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Shanghai Municipality Measures on Managing the Collection and Use of Public Credit Information

上海市公共信用信息归集和使用管理办法


第一章 总则

第一条(目的依据)

为了规范公共信用信息的归集和使用,提升社会诚信水平,营造社会诚信环境,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)

本市行政区域内公共信用信息的归集、使用和相关管理活动,适用本办法。

本办法所称公共信用信息,是指由行政机关、司法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等,在其履行职责、提供服务过程中产生或者获取的,可用于识别自然人、法人和其他组织(以下统称信息主体)信用状况的数据和资料。

第三条(原则)

公共信用信息的归集和使用应当遵循“合法、安全、及时、准确”的原则,维护信息主体的合法权益,不得泄露国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第四条(管理部门)

市经济信息化部门是本市公共信用信息归集和使用工作的主管部门,负责本办法的组织实施,履行下列职责:

(一)制定、发布与公共信用信息归集和使用有关的管理制度;

(二)指导、考核相关部门归集和使用公共信用信息的相关工作;

(三)指导、监督上海市公共信用信息服务平台(以下简称市信用平台)的建设、运行,以及上海市公共信用信息服务中心(以下简称市信用中心)的业务工作。

第五条(平台建设)

市信用平台是本市公共信用信息归集和查询的统一平台,由市信用中心负责建设、运行和维护。

公共信用信息的归集、使用应当以统一社会信用代码作为关联匹配信息主体信用信息的标识。其中,自然人的统一社会信用代码为身份证号码;法人和其他组织的统一社会信用代码为登记管理部门赋予的唯一机构编码。

第六条(市信用中心的职责)

市信用中心履行下列职责:

(一)归集、整理和保存公共信用信息;

(二)提供信息查询服务,处理异议申请;

(三)为行政机关提供统计分析、监测预警等服务;

(四)执行国家和本市信息安全相关规定。

第七条(信息提供和查询单位的责任)

向市信用平台提供公共信用信息的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等(以下统称信息提供单位),应当依法做好本单位公共信用信息记录、维护、报送、异议处理以及信息安全等工作,并制定相关管理制度。

向市信用平台查询公共信用信息的行政机关、群团组织、信用服务机构等(以下统称信息查询单位),应当依法开展公共信用信息查询、应用、维护活动,保护信息主体的信息安全,并制定相关管理制度。

第八条(绩效考核)

市和区县人民政府应当将公共信用信息归集和使用的情况,列为对本级政府有关部门和下一级政府及其负责人考核的内容。

第二章 信息归集

第九条(信息来源)

信息提供单位应当通过下列方式,向市信用平台提供其产生或者获取的公共信用信息:

(一)已经向市法人信息共享和应用系统、市实有人口信息管理系统、企业信用信息公示系统等信息系统提供的,由相关信息系统与市信用平台对接;

(二)通过上述信息系统未能归集的,应当按月向市信用平台提供,并逐步实现联网实时提供和动态更新维护。

市信用中心应当与司法机关、中央驻沪单位建立公共信用信息采集机制,归集相关领域产生的公共信用信息。

第十条(公共信用信息的范围)

公共信用信息包括年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。

第十一条(基本信息)

法人和其他组织的基本信息包括下列内容:

(一)名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等登记注册信息;

(二)取得的资格、资质等行政许可信息;

(三)产品、服务、管理体系获得的认证认可信息;

(四)其他反映企业基本情况的信息。

自然人的基本信息包括下列内容:

(一)姓名、身份证号码;

(二)就业状况、学历、婚姻状况;

(三)取得的资格、资质等行政许可信息。

第十二条(失信信息)

法人和其他组织的失信信息包括下列内容:

(一)税款、社会保险费欠缴信息;

(二)行政事业性收费、政府性基金欠缴信息;

(三)提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息;

(四)适用一般程序作出的行政处罚信息,行政强制执行信息;

(五)被监管部门责令限期拆除违法建筑但拒不拆除或者逾期不拆除,或者被监管部门作出其他责令改正决定但拒不改正或者逾期不改正的信息;

(六)发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息;

(七)被监管部门处以行业禁入的信息;

(八)国家和本市规定的其他失信信息。

自然人的失信信息除前款第三、四、五、七项所列信息外,还包括下列内容:

(一)税款欠缴信息;

(二)乘坐公共交通工具时冒用他人证件、使用伪造证件乘车等逃票信息,在旅游活动中无正当理由滞留公共交通工具、影响其正常行驶等行为信息;

(三)以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的信息,符合出院或者转诊标准无正当理由滞留医疗机构、影响正常医疗秩序等行为信息;

(四)参加国家或者本市组织的统一考试作弊的信息;

(五)国家和本市规定的其他失信信息。

第十三条(其他信息)

自然人、法人和其他组织的其他信息包括下列内容:

(一)各级人民政府及其部门、群团组织授予的表彰、奖励等信息;

(二)参与各级人民政府及其部门、群团组织开展的志愿服务、慈善捐赠活动等信息;

(三)刑事判决信息,涉及财产纠纷的民商事生效判决信息,不执行生效判决的信息;

(四)拖欠水、电、燃气等公用事业费,经催告后超过6个月仍未缴纳的信息;

(五)国家和本市规定的其他信息。

第十四条(信息归集的限制)

禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他自然人信息。

第十五条(信息目录)

市经济信息化部门应当组织信息提供单位,按照本办法第十条至第十三条规定的信息范围,每年编制本市公共信用信息目录并向社会发布。公共信用信息目录包括公共信用信息的具体内容、录入规则、查询期限、公开程度等要素。

第十六条(公开程度)

公共信用信息分为公开信息和非公开信息。

下列信息属于公开信息:

(一)信息提供单位已经依法通过政府公报、新闻发布会、互联网以及报刊、广播、电视等方式发布的;

(二)依据法律、法规和规章规定应当主动公开的其他信息。

前款规定以外的信息,属于非公开信息。信息主体本人或者经信息主体授权,可以查询非公开信息。

第十七条(信用信息分类分级指导目录)

信息提供单位应当对本单位提供的公共信用信息反映的信息主体信用状况进行分类分级。市经济信息化部门应当进行汇总,编制本市信用信息分类分级指导目录,向社会公布。

第三章 信息查询

第十八条(政府查询)

行政机关在依法履行下列职责时,应当查询公共信用信息:

(一)发展改革、食品药品、产品质量、环境保护、安全生产、建设工程、交通运输、工商行政管理、社团管理、治安管理、人口管理、知识产权等领域的监管事项;

(二)政府采购、政府购买服务、招标投标、国有土地出让、政策扶持、科研管理等事项;

(三)人员招录、职务任用、职务晋升、表彰奖励等事项;

(四)需要查询公共信用信息的其他事项。

行政机关应当按照合理行政原则,确定与本部门行政管理事项相关联的信用信息范围。市经济信息化部门应当进行汇总,编制信用信息应用目录,并向社会公布。

第十九条(政府查询程序规范)

行政机关应当建立本单位公共信用信息查询制度规范,设定本单位查询人员的权限和查询程序,并建立查询日志,记载查询人员姓名、查询时间、内容及用途。查询日志应当长期保存。

第二十条(社会查询)

市信用中心应当制定并公布服务规范,通过服务窗口、平台网站、移动终端应用软件等方式向社会提供便捷的查询服务。

查询本人非公开信息的,应当提供本人有效身份证明;查询他人非公开信息的,应当提供本人有效身份证明和信息主体的书面授权证明。查询公开信息的,无需提供相关证明材料。

在确保信息安全的前提下,市信用中心可以通过开设端口等方式,为信用服务机构提供适应其业务需求的批量查询服务。

第四章 信息应用

第二十一条(应用标准和规范)

行政机关应当根据行政管理职责,结合相关领域的管理实际,制定公共信用信息应用的标准和规范,并向社会公布。

行政机关应当依据应用标准和规范,基于信息主体的信用状况采取相应的激励和惩戒措施。

第二十二条(激励措施)

对于信用状况良好的自然人、法人和其他组织,行政机关在同等条件下,依法采取下列激励措施:

(一)在行政管理和公共服务过程中,给予简化程序、优先办理等便利;

(二)在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中,列为优先选择对象;

(三)在政府采购、政府购买服务、政府投资项目招标、国有土地出让等活动中,列为优先选择对象;

(四)国家和本市规定可以采取的其他措施。

第二十三条(惩戒措施)

对于信用状况不良的自然人、法人和其他组织,行政机关依法采取下列惩戒措施:

(一)在日常监管中列为重点监管对象,增加检查频次,加强现场核查等;

(二)在行政许可、年检验证等工作中,列为重点核查对象;

(三)取消已经享受的行政便利化措施;

(四)限制享受财政资金补助、税收优惠等政策扶持;

(五)限制参加政府采购、政府购买服务、政府投资项目招标、国有土地出让等活动;

(六)限制参加政府组织的各类表彰奖励活动;

(七)限制担任企业法定代表人、负责人或者高级管理人员;

(八)国家和本市规定可以采取的其他措施。

第二十四条(严重失信名单)

行政机关应当根据履行职责的需要,对失信情况特别严重的自然人、法人和其他组织建立名录,依法采取不予注册登记等市场禁入措施,或者依法采取取消资质认定、吊销营业执照等市场强制退出措施。

行政机关应当将失信情况特别严重的认定标准向社会公布。

第二十五条(鼓励社会应用)

鼓励自然人、法人和其他组织在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中应用公共信用信息,防范交易风险,促进行业自律,推动形成市场化的激励和约束机制。

鼓励信用服务机构应用公共信用信息,开发和创新信用产品,扩大信用产品的使用范围。本市对信用服务机构开发信用产品予以扶持。

第五章 权益保护

第二十六条(市信用中心的信息安全职责)

市信用中心应当建立内部信息安全管理制度规范,明确岗位职责,设定工作人员的查询权限和查询程序,建立公共信用信息归集和查询日志并长期保存,保障市信用平台正常运行和信息安全。

第二十七条(信息的删除)

