息征集、整合和发布工作,并为实施信用奖惩提供所需的信用信息。

  

有关机关和组织依据职能分工,负责本行业信用奖惩工作,制定本单位细则并组织实施。

  

县级人民政府依据本细则制定本行政区实施细则,并组织实施。

  

第六条有关机关和组织在行政管理工作中,对失信企业的行为要于确认当月反馈市人民政府发展改革行政部门。同时,依据企业在省、市信用信息共享平台信用信息记录,实施跨部门联动响应和守信激励、失信惩戒措施。

  

第二章守信行为认定

  

第七条有关机关和组织把省、市信用信息共享平台优良信息记录和本细则规定的守信行为认定依据作为认定标准,对所涉及企业的守信行为依法予以认定。

  

第八条守信行为认定依据为:

  

(一)企业商品信誉良好,通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证,或获得国家、省、市级质量奖项;

  

(二)获得税务部门纳税信用级别A级及以上的记录;

  

(三)被列入出入境检验检疫信用管理AA级、A级企业、安全生产诚信示范企业、劳动保障诚信示范企业、依法统计信用企业、价格诚信单位;

  

(四)企业重视信用管理,在经济交往中履行相关合同,被公示为“守合同重信用”企业;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他可以记录的荣誉信息。

  

第三章失信行为认定

  

第九条有关机关和组织依据省、市信用信息共享平台不良信息记录以及本细则规定的失信行为等级认定标准,对行政管理和执法司法活动中所涉及企业的失信行为依法予以认定。

  

第十条企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。

  

第十一条企业一般失信行为包括:

  

(一)未通过行政机关依法进行的专项检查、周期性检验,或未及时报送公示年度报告等行为;

  

(二)未及时到行政机关办理验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更等行为;

  

(三)未按照法律、法规规定的强制标准、规范实施,公示的产品或服务标准与实际不符,未造成损害后果的行为;

  

(四)被处以警告或与企业生产、经营、服务规模相比较较少数额罚款行政处罚的行为;

  

(五)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、时间较短,违规使用发票情节较轻,且无主观恶意的行为;

  

(六)有关机关和组织认为应列为一般失信的行为。

  

第十二条企业较重失信行为包括:

  

(一)一年以内发生两次同类一般失信行为,或者一年以内发生三次以上一般失信行为的;

  

(二)被处以与企业生产、经营、服务规模相比较较大数额罚款,没收违法所得、非法财物在一定数额以上行政处罚的行为;

  

(三)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较大、时间较长,抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额较大,且有明显主观恶意的行为;

  

(四)在申请行政许可审批等事项以及在公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为;

  

(五)在法定的会计账簿以外另立账簿、对外提供虚假或者隐瞒重要事实的财务会计报告的行为;

  

(六)在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,尚未造成较重后果的行为;

  

(七)有关机关和组织认为应列为较重失信的行为。

  

第十三条企业严重失信行为包括:

  

(一)一年以内发生两次同类较重失信行为,或者一年以内发生三次以上较重失信行为的;

  

(二)未取得资质、未经过许可审批,超越资质许可范围从事生产经营活动的行为;

  

(三)被行政机关撤销许可、资质或执照的行为;

  

(四)被处以与企业生产、经营、服务规模相比较特大数额罚款,责令停产停业,没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的行为;

  

(五)扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重大安全生产事故、重大质量事故、哄抬物价等行为;

  

(六)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额巨大、时间较长,抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额巨大,存在明显主观恶意,以及被有关机关查结并将重大违法案件向社会公告的,产生恶劣社会影响的行为;

  

(七)人民法院执行机构认定的被执行人失信行为;

  

(八)司法机关认定的企业商业贿赂行为;

  

(九)在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,造成严重后果的行为;

  

(十)有关机关和组织认为应列为严重失信的行为。

  

第四章守信行为奖励联动

  

