Category Archives: Shaanxi

Shaanxi People’s Government Implementing Opinion on Improving a system of Joint Incentives for Those Who Maintain Trust and Joint Punishments for Those Who Breach Trust and Accelerating the Construction of a System of Integrity

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),进一步健全褒扬诚信、惩戒失信的制度体制机制,加快“诚信陕西”建设,现提出如下实施意见。

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Implementation Plan on the Work of Unified Collection and Sharing of Information Related to Enterprises by Departments of the Shaanxi Provincial Government

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
《陕西省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

陕西省人民政府办公厅
2016年12月8日

陕西省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔2016〕74号),推动我省政府部门涉企信息统一归集公示工作,现结合实际,制定如下实施方案。

一、工作目标
  按照“统一归集、及时准确、共享共用”的基本原则,依托国家企业信用信息公示系统(陕西)(以下简称“公示系统”)和陕西省公共信用信息平台(以下简称“信用信息平台”),建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制,力争在2016年底前,全面、及时、准确地将各地各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下,依法向社会公示。

二、归集内容
  政府部门涉企信息是指依法应当公示的企业信息,包括:企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等,以及其他依法应当公示的企业信息(统计抽查检查结果信息、企业统计年报信息除外),其中行政处罚信息中应当报送需要其他部门联合惩戒的信息。
上述企业信息应当按照《陕西省省级部门公共信用信息征集共享指导目录》和各市、县(区)制定的本级部门公共信用信息征集共享目录要求进行归集。

三、归集路径和方法
  各地各有关部门应当根据本地、本部门信息化建设实际,通过国家电子政务外网、互联网或其他信息传递方式,将本地、本部门产生的企业信息及时报送至信用信息平台,由省信息中心通过信用信息平台传递至公示系统,我省企业信息由省工商局记于企业名下并向社会公示,对省外企业作出相关决定的信息,由省工商局经自身信息通道传递至企业登记地工商部门,记于企业名下。主要路径和方法如下:
(一)省级部门涉企信息由各有关部门直接向信用信息平台报送。
(二)实现涉企信息省级集中存储、管理的行业领域,由省级部门将本行业、本系统相关信息整合后,统一向信用信息平台报送。
(三)未实现涉企信息省级集中管理的行业领域,由对企业作出相关决定的部门按照属地原则自行向信用信息平台报送。
(四)企业信息在国家部委集中建库或由国家部委对企业作出相关决定的,由省级对应部门负责相关信息向信用信息平台的报送工作。
个体工商户、农民专业合作社信息归集的内容和方式参照执行。

四、企业信息的应用
  (一)企业信息公示。各地各有关部门应当按照《企业信息公示暂行条例》等规定,将依法应当公示的企业信息于信息产生之日起7个工作日内报送至信用信息平台,由省信息中心通过信用信息平台于20个工作日内(含报送信息至信用信息平台的7个工作日)传递至公示系统,由省工商局归集于企业名下向社会公示,并同步交换至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台。
(二)企业信息共享。建立健全政府部门间涉企信息互联共享机制。工商部门依托信用信息平台实施企业注册登记后置审批事项的“双告知”工作,全省各级政府部门应及时通过信用信息平台和公示系统自行获取记于企业名下的信息,为跨部门协同监管和联合奖惩奠定基础,强化信用监管,实现违法失信企业“一处违法,处处受限”。
(三)企业信息服务。以降低社会交易成本为目标,开放公示的企业信息资源。优化搜索引擎功能,开发便捷查询工具,实现多种条件模糊查询、跨地域数据关联查询;引导利益相关主体、消费者、新闻媒体查询使用企业信息,对失信者形成市场性、社会性约束。扩大企业信息在公共服务领域中的应用,鼓励社会各方运用公示数据开发合规的衍生产品。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,整合形成社会各方对同一企业不同侧面的相关数据描述,为维护市场健康发展提供有效手段。

五、工作职责
  (一)各地要按照《企业信息公示暂行条例》和省政府统一部署,扎实做好本行政区域注册登记企业的信息归集公示工作,建立分工明确、责任清晰、督查有力的工作机制,督促相关部门按照归集路径实现企业信息的及时、准确、统一归集并公示。
(二)各有关部门要依托现有条件,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,将企业信息按照要求进行归集,并对信息的真实性、准确性、及时性负责;加强本系统信息化建设,以公示系统建设为契机,提升系统信息化水平,实现企业信息无障碍归集、共享。
(三)省发展改革委、省工商局要做好信用信息平台和公示系统建设的统筹规划、优化设计、互联共享,切实做好企业信息归集公示的协调服务和技术保障等工作。