失信信息的查询期限为5年,自失信行为或者事件终止之日起计算,国家或者本市另有规定的除外。查询期限届满,市信用中心应当将该信息从查询界面删除。

信息主体可以要求市信用平台删除本人的表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息。市信用中心应当在收到通知之日起2个工作日内删除相关信息,并告知信息提供单位。

第二十八条(异议申请)

信息主体认为市信用平台记载的公共信用信息存在下列情形的,可以向市信用中心书面提出异议申请,并提供相关证明材料:

(一)本人公共信用信息记载存在错误或者遗漏的;

(二)侵犯其商业秘密、个人隐私的;

(三)失信信息超过查询期限仍未删除的。

第二十九条(异议处理)

市信用中心应当在收到异议申请之日起2个工作日内,进行信息比对。市信用平台记载的信息与信息提供单位提供的信息确有不一致的,市信用中心应当予以更正,并通知信息主体。市信用平台记载的信息与信息提供单位提供的信息一致的,市信用中心应当将异议申请转至信息提供单位,并通知信息主体。

信息提供单位应当在收到异议申请之日起5个工作日内进行核查,异议成立的,予以更正,并将核查结果告知市信用中心。市信用中心应当及时处理并通知信息主体。

第三十条(异议标注)

异议申请正在处理过程中,或者异议申请已处理完毕但信息主体仍然有异议的,市信用中心提供信息查询时应当予以标注。

信息提供单位未按照规定核查异议信息并将处理结果告知市信用中心的,市信用中心应当中止向社会提供该信息的查询。

第三十一条(保密义务)

信息提供单位、信息查询单位、市信用中心及其工作人员不得实施下列行为:

(一)越权查询公共信用信息;

(二)篡改、虚构、违规删除公共信用信息;

(三)泄露未经授权公开的公共信用信息;

(四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息;

(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第六章 法律责任

第三十二条(行政责任)

行政机关及其工作人员有下列行为之一,造成不良后果的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告;情节严重的,给予记过或者记大过处分:

(一)违反本办法第九条第一款第二项规定,未按照规定归集公共信用信息的;

(二)违反本办法第十八条第一款规定,在相关活动中不查询公共信用信息的;

(三)违反本办法第十九条规定,未建立本单位公共信用信息查询制度规范,未建立或者长期保存查询日志的。

行政机关及其工作人员有下列行为之一,造成不良后果的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)违反本办法第二十九条第二款规定,未按照规定处理异议申请的;

(二)违反本办法第三十一条规定,未履行保密义务的。

第三十三条(市信用中心的法律责任)

市信用中心及其工作人员有下列情形之一的,由市经济信息化部门责令限期改正,予以警告;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本办法第十四条规定,归集禁止采集的自然人信息的;

(二)违反本办法第二十六条规定,未履行信息安全职责的;

(三)违反本办法第二十七条第一款规定,未删除查询期限届满的失信信息的;

(四)违反本办法第二十九条第一款、第三十条规定,未按照规定处理异议申请,或者未进行异议标注的;

(五)违反本办法第三十一条规定,未履行保密义务的。

第三十四条(其他主体的法律责任)

违反本办法第二十条第二款规定,伪造、变造信息主体授权证明,获取他人非公开信息的,由市经济信息化部门予以警告;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

信用服务机构违反本办法第二十条第二款规定,伪造、变造信息主体授权证明,获取他人非公开信息的,或者违反本办法第三十一条规定,未履行保密义务的,由市经济信息化部门予以警告,并通报信用服务行业协会。已经开通市信用平台批量查询权限的,由市信用中心予以取消。给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

公共企事业单位违反本办法第二十九条第二款规定,未按照规定处理异议申请,或者违反本办法第三十一条规定,未履行保密义务的,由市经济信息化部门采取约谈等方式进行劝诫,情节严重的,予以警告;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条(有关用语的含义)

本办法所称公共企事业单位,是指提供水、电、燃气、交通、医疗等与人民群众利益相关的社会公共服务的企业或者事业单位。

第三十六条(参照适用)

本市行政区域内行业协会以及其他社会组织所产生或者获取的信用信息的归集和使用方式,参照本办法执行。

第三十七条(施行日期)

本办法自2016年3月1日起施行。

Shanghai Municipality Measures on Managing Funds Earmarked for the Construction of the Social Credit System

上海市经济信息化委等关于印发《上海市社会信用体系建设专项资金管理办法》的通知


沪经信用〔2016〕387号

各有关单位:

为了加快推进本市社会信用体系建设,营造良好的社会信用环境,促进信用服务行业发展,根据国家和本市有关社会信用体系建设以及财政资金管理的要求,我们制定了《上海市社会信用体系建设专项资金管理办法》。现印发给你们,请按照执行。

上海市经济和信息化委员会

上海市财政局

2016年6月22日

上海市社会信用体系建设专项资金管理办法

第一章总则

第一条(目的和依据)

为加快推动本市社会信用体系建设,营造良好信用环境,根据《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号)、《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》(沪委发〔2012〕13号)以及财政资金管理的有关要求,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条(资金来源)

本市社会信用体系建设专项资金(以下简称专项资金)由市级财政预算安排,纳入上海市经济和信息化委员会(以下简称市经济信息化委)部门预算。

第三条(使用原则)

专项资金的使用应当符合国家和本市社会信用体系建设的政策导向,符合财政预算管理的有关规定,聚焦重点领域的创新示范项目,坚持公开、公平、公正,确保专项资金使用的安全和高效。

第四条(管理职责)

市经济信息化委根据本办法的规定编制专项资金年度预算,负责确定专项资金的年度使用方向和支持重点,发布项目申报通知,受理项目申报,组织项目评审,编制资金使用计划,对项目实施情况进行监督、检查和评估,并负责组织项目验收。

上海市财政局(以下简称市财政局)负责专项资金的预算管理和资金拨付,对专项资金的使用情况进行监督检查。

第五条(监督制度)

专项资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督管理,并接受市人大和社会的监督。

第二章支持对象和范围

第六条(支持对象)

专项资金的支持对象为在本市依法设立的具有独立承担民事责任能力的企事业单位和社会组织,且内部治理结构完善,财务管理制度健全,信用状况良好。

第七条(支持范围)

专项资金主要用于以下方向:

(一)信用管理模式的建立、完善以及信用培训:支持全过程信用管理模式试点和推广;信用风险防范制度、机制的建立完善;社会化的信用管理培训项目;

(二)信用信息资源平台建设:信用信息记录、公开、共享、交易平台的建设完善项目;

(三)信用信息查询应用:信用信息和信用产品的使用、推广项目;

(四)信用产品的创新研发:评估技术、服务产品、运行

模式等方面具有创新性和示范性的研发项目,以及相关的标准建设项目;

(五)信用建设环境优化:信用知识的普及宣传和培训;社会信用体系建设发展监测评估和专项研究项目;

(六)经市政府批准的其他用途。

第八条(除外规定)

已通过其他渠道获取市财政性资金支持的项目,专项资金原则上不再予以支持。

第三章支持方式和资助标准

第九条(支持形式)

专项资金采用无偿资助和政府购买服务的方式。

第十条(资助标准)

对第七条支持范围的第(一)、(二)、(三)、(四)类项目采取无偿资助形式,专项资金支持额度一般不超过项目总投资的50%,每个项目的额度不超过100万元。

对第七条支持范围的第(五)类项目采取政府购买服务的形式,由市经济信息化委按照政府购买服务“政府采购、合同管理、审计评估、信息公开”的相关要求实施。

第四章项目申报和评审

第十一条(申报通知)

市经济信息化委结合本市政策规划以及社会信用体系建设的实际情况,确定专项资金实施的年度目标,编制年度专项资金申报通知,明确年度支持方向和重点,公布申报时间、地点等具体要求。

第十二条(项目申报)

符合本办法规定的单位,可以按照本办法和年度申报通知的要求,在规定时间内申报项目。项目申报单位对申报材料的真实性负责。

第十三条(项目评审)

市经济信息化委根据本办法和年度项目申报通知要求对申报项目进行初审。

经初审合格的项目,由市经济信息化委组织专家评审,经综合平衡后编制拟支持项目计划。

第十四条(项目公示)

对拟给予专项资金支持的项目,由市经济信息化委向社会公示,公示期限为5个工作日。对公示期间收到异议的项目,由市经济信息化委及时组织调查核实。

第十五条(项目确定)

市经济信息化委会同市财政局根据专家评审意见,经项目公示及综合平衡后,确定年度支持项目和支持金额。

第十六条(信息公开)

市经济信息化委根据政府信息公开的有关要求,做好专项资金信息公开工作。

第五章预算管理和资金拨付

第十七条(预算编制)

市经济信息化委根据部门预算编制的有关要求,每年三季度编制下一年度专项资金预算,纳入部门预算,按规定程序报送市财政局。并确定下一年度专项资金支持重点,建立项目库,安排项目支出计划。

市财政局根据市经济信息化委提出的年度工作计划、上年度预算执行情况、以前年度绩效评价结果等因素,确定专项资金年度预算规模。

第十八条(预算调整)

专项资金年度预算一经批准下达,必须严格执行。因特殊原因确需调整的,按照规定程序报批。

第十九条(支出责任)

市经济信息化委负责建立预算支出责任制度。综合考虑项目申报、评审等实际进展情况,根据时间进度合理安排项目支出。

第二十条(资金拨付)

市经济信息化委根据年度专项资金支持项目计划,向市财政局申请拨付专项资金;市财政局对拨付申请予以审核后,按照国库集中支付的有关规定拨付专项资金。

其中:对本办法第七条支持范围第(一)、(三)类项目,在项目完成并验收后拨付补助资金,对第(二)、(四)类项目,立项时拨付50%补助资金,项目完成且验收通过后拨付尾款。

第六章项目管理

第二十一条(项目协议书)