第十四条有关机关和组织在对企业守信行为认定的基础上,结合本部门企业信用行为联合奖惩实施细则,对没有不良信息记录且拥有优良信息记录的企业可以实施以下激励措施:

  

(一)依照国家及省有关规定授予相关荣誉称号;

  

(二)在办理资质评定、申报、验证等事项中予以优先;

  

(三)在行政许可审批、市场准入、企业上市、货物通关以及办理其他申请申报事项等工作中开辟“绿色通道”,提供便利服务;

  

(四)在评优评先、政府采购、招标投标、资金扶持等工作中予以优惠、奖励或优先办理;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他激励措施。

  

第五章失信行为惩戒联动

  

第十五条有关机关和组织在对企业不同失信行为程度认定的基础上,结合本部门企业信用行为奖惩实施细则,对失信企业采取相应措施依法予以限制或禁入。

  

第十六条一般失信行为惩戒应包括以下措施:

  

(一)将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次;

  

(二)不列入各类免检、免审事项范围;

  

(三)不授予或取消该企业及其法定代表人荣誉称号;

  

(四)企业在办理行政许可审批、资质申请、享受政策优惠等事项中依法从严审核;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十七条较重失信行为惩戒在包括对一般失信行为采取的惩戒措施基础上,还应包括以下措施:

  

(一)在办理资质评定、申报、升级、验证、年检等事项中依法予以限制;

  

(二)在办理新增行政许可审批、资质申报等事项中依法予以严格限制;

  

(三)在参与招标投标、政府采购、财政资金申请等政府公共服务项目活动中依法予以严格限制;

  

(四)在涉及信贷、担保、上市融资、发行债券、资产重组等金融活动中依法予以严格限制;

  

(五)在作为社会组织设立登记的主要发起单位时依法予以严格限制;

  

(六)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十八条严重失信行为惩戒在包括对较重失信行为采取的惩戒措施基础上,还应包括以下措施:

  

(一)依法撤销企业已取得的相关资质;

  

(二)依法取消企业参加招标投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格;

  

(三)通过媒体向社会公布企业失信行为;

  

(四)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十九条有关机关和组织对存在不良信用信息记录的企业实施失信惩戒后,应将处理结果按照有关规定程序及时告知企业。

  

第六章信用修复

  

第二十条存在不良信息记录的企业,在一定期限内能主动纠正违法失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复,消除违法失信行为对企业信用评价等级的影响,重塑企业信用。

  

第二十一条企业的失信行为被有关机关和组织认定为一般失信行为的,允许该企业申请信用修复;被认定为较重或严重失信行为的,有关机关和组织依照相关规定,决定是否允许企业申请信用修复。

  

第二十二条符合信用修复条件的失信企业,在失信惩戒处理结果生效之日起三十个工作日内,完成对存在问题的整改,可向原披露其信用信息的有关机关和组织提出信用修复申请。有关机关和组织自企业提出信用修复申请之日起十五个工作日内,完成对企业整改情况的核查。

  

第二十三条对已经整改到位、符合要求的企业,受理信用修复申请的有关机关和组织将信用修复信息纳入本单位信息系统,并及时向公共信用信息工作机构出具信用修复说明。

  

第二十四条市公共信用信息工作机构在接到信用修复说明五个工作日内,将信用修复记录纳入市信用信息共享平台。原不良信息已公布的,应将信用修复信息予以公布。

  

第二十五条信用修复后,信用报告中真实的未过期的不良信息记录继续保留至披露期限终止。

  

第七章异议处理

  

第二十六条企业对失信行为程度认定有异议的,可向实施惩戒的有关机关和组织提出书面异议申请。有关机关和组织应当自接受异议申请之日起十五个工作日内向提出异议申请的企业做出书面答复。失信行为程度认定不符合本细则和相关规定的,应当及时调整失信等级和惩戒措施。企业对上述处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