六、保障措施
  (一)加强组织领导。各地各有关部门要高度重视,深刻认识企业信息归集公示的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,按照本《方案》的统一部署,建立组织领导机构,制定实施方案,明确责任主体,分解工作任务,加强督促检查,确保工作扎实推进。
(二)强化资金保障。各地要积极支持涉企信息统一归集公示工作,在政策和资金上给予必要保障。
(三)建立长效机制。各地各有关部门要建立健全数据质量评估检查机制,开展经常性数据质量检查,严格把好数据处理、审核、评估关,确保数据完整、真实、准确。建立健全数据使用管理机制,明确使用管理职责、人员、权限、流程,逐步实现数据使用管理科学化、规范化、标准化。

 

Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the Implementation Plan on Model Projects in Big Data and Cloud Computing

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
《陕西省大数据与云计算产业示范工程实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
陕西省人民政府办公厅
2016年6月17日
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Shaanxi People’s Government General Office Opinion on Comprerehsnviely Regulating The Holding Back of Rural Migrant’s Wages

陕西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

陕西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

  陕政办发〔2016〕28号

  各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号),切实解决拖欠农民工工资问题,经省政府同意,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、依法规范企业劳动用工管理

  (一)实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业与建设单位(业主)签订施工合同后需要分包的,应当依法将工程分包给具有合法证照和资质的劳务或分包企业,并在合同中约定双方对农民工服务管理和工资支付的义务,分包企业不得再将工程转包给不具备用工主体资格的组织和个人。分包企业必须通过合法渠道和方式直接招聘农民工,建立农民工名册,留存每名农民工身份证和职业资格证书复印件,与每名农民工依法签订劳动合同,具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项,直接服务管理到每名农民工。

  (二)进一步夯实企业责任。施工总承包企业在每个施工项目部都要配备专职农民工管理人员,对分包企业招聘农民工、与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督,准确掌握分包企业招用农民工的具体情况和工资支付情况,分包企业要逐月把农民工名册、每名农民工的身份证和职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部;施工总承包企业和分包企业要及时登记管理好劳动合同、考勤记录以及农民工工资支付凭证等,在项目竣工后至少保存3年备查。

  二、落实工资支付主体责任

  (三)明确工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任;农民工工资必须按月足额支付到农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或者个人,施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,分包企业违法将工程再分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,对该组织或者个人招用的农民工,由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担用工主体责任并支付农民工工资。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。

  (四)推行施工总承包企业代发工资制度。在工程建设领域,实行劳务和分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度。分包企业应逐月编制实名工资支付表,如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项,经农民工本人签字确认后,于每月10日前将上个月的实名工资表送施工总承包企业项目部;施工总承包企业自收到分包企业提交的工资表之日起10日内将工资支付到农民工本人。推行人工费用与其他工程款分账管理制度,在工程项目部所在地银行开设农民工工资专用账户,为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,委托银行代发农民工工资。

  三、加大工资支付执法检查力度

  (五)快速高效查办投诉案件。施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设立农民工维权信息告示牌,向农民工公示所建项目的建设单位、施工总承包企业、劳务和分包企业的总部详细地址、法定代表人(主要负责人)姓名和联系电话,施工总承包企业和分包企业项目经理姓名、办公电话和手机;同时公示省政府规定的施工所在县(市、区)的最低工资标准,本项目农民工工资每月的具体支付日期,施工所在县(市、区)劳动监察机构、劳动人事争议仲裁机构的详细办公地址和投诉电话。对农民工投诉的拖欠工资案件,劳动监察机构要在法定时限内快速查处;对农民工申诉的克扣拖欠工资案件,劳动人事争议仲裁机构适用简易程序,迅速作出裁决。

  (六)推进执法检查工作常态化。实行多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况经常性检查工作。每年10月至次年春节前,全省各级人力资源社会保障部门要会同公安、住房城乡建设、水利、交通运输、工商、国有资产监督管理等部门和工会组织联合开展农民工工资支付情况专项检查工作,实行多部门“一厅式”集中办公,发挥部门优势快速有效处理农民工工资问题。人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖面,加大工资支付执法检查力度。针对施工总承包企业和分包企业总部与项目部经常不在同一县级行政区域的特点,建立健全跨行政区域执法协作制度,正常施工期间的问题由企业项目部所在县(市、区)处理,工程竣工后的问题由企业总部所在县(市、区)处理。完善劳动监察执法机构与公安机关、检察院、法院的协作制度,发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

  四、健全工资保障和监管制度

  (七)改进完善工资保证金制度。各市、县、区要对现行的农民工工资保证金制度进行调整完善,变施工企业缴纳为建设单位缴纳,在发展改革等部门批准建设工程立项时,按工程投资总额的0.5%-3%向建设单位收取农民工工资保证金,从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题。与农民工直接建立劳动关系的企业,在新项目开工前一年内有拖欠工资问题,确需向其收取工资保证金的,允许其通过提供银行保函和诚信担保等方式,履行工资保证金缴纳义务,切实减轻企业负担;凡在本省行政区域内连续两年未拖欠农民工工资的,不再缴纳农民工工资保证金。