项目单位应当与市经济信息化委签订《项目协议书》。

《项目协议书》应当明确项目内容、验收考核指标、实施期限、资金支持额度、资金支持方式等内容。

未经市经济信息化委批准,项目单位不得随意调整协议内容。

第二十二条(项目验收)

项目完成后,项目单位应当在6个月内备齐验收申请材料,向市经济信息化委提出验收申请。市经济信息化委根据《项目协议书》有关内容及项目验收要求,组成项目验收评审小组或者委托第三方机构进行项目验收。

对本办法第七条支持范围第(二)、(四)类项目,项目单位在《项目协议书》约定的实施期或项目延期届满后一年内仍未按规定提交验收申请的,将不再拨付尾款。

第二十三条(项目变更)

项目发生以下情形之一的,属于重大事项变更,项目单位应当及时将说明变更事项内容和理由报市经济信息化委审核,未经审核的,不得擅自变更:

(一)股权结构发生变更,对项目实施产生实际影响;

(二)主要实施内容、性质发生变化;

(三)项目实施期延期6个月以上且不满2年的;

(四)总投资额调减20%及以上;

(五)其他规定的重要变更事项。

项目发生重大变化导致专项资金支持金额相应调减的,项目单位应将调减资金按原渠道退缴市财政局,具体由市经济信息化委负责。

第二十四条(项目撤销)

项目发生以下情形之一的,一般应当予以撤销:

(一)项目实施条件发生重大变化,致使项目无法继续实施的;

(二)因项目单位原因,项目实施期届满超过2年尚未按规定提交验收申请的;

(三)其他应当予以撤销的情形。

除不可抗力情形外,专项资金支持项目因故被撤销的,项目单位应将已经拨付的资金按原渠道退缴市财政局,具体由市经济信息化委负责。

第二十五条(管理费用)

市经济信息化委因加强本领域项目管理、规范资金使用发生的评估、验收等费用,在专项资金中列支。

第二十六条(监督考核和绩效评价)

市经济信息化委、市财政局应当对专项资金的使用情况进行监督考核和绩效评价。项目实施过程中,项目单位应当每半年向市经济信息化委(或委托的第三方机构)报送项目进展情况及专项资金使用情况;项目完成后,市经济信息化委可以自行或委托第三方机构对项目预算执行情况、资金使用效果、资金管理情况等进行监督和追踪问效。

第七章财务监督及责任追究

第二十七条(财务监督)

项目单位应当严格执行财政资金管理的有关规定,实行专款专用,提高资金的使用效益。对于违规使用资金情况,按照本办法规定处理。

第二十八条(责任追究)

专项资金应当专款专用、单独核算,严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规及有关规定的行为,依法追究项目单位和主要负责人责任,并按规定收回已拨付的专项资金。

第二十九条(信用管理)

市经济信息化委对项目单位开展信用管理。在项目申报阶段实行诚信承诺和信用核查制;建立项目单位信用档案,记录项目单位在项目立项、实施、验收、评估等不同阶段的失信行为,并按有关规定纳入市公共信用信息服务平台;对于情节严重的失信行为,取消相关单位在三年内申报市经济信息化委各类专项资金的资格。

第八章附则

第三十条(应用解释)

本办法由市经济信息化委、市财政局负责解释。

第三十一条(实施日期)

本办法自发布之日起实施,有效期至2021年6月21日。

Main Points for the Construction of an Integrity System in Shanghai Municipality in 2017

沪经信征〔2017〕5号

市社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位:

    现将《2017年上海市社会信用体系建设工作要点》印发给你们,请遵照执行。

 

上海市社会信用体系建设联席会议办公室

上海市征信管理办公室

2017年3月30日

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Shanghai People’s Government Notice Issuing the Shanghai 13th Five Years Plan on Constructing a Social Credit System

上海市人民政府关于印发《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》的通知

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

现将《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》印发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府

2016年9月19日
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Main Points for the Construction of an Integrity System in Shanghai Municipality in 2016

沪经信征〔2016〕1号

上海市社会信用体系建设联席会议办公室、上海市征信管理办公室关于印发《2016年上海市社会信用体系建设工作要点》的通知

 

市社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位:

现将《2016年上海市社会信用体系建设工作要点》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

上海市社会信用体系建设联席会议办公室

上海市征信管理办公室

2016年5月9日

 

 

 

                                              

上海市征信管理办公室               2016年5月9日印发   

打印:倪玲            校对:郑理莹         (共印100份)

 

2016年上海市社会信用体系建设工作要点

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局之年,上海社会信用体系建设要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕中国(上海)自贸试验区改革深化和具有国际影响力的科技创新中心建设目标,更好发挥社会信用体系建设在服务经济社会全面发展和推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。突出问题导向,彰显信用效益,推动信用建设向信用应用挖掘、信用价值释放阶段深入推进。

一、推动地方信用立法,加快信用法制建设

以市人大为主导,加快本市地方信用立法,形成《上海市社会信用条例(暂定名)》草案。落实《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》,制定配套实施细则,进一步明确公共信用信息归集、使用和信息安全保护等的具体要求,细化告知承诺制度。发布公共信用信息数据清单、行为清单、应用清单地方标准和2016版清单目录,推进事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程信用管理标准化建设。推动食品药品、安全生产、劳动保障、税收管理、道路交通安全管理等重点领域逐步建立完善严重失信名单制?,依法采取市场禁入或市场强制退出措施。落实失信被执行人、重大税收违法案件当事人联合惩戒制度,建立以信用信息互联共享为基础的协同监管和联合惩戒机制。发布实施《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》。

二、助力科创中心和自贸试验区建设,释放信用红利

大力推进科技科研和知识产权保护领域信用建设,发挥“双自联动”优势,深化“信用张江”建设,完善“信用张江”数据库,搭建“科技信融创新服务平台”,助推科创中心建设。制定《自贸试验区(浦东新区)信用建设方案》,围绕加强事中事后监管和加快政府职能转变,深化以“三清单”为基础,覆盖“三阶段”的全过程信用管理。依托市信用平台浦东新区子平台,加快浦东新区综合监管平台建设,推动信用分类管理、信用联动奖惩和风险预警机制建设,建立行政审批信用档案制度。以海关特殊监管区为核心,推动海关、检验检疫、海事等部门以信用为基础,优化通关、支付、物流、结算等通关服务体系。依托跨境电子商务示范园区和跨境电子商务公共服务平台,研究建立跨境电子商务信用评价体系。

三、彰显信用应用导向,增强守信价值获得感

充分激发各领域信用应用需求,围绕“放、管、服”,推动政府应用从单一信用信息查询向信用评价模型和信用管理咨询的综合应用不断深化,推动建立以信用为核心的新型市场监管模式,营造宽严有序市场环境。以应用清单落实为抓手,深化政府部门在事中事后监管、综合执法、拆违治理、评奖评优、资金管理、产业结构调整,以及公务员招录等方面的信用应用。支持区县结合行政管理职能下放和区域发展定位、产业布局、社会治理等特点,加快区县信用信息子平台建设应用,围绕市场综合监管、“五违四必”治理、二手车市场交易,以及民生服务等与百姓生活密切相关的领域,积极开展区县特色应用。大力推进市场信用应用,以重点场景应用为抓手,面向信贷市场、资本市场、人才市场、投资贸易、企业管理以及消费服务等方面提供公共信用信息服务。鼓励对信用良好的主体给予优惠和便利,体现信用享惠发展与生活。

四、加大数据资源开放共享,促进信用信息整合利用

加快落实法人和其他组织统一信用代码制度。出台《市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作总体方案》,全面推行行政许可、行政处罚等信息7个工作日内上网公开,实现本市“双公示”信息的集中公示、统一归集和向“信?中国”?的对接公示。根据统一数据标准,推进政务信用信息内部充分共享、外部依法有效公开,提升数据质量,逐步消除信息孤岛。发布《市公共信用信息平台服务系列指南》,推动数据资源向符合条件的机构提供便利化、规模化查询服务,支持社会主体开发利用。深化“银税互动”,加强纳税信用等级等涉税信息共享应用,服务中小企业融资发展。搭建商务诚信公众服务平台,实现商务领域公共信用信息与市场信用信息的交互共享。筹建信用数据联合实验室,开展信用数据交易平台测试,推动信用信息跨行业、跨领域有序流动,释放信用信息生产力。

五、夯实平台基础建设,全面提升信息归集服务功能

开展市信用平台二期建设,夯实平台软硬件基础,推进第二批重点信用信息归集,加强特定人群、重点领域主体信用档案建设,将交通违法、无证行医、“五违”及消防领域失信主体信息纳入市信用平台,对接国家统一信用信息共享交换平台。全面提升平台信息归集和服务功能,编制发布市信用平台年度运行报告。全面完成区县信用信息子平台建设,鼓励区县、行业管理部门依托市信用平台合理设置服务窗口,有效满足市民和企业线上、线下查询需求。深化市企业信用信息公示系统建设,开展市法人库、人口库升级改造,拓展系统功能和数据接入范围,强化市信用平台与市法人库、市人口库、市企业信用信息公示系统间的互通共享。

六、培育发展信用服务行业,创新信用服务和产品

支持信用服务机构参与地方信用立法。加大公共信用信息及相关政府数据资源向符合条件的信用服务机构等的开放力度,鼓励信用服务机构运用大数据、云计算等新技术,创新信用服务和产品,推进“互联网+征信”模式发展,开展在线信用监测预警,逐步降低社会信用成本。在信息对接、资金支持、人才培养、产品研发等方面加大扶持力度,健全信用服务业统计口径和制度。实施信用服务骨干企业培育工程,结合全市信用建设重点工程和主要任务,支持形成若干有市场影响力和显著竞争力的龙头信用服务机构。加强行业自律和规范,依托行业协会,完善信用服务质量综合评估制度,搭建更广泛跨界合作交流平台。