第二十七条企业对市公共信用信息共享平台披露的本企业信用信息记录有异议的,可向市公共信用信息工作机构提出书面异议申请,并提供有关佐证材料;市公共信用信息工作机构接受异议申请后,应对异议信息记录予以标注,并通知提供该信息的有关机关和组织对异议信息进行核查。有关机关和组织应在十五个工作日内出具书面意见,并附佐证材料。市公共信用信息工作机构应当在核查结束两个工作日内向异议申请企业做出书面答复。

  

异议信息记录与实际情况不一致的,市公共信用信息工作机构应当及时更正错误信用信息记录,并将更正结果通知实施惩戒的有关机关和组织。有关机关和组织应依据更正后的信用信息记录确定是否实施失信惩戒或重新调整失信等级。异议信息记录与实际情况一致的,不予变更。企业对不予变更的异议申请处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

第八章监督管理

  

第二十八条有关机关和组织应当建立企业失信行为投诉举报制度,接受公民、法人或者其他组织的投诉举报,并负责举报的受理、调查和反馈。对经核实无误的企业失信行为要及时做好记录。

  

第二十九条县级以上人民政府应当建立完善企业失信惩戒责任追究制度,对未依照本细则规定实施企业失信惩戒的,追究有关机关和组织及人员的责任。

  

第三十条县级以上人民政府应当对有关机关和组织实行企业信用行为联合惩戒工作进行考核,并及时协调处理工作中的重大事项。

  

第九章附则

  

第三十一条本细则自2016年4月1日起实施。

Shanxi Province Measures on the Joint Incentive and Joint Punishment of Companies’ Credit Conduct (For Trial Implementation)

山西省企业信用行为联合奖惩办法 (试行)

  

第一章 总 则

  

第一条 为规范企业信用行为,加快形成全社会守信光荣、失信可耻的良好氛围,推进“诚信山西”建设,根据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、《山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》(省政府令第191号)、《山西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》(晋政发〔2014〕40号)、《山西省公共信用信息管理办法(试行)》(晋政发〔2015〕21号)等有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  

第二条 本办法所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产、经营和服务活动的各类经济组织。

  

本办法所称企业信用行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关、司法机关和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织(称有关机关和组织)依法认定形成信用信息记录的行为。

  

第三条 本办法适用于本省行政区域内对企业信用行为的联合奖惩。

  

第四条 企业信用行为联合奖惩应当坚持奖惩信息共享、部门联动实施、依法公正执行、责任主体明确的原则。

  

第五条 省人民政府发展改革行政部门负责全省企业信用行为联合奖惩的指导和协调。省公共信用信息工作机构具体为实施企业信用行为联合奖惩提供信息服务工作。

  

有关机关和组织依据职能分工,负责本行业信用奖惩工作,制定本单位细则并组织实施。

  

设区的市、县级人民政府依据本办法制定本行政区实施细则,并组织实施。

  

第六条 有关机关和组织在行政管理工作中,必须查询省信用信息共享平台信用信息记录,实施跨部门联动响应和守信激励失信惩戒。

  

第二章 守信行为认定

  

第七条 有关机关和组织把省信用信息共享平台优良信息记录和本办法规定的守信行为认定依据作为认定标准,对所涉及企业的守信行为依法予以认定。

  

第八条 守信行为认定依据为:

  

(一)企业商品信誉良好,通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证,或获得国家、省、市级质量奖项;

  

(二)获得税务部门纳税信用级别A级及以上的记录;

  

(三)被列入出入境检验检疫信用管理AA级、A级企业、海关认证企业、安全生产诚信示范企业、劳动保障诚信示范企业、依法统计信用企业、价格诚信单位;

  

(四)企业重视信用管理,在经济交往中履行相关合同,被公示为“守合同重信用”企业;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他可以记录的荣誉信息。

  

第三章 失信行为认定

  

第九条 有关机关和组织依据省信用信息共享平台不良信息记录以及本办法规定的失信行为等级认定标准,对行政管理和执法司法活动中所涉及企业的失信行为依法予以认定。

  