七、试点示范协同推进,深化区域信用建设合作

支持浦东新区围绕自贸试验区改革创新?嘉定区围绕产业园区管理和二手车市场交易信用建设,积极创建国家信用示范城区。试点突破、示范推广,大力推进区县特色信用建设。深化“信用长三角”建设合作,发布三省一市信用数据清单和应用清单,推进旅游等重点领域信用联动奖惩机制建设,联合创建国家信用建设合作示范区,推动区域信用规制共建、信用监管共为、信用市场共育和信用信息互通,共同营造区域诚信环境。积极推动“一带一路”、“长江经济带”信用建设合作,推动信用制度、标准、技术和信用服务“引进来”、“走出去”,更好服务区域间开放包容的经济合作。

八、践行社会主义核心价值观,营造诚信社会环境

以社会主义核心价值观为引领,加强诚信文化和信用知识宣传教育,加强信用典型案例的发掘推广,树立诚信模范标杆,传播信用正能量。结合城市管理痛点,结合“交通违章整治”、“五违四必环境整治”、“无证行医综合整治”、“消防隐患排查”及“地铁逃票治理”等专项行动,形成阶段性诚信宣传高潮。举办“2016上海诚信活动周”和信用高峰论坛,深入开展诚信主题活动。完善“上海诚信网”建设,支持结合新媒体、新技术,逐步构建“政府网站+”信用传播互动集群,拓展信息沟通互动渠道。持续推进企业诚信创建活动,创新开展诚信社区、诚信家庭建设,整合公共服务、社会资源等向诚信守法主体倾斜,增强社会主体获得感,将诚信文化内化为广大市民的自觉追求。

2016年上海市社会信用体系建设重点任务分工表
序号 重点任务 责任单位
1 加强与社会信用体系建设部际联席会议办公室的沟通协调,积极落实国家社会信用体系建设的各项任务。 市征信办、市发展改革委、人民银行上海总部
2 落实国家行政许可、行政处罚信息公示工作要求,制定《上海市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作总体方案》和实施细则,深入推进本市“双公示”工作,实现本市“双公示”信息的集中公示、统一归集和向国家“信用中国网”的推送公开。 市征信办、市政府办公厅、市审改办、市政府法制办,各相关部门、各区县人民政府
3 落实国家试点,推进“上海市商务诚信公众服务平台” 建设,在平台型企业率先试点,促进公共信用信息和市场信用信息共享互用,在资源优化、金融信贷、市场推广、贸易欺诈等方面建立应用模式;围绕信用信息归集、交换、应用,研究制订相关制度标准。 市商务委、市经济信息化委、市质量技监局
4 以市人大为主导,积极推动本市地方信用立法,年内完成信用立法草案起草工作,并做好条件成熟从预备项目转为正式项目的准备。 市人大财经委、市经济信息化委、市发展改革委
5 召开新闻发布会,解读《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》,推动《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》落实实施。 市政府法制办、市征信办
6 印发实施《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》。 市经济信息化委、市发展改革委
7 发布公共信用信息“三清单”地方标准,推进事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程信用管理模式标准化建设。 市征信办、市质量技监局
8 以数据归集和信用应用为重点,推进市信用平台二期建设,指导推进区县、行业信用信息子平台建设,促进信用信息互通共享。 市征信办、市发展改革委
9 支持浦东新区、嘉定区申报创建国家信用示范城区。 市经济信息化委、人民银行上海总部
10 联合苏浙?共同申报国家信用合作示范区,发布三省一市数据清单、应用清单,推进长三角区域信用信息互查和交换共享。 沪、苏、浙、皖信用管理部门
11 加快出台《上海市价格信用分类监管办法(试行)》,探索依托知名互联网平台发布价格信用信息,组织开展价格诚信活动;推动在价格监管、资质认定管理等行政管理事项深化应用信用信息。 市发展改革委
12 将诚信教育贯穿高校德育建设和精神文明创建全过程,引导基础教育各类学校诚信规范办学;围绕“学生助学贷款诚信还款”等重点工作,推动建立上海市大学生诚信档案;在教育普法专项经费中安排教育系统社会信用体系建设经费;推进教育领域信用信息共享和应用,推进全市教育系统信用信息资源的整合、共享与开放,拓宽信用产品的使用范围;推进信用管理相关学科专业建设;支持信用管理研究和信用专家队伍建设。 市教委
13 推进信用“三清单”,优化目录编制和数据报送,拓展公共信用信息的应用领域,探索事前、事中和事后环节的应用;健全科研信用评价模型,开展数据归集与评价应用?落实科研信用信息的录入规则与归集渠道,为信用奖惩、信用预警和重点监控提供基础支撑;加强多方联动,探索信息共享、培训宣传、信用共建等联动机制,营造诚信创新环境。 市科委
14 完善市实有人口信息管理系统自然人信用信息子系统建设,加强实有人口信息质量管理、信用信息安全管理;依托“网络社会征信网”加强网络犯罪趋势动态研究,加强与第三方征信公司合作,推广互联网征信评估;落实国家发改委及公安部的要求,将个人严重交通违法行为和重复违反同一类交通违法行为公开公示,与市信用平台实现有效对接,为金融机构、保险公司、税务机关、社会信用机构等单位评估当事人融资授信、确定保险费率、评定纳税信用级别、调整信用等级或评分时提供参考,推动公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等的挂钩;建立消防安全不良行为公布制度,通告工信、住建、工商、银行、保险等部门,纳入社会信用体系。 市公安局
15 进一步推进社会组织年度检查与年报公示并行工作,完善社会组织信息公开,加强社会监督;持续推进信用应用,加强社会组织注册登记环节的信用审核,将信用作为社会组织等级评估的重要参考,将社会组织信用状况作为推荐各类奖励、表彰和政府购买服务的重要依据;持续推进婚姻管理信用体系建设,加强福利企业行业信用信息管理,规范殡葬行业中介市场,提升行业公信度;进一步做好市信用平台数据维护工作,梳理、补充、完善各项数据;研究利用市信用平台的相关数据,发挥数据共享作用。 市民政局
16 加强市法律服务行业信用体系建设,修订《法律服务行业信用管理具体办法》及《市司法行政系统法律服务行业信用体系建设推进方案》;加强市法律服务行业信用体系建设子平台建设,做好市法律服务行业信用体系平台的改版和升级工作;进一步推动律师行业自律平台试点;探索自贸区内以行业监管为重点的信用体系建设试点,扩大信用数据范围,将自贸区内的律所和律师的金融信用信息和社会信用信息引入到内部评估中,探索行政监管机构内部评估的模型,有效对律所和律师的信用状况进行识别和分级;落实信用服务窗口开通工作。 市司法局
17 分类研究各类当事人的信用记录标准,为实现平台间信息的自动对接奠定基础;做好政府采购相关当事人信用信息的共享及使用工作;修订完善《上海市社会信用体系建设专项资金管理办法》,实施新一轮社会信用体系建设专项。 市财政局
18 加强局系统信用体系建设课题研究,研究局系统内部的诚信平台归集和应用机制,探索系统内部的信用建设运行体系;对下放到自贸区的行政审批事项,研究形成事中事后监管工作机制;推进信用监管方式;加大政府信息公开开放力度,做好相关许可、处罚信息纳入市信用平台工作,推进行政权力信息、责任信息和公共服务信息等的公开。 市人力资源社会保障局
19 组织开展2016年度诚信考核指标修订工作;探索建立全方位、多层次的信用奖惩机制,实现行业和部门间的联动奖惩;进一步梳理完善信用状况评估指标体系,研究引入第三方机构参与考核流程;倡导文明交通行为,将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,加大宣传力度。 市交通委
20 形成市农委公共信用信息管理制度;进一步理顺市和区县两级农业执法体系,充分发挥市农业综合执法联席会议的协调作用,加强市和区县、区县与区县之间的业务沟通与执法经验交流;健全批后监管制度,充分发挥行政审批工作联席会议制度的作用,探索建立行政审批的诚信档案;进一步完善市农委行政许可网上办事平台的关联标示,各事项增加统一社会信用代码内容,完成市农委网上办事系统与市法人库信息系统间的接口开发,实现数据及时交互;加强市公共信用信息服务平台的数据维护。 市农委
21 加大环保信用信息归集和共享力度,增补“排污许可证核发”事项,进一步发挥环保信用信息在绿色信贷等工作中的把关作用;强化公共信用信息的查询使用,完善应用清单,增加排污许可证核发、执法检查、日常监管、招标投标等9个应用清单事项,加大对公共信用信息的查询使用力度;结合社会信用状况,研究对污染源的分类监管和联动奖惩机制;落实环保部《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,完善企业环境信用记录、评价和公开制度,研究建立企业环保守信激励、失信惩戒机制。 市环保局
22 ?同市审改办?相关部门,选择个别地区探索试行建筑师负责制及其配套制度,实现审查的独立性和专业性;制定《关于在建设项目规划管理中推行告知承诺的实施办法》,提高审批效率,夯实诚信系统信息技术基础,实现信息入库、分类、联网,加强事中事后监管。 市规划国土资源局
23 研究制定市水务局信用信息记录、归集、公开和使用管理办法,进一步梳理水务海洋行政审批、行政执法、质量安全监督等领域信用信息数据目录;加强信用信息数据资源管理,继续做好与市法人库、市公共信用信息等平台技术对接工作;探索建立分级分类、动态检测频率等信用分级监管方式,进一步提高事中、事后监管水平。 市水务局
24 加强文化市场经营单位一户一档管理,完善信用信息,积极探索对经营单位的信用监管,建立警示名单和黑名单制度,完善守信激励和失信惩戒机制,营造良好信用环境。落实文化产品黑名单管理制度,将含有禁止内容的文化产品信息及时报送文化部。 市文广影视局
25 继续配合做好市公共信用信息平台建设;探索加强信用数据的共享与使用;进一步开展有关信用制度建设工作,重点探索卫生计生领域信用体系建设;着手建立市信用平台卫生计生子平台,并在打击代孕、“两非”和无证行医综合整治中,开展全过程信用管理试点工作;将应当出院却无故滞留医疗机构的患者信息纳入信用平台;修订出台控烟条例草案,将违反条例的个人和单位的处罚信息纳入信用平台。 市卫生计生委
26 结合审计领域的管理实际,进一步建立健全公共信用信息归集使用制度规范,推动在审计业务工作查询外的其他工作领域对信用信息的查询应用;稳步推进“上海数字化智能审计工程”项目建设,力争完成项目“一个平台、两个中心、七大应用”整体功能的开发工作,完成约30家单位的数据采集与审计方法制作的实施工作;对已建成的数据中心加强数据资源综合分析,推进已形成审计方法在审计项目中推广复制应用。 市审计局
27 持续推进国资业务信用管理工作,加强产权交易市场信用体系建设,强化产权交易中介机构诚信考核,推动中介机构诚信执业;强化国有企业董事、监事履职制度建设,加强各监事会对相关董事的履职评价,深化董事、监事个人履职信用管理信息化建设工作;持续推进企业信用体系建设试点,引导企业集团把信用管理与履行社会责任、创先争优活动和文明单位评比有机结合,将信用体系建设纳入企业经营业绩考核范围;进一步鼓励引导信用管理试点单位建立风险指标较为完整的供应商评价信息系统,规范供应商准入流程,定期发布合格供应商名录,实施“黑名单”管理制度。 市国资委
28 开展2015年度纳税信用等级评价工作,进一步完善指标体系,统一规范指标取值口径,优化纳税信用评定系统;进一步完善税收违法“黑名单”制度,细化本市联合惩戒操作办法,对失信纳税人实施联合惩戒措施;研究设置“重大税收违法案件信息”公布专栏,设立专栏向联合惩戒部门推送“重大税收违法案件信息”,加大信用信息共享力度;进一步深化“银税互动”工作内容,扩展至纳税信用等级为A、B、C、D级的纳税人,搭建银税互动平台,扩大银税互动受惠企业范围;研究建立长江经济带税务部门之间的纳税信用信息交换联动机制。 市地税局
29 改进年报公示,高效开展市场主体年度报告公示工作;贯彻《企业经营异常名录管理暂行办法》,严格、规范经营异常名录管理制度;加快建设综合监管随机抽查制度,开发综合监管随机抽查应用系统;推动市企业信用信息公示系统与市信用平台的对接共享。 市工商局
30 加快质量信用信息数据中心建设,建立和完善以统一社会信用代码为基础的企业质量信用档案;加强质量信用标准体系建设;深化企业质量信用分级分类监管,在行政许可、市场准入、质量奖励、执法处罚等工作中引入质量信用机制。 市质监局
31 修正“统计信用信息管理”模块、完善“统计信用信息管理库”、推进“统计执法“模块开发;修改完善市、区两级《统计信用信息管理操作手册》;落实“双公示”要求,在“上海统计”门户网站开设公示专栏;完成2016版“三清单”编制工作;开展统计调查单位信用等级分类评定和监管工作,制定《上海市统计信用等级分类?定管理办法》和《上海市统计信用等级分类监管办法》;继续做好与市法人库、市公共信用信息平台对接,以及宣传教育工作。 市统计局
32 持续开展旅游市场整治,完善联合执法联动工作机制,从严执行法规和标准,对不符合标准的星级饭店、A级景区、A级旅游社进行摘牌,对违法违规、不诚信行为进行震慑;升级旅游行业管理与诚信建设网,建设旅行社监管平台,尝试建立旅行社信用档案;加快市、区两级旅游管理部门信用信息互联互通,实现平台数据及时交换;尝试建立和完善旅游信用主体的守信激励或失信惩戒措施,对守信旅游企业负责人、导游、领队在评优评奖方面予以优待,对失信企业或从业人员在行业内的评优评奖按有关规定采取“一票否决”;逐步建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。 市旅游局
33 开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大打击专利侵权、假冒行为的执法力度;建立健全商品知识产权管理制度,鼓励和引导全市商业单位拒绝销售假牌假品;进一步规范“黑名单”管理,建立专利代理机构/代理人违规惩戒和假冒专利查处的认定、修复和披露制度,将法人失信行为与法定代表人、主要责任人个人信用状况相关联,丰富信用数据内容;扩大“应用清单”的范围,在项目评审和认定过程中,将申报主体的相关信用记录作为评审重要参考依据。 市知识产权局
34 完成2016版“三清单”编制,以园林绿化企业信用评价为切入点,实现公共信用信息应用事项“零的突破”;实现上海市建设市场管理信息平台与市法人库、市信用平台的信用信息数据交换与共享,实现跨部门联合征信;贯彻实施《上海市在沪园林绿化企业信用评价管理暂行办法》。 市绿化市容局
35 整合危险化学品安全生产监管相关信用信息资源,推进全市危险化学品动态跟踪和信用信息共享的综合监管模式创新;建设“市级安全生产数据中心”,推进本市企业安全生产信用信息数据的互联互通;探索信用信息在危险化学品相关行政审批事务中的应用;修改《上海危险化学品管理办法》,强化联动惩戒和工伤保险浮动费率的信用建设;落实“双公示”,加大对安全生产信用信息的公开、公示效果;强化安全生产信用平台系统功能和应用推动;继续深化安全生产信用制度建设。 市安监局
36 落实《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点 加快上海国际金融中心建设方案》,研究完善本市金融信用环境的政策措施。推进小额贷款公司和融资担保公司接入人民银行征信系统,支持市公共信用信息平台归集小额贷款公司和融资担保公司日常监管数据。推动本市金融机构与市公共信用信息平台开展业务对接。 市金融办
37 推进食品药品生产经营单位“一户一档”信用档案与信用信息库的建立健全,制定实施《上海市食品药品生产经营单位食品药品安全信用信息管理规定》,探索食品药品生产经营企业信用评估报告在监管工作中的使用机制;加强食品药品生产经营质量信用分级分类监管制度的建立健全和组织推进,制定实施《上海市食品生产经营单位食品安全信用等级评定和分类监管办法》,全面落实《上海市医疗器械生产企业质量信用分级管理办法》;鼓励支持食品药品行业协会推进食品药品生产经营者信用评价标准的建立和信用评估报告使用;修订实施《上海市食品药品严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单管理办法》,加强信息共享;加强与“市药招办”成员单位的联系,坚持实行招标采购“一票否决制”;在食品监管方面与江、浙、皖三省食安办探索联合征信。 市食品药品监管局
38 完善文明单位社会责任报告制度,推进企业诚信创建专项活动,进一步扩大对逃票等不诚信行为的教育治理,在升学、就业、贷款、生产经营、个人消费等环节对失信者进行制约;继续加强职业道德教育,推动以食品药品行业为代表的重点行业员工职业道德提升;在重点企业开展信用体系建设试点,结合万家企业诚信创建活动,为食品药品企业和窗口服务企业建立诚信档案。 市文明办
39 加强企业电子文件归档和电子档案管理,完善企业电子信用档案;依托“东方讲坛”举办信用档案专题讲座。 市档案局
40 严格执行信息录入月查和通报制度,进一步完善数据库;完善网络申请查询平台,规范查询流程;在本市招投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询工作;在医药、教育、海事、环保等领域重点突破,进一步推动行贿犯罪?案查询制度的?用;进一步加强行贿犯罪档案查询宣传,提升行贿犯罪档案查询工作的社会认知度和影响力。 市检察院
41 依托市信用平台全面建成各区县信用信息子平台;制订区县公共信用信息“数据清单、行为清单和应用清单”(2016版);加快区县特色信用建设,做好本县区行政许可、行政处罚等信息公示工作。 各区县人民政府
42 建设完善市信用平台浦东子平台(二期),建立信用联动响应和信用约束制度性规范;制订浦东新区公共信用信息“数据清单、行为清单和应用清单”(2016版);制定出台《浦东新区关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》、《浦东新区失信“黑名单”管理办法(试行)》、《浦东新区公共信用信息管理暂行办法》及相关细则;探索推进自贸试验区信用云平台建设;升级完善信用浦东网,逐步确立专项资金分配领域使用信用产品的管理机制;积极组织开展诚信活动周、“市信用平台走进”等系列活动,加强信用教育培训,鼓励和支持诚信守法家庭创建;探索建立健全采信第三方信用产品的强制性制度安排;结合自贸区制度创新制度规范,深入推进自贸试验区信用建设。 浦东新区(自贸试验区管委会)
43 配合黄浦区电子政务大厅平台建设工作,加紧推进落实黄浦区信用子平台建设和上线工作,筹备建立企业信用档案;逐步完善区政府信用信息目录;推进南京东路、淮海中路、豫园商圈等信用体系建设工作,推广“双真”承诺活动经验和做法。 黄浦区
44 评估两区原有信用子平台,提升查询、统计、分析、展示等功能模块,深挖需求,率先应用平台查询自然人和法人信用信息;细化考核评价体系,定期统计排名,完善工作机制;深化完善“三清单”编制工作推进?制,倒逼形成政府部门信用信息供需互动和良性循环;借助上海诚信大讲堂讲师团资源,开展形式多样的培训教育活动,做好信用理念和知识的宣传普及。 静安区
45 细化落实徐汇区社会信用体系建设配套制度,探索建立涉及诚信红名单、黑名单的相关信用制度,扩大红黑名单的发布范围;充分利用徐汇区法人基础数据库、人口基础数据库、政务云平台等前期成果,依托现有工作系统的数据基础,归集公共信用信息;逐步推动建立企业事前宽松进入、政府事中分类管理、事后联动惩戒的三阶段的信用监管体制;强化信用产品使用,完善信用产品采购制度;协同市商务委,以大众点评网的企业评价信息为基础,探索建立商务企业信用信息评价机制;与徐家汇商圈、漕河泾开发区组织系列诚信宣传活动。 徐汇区
46 以区公共信用信息服务平台为依托,探索定期自动归集数据的工作机制与技术支持,加强基础信用信息建设,实现信用信息的及时共享;深化长宁区公共信用信息服务平台建设,提升基础数据服务功能,提升基础数据质量;健全信息分级分类管理机制,拓展开发更多符合部门信用管理需求的服务功能;通过区公共信用信息服务平台建立全区性的“三清单”数据目录;探索政府信用信息资源与社会信用企业的密切合作方式,探索推进互联网金融服务企业的信用建设;进一步加强社会信用信息在市场监管中的作用,深化推进对守信行为的激励和对失信行为的惩戒的制度性建设,提供事中事后监管的数据支撑和服务;支持信用服务机构对公共信用信息深度开发和增值利用。 长宁区
47 完成区公共信用信息服务子平台(二期)建设,制定平台相关应用及管理规范,加快区域内公共信用信息整合;结合区域“智慧行政”建设完善区信用信息数据、目录、分类标准和建设规范;推动建立区信用建设工作考核机制,编制考核办法,明确考核内容;积极推动信用信息应用项目开展;开展“诚信-行动的力量”主题实践行动、“诚信-传承的力量”教育培训行动、“诚信-经典的力量”读书品文行动、“诚信-榜样的力量”寻找身边典型行动和“诚信-公益的力量”志愿和网络传播行动等五大诚信文化宣传教育实践行动。 普陀区
48 开展“诚信虹口”主题宣传活动;完成市信用平台虹口子平台试点工作目标,开展公共信用信息“三清单”的编制和数据上报维护工作,开设虹口信用信息发布专栏,推进信用信息在政府部门的应用,在市场监管及城市治理领域开展信用信息的应用试点,形成对不良信用主体联动惩戒机制;试点开设公共信用信息查询服务窗口,鼓励社会信用服务机构开展信用产品服务,提倡在政府采购、招标投标、财政资金扶持领域率先引入信用报告制度。 虹口区
49 制定《杨浦区社会信用体系“十三五”发展规划》;开通上海市公共信用信息平台杨浦区子平台,在区政务层面推进公共信用信息平台的共享和应用;完善信用制度建设,持续推进信用产品在政府采购、商务诚信和个人诚信等领域的用;积极开展各类社会诚信创建活动,深化民生领域的信用建设;加强各部门联动,落实信用岗位培训和诚信督导员制度,强化企业信用体系管理。 杨浦区
50 研究制定《2016年宝山区社会信用体系建设工作考核指标体系》,发布《宝山区公共信用信息数据清单目录(2016)》;落实数据归集,督促各相关单位按照《区公共信用信息归集管理办法》按时上报监管类、登记类、资质类、行政许可类等相关信用信息;组织开展区公共信用信息管理平台功能使用培训。 宝山区
51 加强区信用信息平台建设,拓展数据归集范围,完善平台服务产品、服务模式,搭建信用平台服务窗口,推动重点领域、行业信用信息平台建设,促进各级各类信用信息平台间信息共享交换,逐步实现公共信用信息、金融信用信息、社会信用信息的互动共用;建立一套适用于闵行区的“红黑企业名单制度”,在固定渠道和平台定期公开和发布名单;拓展信用信息公开渠道,加大内部共享