第十条 企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。

  

第十一条 企业一般失信行为包括:

  

(一)未通过行政机关依法进行的专项检查、周期性检验,或未及时报送公示年度报告等行为;

  

(二)未及时到行政机关办理验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更等行为;

  

(三)未按照法律、法规规定的强制标准、规范实施,公示的产品或服务标准与实际不符,未造成损害后果的行为;

  

(四)被处以警告或与企业生产、经营、服务规模相比较较少数额罚款行政处罚的行为;

  

(五)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、时间较短,违规使用发票情节较轻,且无主观恶意的行为;

  

(六)有关机关和组织认为应列为一般失信的行为。

  

第十二条 企业较重失信行为包括:

  

(一)一年以内发生两次同类一般失信行为,或者一年以内发生三次以上一般失信行为的;

  

(二)被处以与企业生产、经营、服务规模相比较较大数额罚款,没收违法所得、非法财物在一定数额以上行政处罚的行为;

  

(三)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较大、时间较长,抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额较大,且有明显主观恶意的行为;

  

(四)在申请行政许可审批等事项以及在公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为;

  

(五)在法定的会计账簿以外另立账簿、对外提供虚假或者隐瞒重要事实的财务会计报告的行为;

  

(六)在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,尚未造成较重后果的行为;

  

(七)有关机关和组织认为应列为较重失信的行为。

  

第十三条 企业严重失信行为包括:

  

(一)一年以内发生两次同类较重失信行为,或者一年以内发生三次以上较重失信行为的;

  

(二)未取得资质、未经过许可审批,超越资质许可范围从事生产经营活动的行为;

  

(三)被行政机关撤销许可、资质或执照的行为;

  

(四)被处以与企业生产、经营、服务规模相比较特大数额罚款,责令停产停业,没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的行为;

  

(五)扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重大安全生产事故、重大质量事故、哄抬物价等行为;

  

(六)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额巨大、时间较长,抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额巨大,存在明显主观恶意,以及被有关机关查结并将重大违法案件向社会公告的,产生恶劣社会影响的行为;

  

(七)人民法院执行机构认定的被执行人失信行为;

  

(八)司法机关认定的企业商业贿赂行为;

  

(九)在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,造成严重后果的行为;

  

(十)有关机关和组织认为应列为严重失信的行为。

  

第四章 守信行为奖励联动

  

第十四条 有关机关和组织在对企业守信行为认定的基础上,结合本部门企业信用行为联合奖惩实施细则,对没有不良信息记录且拥有优良信息记录的企业可以实施以下激励措施:

  

(一)依照国家及省有关规定授予相关荣誉称号;

  

(二)在办理资质评定、申报、验证等事项中予以优先;

  

(三)在行政许可审批、市场准入、企业上市、货物通关以及办理其他申请申报事项等工作中开辟“绿色通道”,提供便利服务;

  

(四)在评优评先、政府采购、招标投标、资金扶持等工作中予以优惠、奖励或优先办理;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他激励措施。

  

第五章 失信行为惩戒联动

  

第十五条 有关机关和组织在对企业不同失信行为程度认定的基础上,结合本部门企业信用行为联合奖惩实施细则,对失信企业采取相应措施依法予以限制或禁入。

  

第十六条 一般失信行为惩戒应包括以下措施:

  

(一)将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次;

  

(二)不列入各类免检、免审事项范围;

  

(三)不授予或取消该企业及其法定代表人荣誉称号;

  

(四)企业在办理行政许可审批、资质申请、享受政策优惠等事项中依法从严审核;

  

(五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十七条 较重失信行为惩戒在包括对一般失信行为采取的惩戒措施基础上,还应包括以下措施:

  

(一)在办理资质评定、申报、升级、验证、年检等事项中依法予以限制;

  

(二)在办理新增行政许可审批、资质申报等事项中依法予以严格限制;

  

(三)在参与招标投标、政府采购、财政资金申请等政府公共服务项目活动中依法予以严格限制;