和向社会公开力度;开展全民诚信宣传活动,加大各类公共媒体对信用制度、信用记录应用和信用典型案例等宣传力度。

闵行区
52 出台上海市公共信用信息服务平台嘉定区子平台管理办法,完善平台信息归集、信息查询、信息安全等使用规则,对接嘉定区科委科技项目管理系统及嘉定区实有企业库,组织开展平台应用培训;加强黑名单认定、市场准入标准等方面的规范化,定期发布政府部门所掌握的行政相对人信用信息公开指导目录,健全违法违规企业重点监控名单制度;加强社会信用制度建设,建立规范政府、企业和个人等主体的社会信用制度体系;探索建立信用管理机构和信用信息系统一体化的管理服务架构,健全园区信用管理制度和信用信息数据库;探索在二手车市场交易中采用信用评估模式,实现二手车交易信息平台与市信用平台数据对接。 嘉定区

Main Points for the Construction of an Integrity System in Shanghai Municipality in 2015

上海市社会信用体系建设联席会议办公室、上海市征信管理办公室关于印发《2015年上海市社会信用体系建设工作要点》的通知

 

市社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位:现将《2015年上海市社会信用体系建设工作要点》印发给你们,请遵照执行。

上海市社会信用体系建设联席会议办公室

上海市征信管理办公室

2015年5月18日

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Main Points for the Construction of an Integrity System in Shanghai Municipality in 2013

2013年上海市社会信用体系建设工作要点

2013年是全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》、《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》的关键之年。上海市社会信用体系建设要以党中央、国务院、市委、市政府工作要求为指引,充分发挥市、区县两级联席会议等工作机制的联动协调优势,紧紧围绕信用信息的记录、共享和披露,信用信息加工存储,信用信息和信用产品使用,监管与协调四个主要环节,聚焦重点领域和试点示范,以制度建设为核心,以政府示范应用为重点,扎实推进各部门、各区县信用体系建设,为服务经济转型、创新社会管理、增强城市综合竞争力提供信用支撑,努力开创上海市社会信用体系建设新局面。

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Shanghai Measures on Searching and Using Information on Enterprises Breaching Trust

沪府办发〔2013〕7号

上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委制订的《上海市企业失信信息查询与使用办法》的通知

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

市经济信息化委制订的《上海市企业失信信息查询与使用办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2013年2月16日

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Shanghai Municipality 2013-2015 Action Plan on Constructing a Social Credit System


上海市政府关于印发上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划的通知
( 2012年9月20日 )

沪府发〔2012〕75号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  现将《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》印发给你们,请认真按照执行。

  上海市人民政府

  2012年8月27日

上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划

  为了加快完善社会信用体系,着力构建“诚信上海”,促进本市经济社会全面发展,根据党中央、国务院和市委、市政府关于社会信用体系建设的要求,编制本行动计划。

  一、明确指导思想、发展目标、推进原则和运行框架

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向,以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,以信用信息记录、共享、披露、应用为主线,以信用制度建设为核心,以信用管理为支撑,以市场化运作的征信体系构建为关键,不断完善符合国际惯例、适应中国国情、体现上海特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系,促进“诚信上海”建设。

  (二)发展目标

  到2015年,重要领域、重点人群与关键环节的信用奖惩得到强化,失信成本明显增加;政府内部信用信息充分共享,公共信用信息服务平台建成;纳入政府部门信用信息公开指导目录的信息公开率达到100%;备案信用服务机构年度出具企业信用报告达到45万份以上;中国人民银行征信中心在上海地区年度出具企业信用报告达到400万份以上、个人信用报告达到7000万份以上;资信评级业务涉及主体评级对象贷款余额达到1.5万亿元;信用服务产业营业收入年均增长率达到20%以上,在国内具有较高市场认同度、较大影响力的企业信用服务机构达到5-8家,个人信用服务机构新增1-2家。

  (三)推进原则

  1.政府推动,社会参与。政府搞好信用制度总体安排,加强组织协调,带头使用信用产品。社会各方充分发挥作用,主动参与,共同推动社会信用体系建设。

  2.完善制度,加强管理。建立完善信用制度标准规范,强化各部门、各领域、各行业信用管理。同时,根据国家和本市有关规定,在信用信息的记录、共享、披露、应用过程中,保障企业和个人信用信息的准确、安全以及正当使用,研究建立个人信用信息应用和保护规范。

  3.强化共享,联动奖惩。推动信用信息内部共享与依法披露,促进信用信息有序扩散与充分利用,增加失信成本,强化守信激励。

  4.培育市场,发展产业。积极推动信用市场发展,支持信用服务机构开发利用信用信息资源,推广信用产品,促进市场化运作的信用服务产业发展。

  (四)运行框架

  主要包括以下环节:

  1.信用信息与信用产品使用环节。各部门、各领域、各行业根据需要,完善信用信息查询、信用产品使用机制,强化信用奖惩。

  2.信用信息加工、存储环节。信用服务机构按照法规与标准,采集信用信息,制作个人、企业信用报告,并做好异议处理工作。

  3.信用信息记录、共享、披露环节。各部门、各领域、各行业完善信用档案,规范信息记录,实现内部共享,并依法对外披露。建设公共信用信息服务平台,提供集中查询服务。

  4.监管与协调环节。对信用服务机构、信用服务活动加强监管。同时,完善社会信用体系建设组织推进机制,加强统筹规划、协调落实。

  二、推动地方信用立法,健全社会信用制度体系

  (一)行动目标

  以地方性法规为引领,以政府规章为支撑,以规范性文件为补充,以相关目录、标准为配套,建立规范政府、企业和个人等主体的社会信用制度体系。

  (二)主要举措

  1.完善行政、市场和社会相结合的信用奖惩制度。以守信受益、失信惩戒为导向,建立严格的社会化奖惩制度,创新社会管理手段。推进信用地方立法研究与起草工作。制定政府部门所掌握的行政相对人信用信息开发应用管理办法。定期发布政府部门所掌握的行政相对人信用信息公开指导目录。到“十二五”期末,纳入公开指导目录的信用信息公开率达到100%。完善市场信用管理机制,强化信用分类监管,健全违法违规企业重点监控名单制度。

  2.完善经济领域信用制度。围绕“四个中心”建设,建立健全信用管理机制。完善金融、航运、商贸等领域的信用风险防控机制,防范信用风险,规范市场秩序。聚焦战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,引导、支持企业完善信用管理制度,使用信用产品。加大对“专、精、特、新”中小企业的扶持力度,对符合产业发展方向、信用良好的初创企业,加大信用融资扶持力度。加强诚信引导,倡导诚信经营,建立完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况结合的制度。

  3.完善民生领域信用制度。将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段,聚焦城市运行、安全生产、食品药品、质量、住房、教育、医疗、人才引进、职业、学术、慈善、社会保险和救济等重点领域,建立健全诚信告知承诺、守信践约制度。

  4.完善信用服务市场管理制度。规范信用服务活动,提升信用服务行业公信力。建立健全促进信用服务市场发展和信用产品使用的政策法规制度,形成由基础标准、服务和管理标准、产品规范标准组成的信用标准体系。推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品。加强信用产品的质量监管,制订质量后评估相关细则。

  三、改善社会公共服务,完善市场信用管理机制

  (一)行动目标

  创新信用管理机制,加强政府公信力建设,提高公共管理效能,改善公共服务环境,保障城市公共安全,加强信用信息系统建设,促进行业信用管理,建立完善以信用管理为基础、与行政执法相结合的市场综合管理模式。

  (二)主要举措

  1.加强政务诚信建设。加强对政府部门和公务员诚信履职情况的监督,建立健全政务服务和行政承诺考核制度,不断深化政务公开;加强公务员信用管理,强化公务员岗位承诺,广泛开展公务员职业信用教育活动,规范约束公务员行政行为;建立健全政府部门、公务员信用信息记录、管理与使用制度。

  2.规范“黑名单”管理。政府部门要围绕城市运行、安全生产、食品药品、产品质量、合同履约、价格管理、政府采购、工程建设、环境保护、海关检疫、知识产权、中介服务、人口管理、社会保障、专项资金分配等重点领域,建立“黑名单”认定、修复和披露制度,将法人失信行为与法定代表人、主要责任人个人信用状况相关联。

  3.保障城市公共安全。在建设工程招投标等领域,推动使用信用产品,强化工程建设领域信用管理。健全安全生产信用管理机制,完善诚信激励约束机制。加强食品、药品信用分类监管风险监测评估,加快建立食品生产、流通和餐饮服务等环节严重失信违法者的市场退出与重点监管机制。加强质量安全信用管理,加大惩戒质量失信行为的力度,提高质量安全水平。

  4.加强消费价格监管。加强价格诚信监管,积极开展价格诚信建设,加大对价格欺诈、哄抬物价等价格失信行为的监管、惩戒力度。规范美容美发、健身、培训等行业消费预付卡的申请、使用、退出等行为。加大对企业商标侵权、虚假宣传、商业欺诈等失信行为的打击力度,加强电视购物、网络购物尤其是网络团购的信用管理,严厉打击消费欺诈行为。

  5.确保分配公平公正。围绕社会救助、社会福利和社会保障,在最低生活保障、养老、低保、慈善等环节,建立健全诚信告知承诺和守信践约制度。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等环节的信用管理机制,对弄虚作假、出具虚假证明和违纪违规等失信行为加大惩戒力度。

  四、推广信用服务应用,优化要素市场资源配置

  (一)行动目标

  发挥信用体系优化资源配置的作用,提升上海在金融、航运、商品、人才等要素市场的资源配置能力,推动要素市场信用服务体系发展,加强中小企业信用体系建设。

  (二)主要举措

  1.重点加强金融市场信用服务能力。完善金融市场信用服务体系,扩大信用产品在金融市场中的应用,健全金融市场客户资信和风险评价机制,推广利率、费率与客户信用状况相结合的浮动机制,营造具有国际竞争力和影响力的金融市场环境。深化信用产品在信贷、信贷转让、票据、股票、债券等市场的使用,试点推广信用产品在期货、基金、非上市公司股权转让、保险交易、信托受益权转让等市场的应用,推动特色信用产品在资产证券化产品、应收账款质押、供应链融资中的试点使用。加强银行、证券、保险、基金等金融机构,担保、典当、融资租赁等非银行金融机构以及从业人员的信用管理。

  2.基本形成航运市场信用服务功能。加快建立航运市场信用服务体系,推动信用产品在航运市场的使用,提升航运服务功能,优化航运市场环境。推动航运市场各主体增强运用信用工具防范市场风险的能力,支持在航运定价、航运经纪、船舶金融、船舶交易、船舶拍卖等服务中使用信用产品,促进航运资源要素集聚。

  3.大力扩展商品市场信用服务规模。完善商品市场信用服务体系,深化信用产品在商品市场的应用,营造国际一流的商贸发展环境。推动国际国内信用服务合作,提高市场开放程度和贸易便利化水平。发挥信用机制在促进货物与服务贸易市场、生产要素期货与批发市场、商品与服务消费市场、电子商务市场发展中的资源优化配置作用。引导、支持企业使用信用产品,加强应收账款管理,在融资、交易过程中展示自身信用状况,提升防范市场风险的能力。

  4.着力完善人才市场诚信流动机制。加快建设人才市场信用服务体系,创建一流的人才市场诚信环境。建立人才诚信信息归集平台,健全用人单位和申请个人失信惩戒机制,推广诚信告知承诺制度,定期向社会公布失信信息。建立完善人才诚信评价机制和人口诚信记录查询与应用制度,把诚信记录作为个人就业、贷款与信用卡申请、户籍管理、人才引进、社会福利保障享受等方面的重要依据。

  五、提高信用服务水平,加快信用服务产业集聚

  (一)行动目标

  完善信用服务市场体系,扶持信用服务机构发展,支持信用产品创新,促进信用信息资源市场化开发,加快信用服务产业集聚。

  (二)主要举措

  1.支持中国人民银行征信中心发展。充分发挥中国人民银行征信中心落户上海的优势,配合国家金融业统一征信平台建设,逐步扩大金融领域信用信息在地方的共享与应用范围,同时将本市非金融领域信用信息向中国人民银行征信中心企业、个人信用信息基础数据库有序披露。

  2.加强信用服务产业集聚。加快发展与上海“四个中心”建设相适应的信用服务产业,加大对资信评级、商业征信等业务的扶持力度,培育拥有一定话语权的信用评级机构民族品牌,提高信用服务行业的整体服务能力。吸引更多的国际、国内知名信用服务机构落户上海。积极引进信用服务人才,保持专业人才队伍优势,将上海发展成为国内信用服务专业人才集聚的高地。

  3.促进信用服务能力与国际接轨。引导、支持信用服务机构开发与服务经济相适应的信用产品,加强技术研发和知识创新,力争在技术标准、指标体系、评估方法、评估模型、管理技术等方面与国际接轨。提升从业队伍素质,引导、支持从业人员逐步获得国际、国内认可的信用服务行业从业资质。指导信用服务行业加强自律,提升行业公信力。

  4.推动信用服务行业整体实力提升。支持信用服务行业做大做强,力争行业营业收入年均增长率超过20%。资信评级业务涉及主体评级对象贷款余额达到1.5万亿元,培育形成5-8家在国内具有较高市场认同度、较大影响力的企业信用服务机构,新增1-2家个人信用服务机构。拓展融资渠道,鼓励信用服务机构跨地区、跨所有制兼并重组。推动信用服务行业享受优惠政策,支持信用服务机构争创服务名牌、著名商标。

  5.完善信用信息交换共享机制。推进本市法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统在信用体系建设中的应用,建设公共信用信息查询服务平台。推动信用信息主动公开、依申请公开,对政府部门公开行政相对方信用信息的情况进行评估。建立完善信用信息在政务、司法、公用事业、金融、商业交易等领域的共享和联动机制,积极探索云技术在信息共享中的应用,完善联合征信体系。促进商务信用信息资源利用,支持社会组织、市场主体与信用服务机构合作开发信用信息资源。

  六、加强诚信宣传教育,弘扬社会主义诚信文化

  (一)行动目标

  提高社会诚信意识和守信践约能力,积极营造诚实、自律、守信、互信的社会环境,为上海经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

  (二)主要举措

  1.弘扬社会主义诚信文化。加强社会主义核心价值体系建设,坚持社会主义先进文化前进方向,培育、弘扬社会主义诚信文化。加强社会、职业、学术诚信建设,最大限度地把举办世博会带来的诚信品牌资源转化为现实优势,引导诚实守信,倡导敬业诚信,把诚信文化内化为人民群众的自觉追求,形成守信光荣、失信可耻的社会风尚,提升城市文明程度和市民素质。

  2.开展诚信创建与区域合作。开展诚信建设与信用管理、电子商务信用服务创新以及企业诚信创建等示范活动。推动政府部门、社会组织、公用事业单位、园区、企业等树立诚信服务形象,开展诚信承诺,践行诚信公约,自觉接受社会监督。充分发挥新闻媒体作用,加强信用奖惩机制宣传,褒扬诚信典型,鞭挞失信行为。加大对社会信用体系建设优秀成果的表彰、宣传力度。推动网络社会信用体系建设,完善网络行为监督机制,规范网络行为,促进诚信上网。推动以“信用长三角”为重点的区域合作,落实《长三角区域社会信用体系合作与发展规划纲要(2010-2020)》,深化重点领域合作,规范信用服务市场,扩大信用信息交换共享范围,完善联动、互惠、共赢的合作机制。

  3.加强信用教育培训。面向领导干部、公务员、企业管理人员,深入开展包括学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用管理培训。教育部门和有条件的院校要加强信用学科建设,加强信用管理专业人才培养。面向市民和学生,开展信用知识教育活动。完善助学贷款学生信用管理。鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作,开展信用基础性、前瞻性、实用性研究。加强信用专家队伍建设。

  七、围绕解决现实紧迫需求,推动重点领域信用体系建设

  围绕公共安全领域信用管理与政府公信力建设,通过政府强化信用管理、带头使用信用产品、加强政务诚信建设,推动全社会信用体系建设。

  (一)建设市场

  以应用需求为导向,强化信用分类监管和信用产品使用。制定《行政处罚裁量标准》、《建设工程企业分类监管办法》,将工商、质量技监、税务、政府采购、检察、监察等部门提供的信用信息纳入联动奖惩范围。以失信信息作为处罚裁量和加强企业监管的依据之一,按照信用情况,对企业在承接项目、资质管理、现场监督方面实行分类管理,制定《建设市场管理“一票否决”行为目录》,对存在目录所列失信行为的企业,规定时限内在资质申请、项目投标、企业评奖、出省承接任务等环节中实行“一票否决”。制定建设工程企业、注册执业人员信用记录标准及管理办法等配套制度,规范信用信息记录、管理和使用。完善建设市场信用管理系统,与法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统等实现信用信息共享,加大信用信息向社会、向信用服务机构披露的力度。培育建设领域信用服务市场,完善信用服务机构的准入清出和质量监督机制。