  

(四)在涉及信贷、担保、上市融资、发行债券、资产重组等金融活动中依法予以严格限制;

  

(五)在作为社会组织设立登记的主要发起单位时依法予以严格限制;

  

(六)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十八条 严重失信行为惩戒在包括对较重失信行为采取的惩戒措施基础上,还应包括以下措施:

  

(一)依法撤销企业已取得的相关资质;

  

(二)依法取消企业参加招标投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格;

  

(三)通过媒体向社会公布企业失信行为;

  

(四)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

  

第十九条 有关机关和组织对存在不良信用信息记录的企业实施失信惩戒后,应将处理结果按照有关规定程序及时告知企业。

  

第六章 信用修复

  

第二十条 存在不良信息记录的企业,在一定期限内能主动纠正违法失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复,消除违法失信行为对企业信用评价等级的影响,重塑企业信用。

  

第二十一条 企业的失信行为被有关机关和组织认定为一般失信行为的,允许该企业申请信用修复;被认定为较重或严重失信行为的,有关机关和组织依照相关规定,决定是否允许企业申请信用修复。

  

第二十二条 符合信用修复条件的失信企业,在失信惩戒处理结果生效之日起三十个工作日内,完成对存在问题的整改,可向原披露其信用信息的有关机关和组织提出信用修复申请。有关机关和组织自企业提出信用修复申请之日起十五个工作日内,完成对企业整改情况的核查。

  

第二十三条 对已经整改到位、符合要求的企业,受理信用修复申请的有关机关和组织将信用修复信息纳入本单位信息系统,并按照公共信用信息规定的提供途径向相关信用信息工作机构出具信用修复说明。

  

第二十四条 省公共信用信息工作机构在接到信用修复说明五个工作日内,将信用修复记录纳入省信用信息共享平台。原不良信息已公布的,应将信用修复信息予以公布。

  

第二十五条 信用修复后,信用报告中真实的未过期的不良信息记录继续保留至披露期限终止。

  

第七章 异议处理

  

第二十六条 企业对失信行为程度认定有异议的,可向实施惩戒的有关机关和组织提出书面异议申请。有关机关和组织应当自接受异议申请之日起十五个工作日内向提出异议申请的企业做出书面答复。失信行为程度认定不符合本办法和相关规定的,应当及时调整失信等级和惩戒措施。企业对上述处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

第二十七条 企业对省公共信用信息共享平台披露的本企业信用信息记录有异议的,可向省公共信用信息工作机构提出书面异议申请,并提供有关佐证材料;省公共信用信息工作机构接受异议申请后,应对异议信息记录予以标注,并通知提供该信息的有关机关和组织对异议信息进行核查。有关机关和组织应在十五个工作日内出具书面意见,并附佐证材料。省公共信用信息工作机构应当在核查结束两个工作日内向异议申请企业做出书面答复。

  

异议信息记录与实际情况不一致的,省公共信用信息工作机构应当及时更正错误信用信息记录,并将更正结果通知实施惩戒的有关机关和组织。有关机关和组织应依据更正后的信用信息记录确定是否实施失信惩戒或重新调整失信等级。异议信息记录与实际情况一致的,不予变更。企业对不予变更的异议申请处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

第八章 监督管理

  

第二十八条 有关机关和组织应当建立企业失信行为投诉举报制度,接受公民、法人或者其他组织的投诉举报,并负责举报的受理、调查和反馈。对经核实无误的企业失信行为要及时做好记录。

  

第二十九条 县级以上人民政府应当建立完善企业失信惩戒责任追究制度,对未依照本办法规定实施企业失信惩戒的,追究有关机关和组织及人员的责任。

  

第三十条 县级以上人民政府应当对有关机关和组织实行企业信用行为联合惩戒工作进行考核,并及时协调处理工作中的重大事项。

  

第九章 附 则

  

第三十一条 本办法自2015年12月1日实施。