  (二)交通运输

  推进交通港航质量信誉考核体系建设。强化出租汽车、道路客运、危险货运等16类企业的质量信誉考核,完善企业考核机制和相关信息系统,加大排名公布、分级分类监管力度。从规范经营、安全生产、优质服务、社会评价和社会责任等方面,完善考核指标,强化安全与否决指标设置,加大失信惩戒力度。推进行业驾驶员信用体系建设试点。重点选取与城市运行安全密切相关的行业,将出租汽车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员等4类驾驶员纳入信用评价试点范围。制定《交通运输驾驶员信用评价实施细则》,明确信用信息的构成、评价标准、评价程序、信息采集、信用档案、奖惩措施等内容。建设交通运输驾驶员信用评价信息系统。围绕安全生产、遵守法规、服务质量等情况对驾驶员进行信用评价。

  (三)安全生产

  探索安全生产领域信用监管,加强安全生产信用体系建设,加大信用联动奖惩力度,与相关部门在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制;将危险化学品行政审批、责任事故处理、行政处罚等安全生产信用信息提供给相关部门实施联合监管;将相关部门掌握的涉及危险化学品企业登记、行政许可等方面的信用信息纳入安全生产行政审批和监管体系。制定《安全生产行政处罚依据指引细则》,将安全生产失信记录作为对企业实施分类监管和处罚裁量的重要依据。制定信息公开要点和《安全生产违法(失信)信息登录管理办法》,扩大生产安全责任事故、行政处罚等不良信用信息的公开。

  (四)食品安全

  依托食品安全追溯系统,以重点产品为导向,建立从田头到餐桌的全过程食品安全信用体系,形成覆盖肉制品、乳制品、蔬菜、粮食、食用油等5大类与人民群众日常生活密切相关的食品生产经营企业的信用管理制度。制定《上海市食品安全信用体系建设若干意见》和《食品安全信用体系建设绩效考核目录》,加强信用信息共享,建立完善跨领域信用联动惩戒机制。依法落实食品行业“禁业”制度,将企业不良信用记录作为许可的必审条件,严控失信人员入行,实行最严的市场准入。完善量化分级监管标准和“黑名单”制度,注重发挥社会惩戒的作用。制定《食品安全领域企业不良行为记录标准》,依据相关法规标准,建立完善信用档案。

  (五)药品安全

  建立医保药品招投标平台质量信息通报机制,实施质量不合格药品招标采购“一票否决制”。加强药品生产企业信用分类监管,建立失信惩戒联动机制。加大不良信用信息的共享力度,在资质许可、招标采购等环节,对失信企业及人员进行限制。完善药品领域严重违法企业与相关责任人员重点监管及“黑名单”管理制度。制定高风险注射剂药品生产企业及其从业人员不良行为记录标准和信用信息管理办法。强化信用联动惩戒,将吊销注销、安全生产监督、消防、药品生产违法等不良信用信息记录纳入联动惩戒范畴,同时将药品质量信息提供给市药招委办公室使用,将“黑名单”信息提供给企业年检、纳税监督、金融信贷、规划土地等主管部门使用。

  (六)产品质量

  以加强质量信用分级评价应用为重点,以质量安全信用监管为切入口,推进质量信用体系建设。完善《质量信用信息管理办法》,建立产品质量监管信息抄告制度,建立质量失信“黑名单”管理制度。完善各级政府质量奖励、上海名牌推荐、部分行政许可事项审批和监管环节的信用信息查询方式。制定《推进质量信用评价实施意见》、《质量信用评价管理办法》、《企业质量信用分级评价准则》,建立质量信用服务机构准入退出、评价结果备案、收费标准和委托模式等机制。指导行业协会建立质量信用信息社会化采集机制。建立电梯安全监察企业“黑名单”制度,定期向社会公布电梯维修保养单位监督检查评价结果。开展产品质量监督检查后处理信用监管。

  (七)工商管理

  以信用分类为手段,推进企业年检创新,扶持守法诚信企业,淘汰违法失信企业。加强“黑名单”管理。建立企业法定代表人的信用制约与监控解控制度。对担任被吊照企业法定代表人的自然人,自吊照之日起3年内,依法限制其担任其他企业的法定代表人以及董事、监事、经理。对其他部门提供的限制淘汰落后企业、“三高企业”,加大年检审查力度;对受到行政处罚的企业,加大后续监管力度。深化企业信用分类管理,实施差别化年检方式。加强信用联动惩戒,将质量技监、安监、环保等41个部门的相关信息纳入年检审查范围,将年检验照结果、吊销营业执照等7项信息提供给相关部门实施联动惩戒。对守法诚信企业,可适用年检申报备案办法。

  (八)环境保护

  强化重点监管企业环境信用评价体系建设,制定《企业环境信用信息记录办法》、《企业环境信用信息评价标准》。在环境违法“黑名单”基础上,扩大环境信用信息的记录和共享范围。强化环境信用信息的应用,对不履行环评手续、环保行政决定和违反“告知承诺”的企业,与建设、规划土地、工商、财政等11个部门实施联动惩戒;对环境信用不良的企业,在信贷、上市环保核查、评奖评优、政府采购、相关手续办理等方面予以制约;对环境信用良好的企业,建立优先安排使用排污费专项资金、政府采购招投标加分等激励机制。强化信用分类监管,修订完善环境监察和监测规范,根据企业环境信用情况,调整执法监察、监测频率。

  (九)民政管理

  加强民政领域信用体系建设,强化居民收入核对中的信用监管以及社会组织信用体系建设。在居民经济状况核对过程中,查处虚假申报行为,建立完善信用档案,拓展核对渠道和应用范围。做好各类社会保障政策申请人申报行为的诚信记录。加强福利、婚介、社会养老、殡葬等行业的信用管理。探索社会组织信用管理方式,制定《关于加强本市社会组织诚信建设的指导意见》、《社会组织征信管理办法》,建立社会组织及法定代表人不良行为记录标准、信用评价指标体系。在社会组织日常管理中对有不良信用记录的社会组织、企业和个人加强信用约束,建立“一票否决”制度。

  (十)政府采购

  加强政府采购信用管理,强化联动惩戒。制定针对供应商、评审专家和政府采购代理机构的信用信息记录标准,加大不诚信记录公开力度。在对供应商、评审专家和政府采购代理机构的监督管理中,充分使用其他部门提供的信用信息。依法实行“一票否决”,完善“失信受限”机制。研究制定适用于政府采购领域的信用产品标准,试点使用信用产品并逐步推广。加强对法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统、行贿犯罪档案查询系统的利用,对有行贿犯罪记录以及在工商、税务等部门存在重大违法行为的供应商,3年内拒绝其参加政府采购活动;对存在不诚信行为记录的供应商,在评审中给予扣分。在市政府采购中心或部分区县政府采购中心试点,选择部分公开招标项目要求供应商提供信用报告。

  (十一)政府诚信

  加强对政府部门诚信履职情况的监督,促进政府信用建设。出台《上海市政府部门信用信息记录标准》和《上海市政府信用信息管理办法》,将政府部门政务公开内容不实、服务承诺不兑现等不诚信行为等方面信息纳入政府部门信用信息管理范围。加强政务公开,推动财政性资金使用、公共服务等重点领域的信息公开。建立政府信用信息记录、管理、使用制度。收集审计报告和政务公开、纠风等工作中涉及政府信用的信息,做到按需报送、及时共享。在预防腐败信息系统中建立政府信用信息管理子系统。将政府部门诚信履职情况作为年度绩效评估、领导干部提拔使用重要依据。加强政府部门诚信履职信息记录和管理。

  (十二)公务员诚信

  加强公务员考录信用管理,强化公务员招录的信用审查;建立公务员信用管理制度,加强公务员日常岗位管理;强化公务员岗位承诺和履职监督,加大公务员信用奖惩力度;建立选任制公务员任期承诺制度,加强干部绩效评估考核公示力度;研究制定《本市公务员信用征信管理办法》,明确公务员职业信用信息的记录范围、类别和标准等;制定《上海市公务员行为规范》,规范约束公务员行政行为;健全信用建设长效机制,逐步形成较完备的公务员信用管理体系。制定《本市公务员职业道德建设实施意见》,实施公务员职业信用全员培训计划,分阶段、分层分类开展全员培训,广泛开展公务员诚信实践活动,大力提升公务员信用能力。

  八、完善组织保障,确保任务落实

  (一)强化组织推进机制

  完善市、区县两级联席会议的统筹规划、协调推进、考核评估机制。联席会议各成员单位将信用体系建设纳入日常管理工作,明确分管领导、责任部门和联络员。强化征信管理部门的指导、协调、考核和监督职能。市、区县考核管理部门将联席会议及其办公室对成员单位的信用体系建设考核情况纳入考核范围。

  (二)充分发挥社会组织作用

  对社会组织的信用体系建设加强指导和支持。组建上海信用协会,为政府部门、金融机构、社会组织、企事业单位、新闻媒体、科研院所、专家学者和信用服务机构搭建合作交流平台。指导、支持各类诚信创建活动的开展。推动社会组织增强信用管理能力,加强诚信品牌建设,不断提升公信力。

  (三)积极发挥资金引导作用

  充分发挥市、区县两级财政资金的引导作用,积极支持信用信息公共服务平台建设、信用标准体系建设、信用产品创新研发与推广使用、信用服务机构培育等。鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化的投融资机制。

  (四)建设公共信用信息服务平台

  建设上海市公共信用信息服务平台,制定信息开发应用管理制度,依法将公共信用信息资源向信息主体和符合条件的信用服务机构提供集中查询、信息发布等服务。

  (五)切实推进行动计划实施

  搞好本行动计划的衔接与落实,细化分解目标、任务和举措,明确推进落实责任。探索建立科学、易操作的工作评价统计指标体系,对本行动计划的执行情况建立完善跟踪评估制度,增强评估的科学性,并根据需要,适时进行必要的调整。