  (八)建立健全欠薪应急处理制度。完善农民工欠薪问题应急处理制度,依法妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发群体性事件和极端性事件。各市、县、区政府要建立欠薪应急周转金,用于解决紧急情况下的欠薪问题,先行垫付农民工基本生活费,帮助解决欠薪农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或者以讨薪为名实为达到其他目的的行为,公安机关应快速依法处理,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

  (九)加大对欠薪失信企业的惩治力度。建立健全企业劳动用工和工资支付情况信用体系,加强企业守法诚信管理,实行分类分级动态管理。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,将严重拖欠工资企业纳入人民银行企业征信系统、社会信用信息共享系统和市场主体信用信息系统,施工总承包企业和分包企业同时纳入建筑企业信用信息系统,由各部门依法向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、施工许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先进等方面予以限制,形成“一处违法、处处受限”惩治格局,提高企业失信违法成本。

  五、加强组织协调

  (十)建立健全部门协调工作制度。省政府建立解决拖欠农民工工资问题联席会议,省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行西安分行、省国资委、省工商局等部门和省总工会为联席会议成员单位,联席会议办事机构设在省人力资源社会保障厅。各市、县、区政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制,形成治理欠薪工作合力。解决拖欠农民工工资问题联席会议要定期研判本地农民工工资支付形势,制定解决突出问题的具体措施;每年10月至次年春节前,实行省和设区市各成员单位分别包抓市、县、区解决农民工工资问题工作制度,指导帮助开展农民工工资支付情况专项检查工作,协调解决重大疑难问题。

  (十一)落实部门和基层工作责任。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动监察和劳动争议处理力度。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要采取有力措施,规范工程建设市场秩序,对房屋建设、市政工程、公路、铁路、水利等建设项目农民工工资支付情况进行监督检查,解决因拖欠工程款、挂靠承包、违法分包和转包等因素造成的拖欠工资案件。发展改革部门在建设项目立项审批环节,要严格审查建设单位资金来源和筹措方式,防止资金不足的工程开工建设;财政部门对政府投资项目要按时拨付工程款;司法部门要对农民工进行必要的法律援助,引导帮助农民工依法理性维权。将保障农民工工资支付纳入全省目标责任考核,建立健全考核评估机制和问责制度,对部门和地方工作落实不到位,造成不良后果的单位和个人要依法依规追究责任。

  陕西省人民政府办公厅

  2016年4月11日

Shaanxi People’s Government Notice on Establishing the Provincial Leading Group for Big Data and Cloud Computing

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号),加快推进我省大数据与云计算产业发展,省政府决定成立省大数据与云计算产业发展领导小组。现将领导小组组成人员通知如下:

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Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the ‘Shaanxi Province Work Plan on Simplifying and Improving Public Service Procedures to Facilitate the Affairs of the Basic Masses and their Starting of Enterprises

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》的通知


各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  

《陕西省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  

陕西省人民政府办公厅

  

2016年2月2日

  

陕西省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

  

根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)精神,结合实际,现就我省简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业制订如下工作方案:

  

一、总体要求

  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署要求,加快推进“互联网+公共服务”新模式,构建依法规范、全民均享的基本公共服务体系,切实做到服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享,在简化优化办事流程、提升公共服务质量上下功夫,有效解决困扰基层群众办事和企业创业创新的“办证多”“办事难”等问题,不断提升公共服务水平和群众满意度。

  

二、工作任务

  

(一)编制公共服务事项清单。各地、各部门要依据法律法规,结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等相关工作,对本地、本部门以及有关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,列出目录并实行动态调整。要以创业创新需求为导向,明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;以公共服务公平、可及为目标,明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项编制办事指南,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并细化到每个环节。同时,公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。

  

(二)简化优化办事流程。依据法律法规,最大限度地精简办事程序,减少办事环节,压缩办理时限,改进服务质量。加快政务大厅功能升级,推进公共服务事项全部进驻,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理和限时办结等制度,积极探索推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。建设省政府大门自助访客系统,方便办事群众进出,有效解决“门难进”问题。

  

(三)坚决砍掉无谓证明。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。凡是办事部门可以通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人提供有关证明材料。同时,各地、各部门要积极探索“容缺受理”制度,由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,再相应加强事后核查与监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,提高办事效率。

  

(四)加快推进信息共享。按照“互联网+公共服务”新模式,依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统,搭建集基础性、社会性、经济性、安全性为一体的公共服务信息平台,及时将与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、公路、铁路、机场、公交、通讯卫星、有线电视网络、电话网、宽带网、气象、地震预报等基础性公共服务,教育、医疗、科普、普法、卫生、社会保险、环境保护、技能培训等社会性公共服务,党政群机关政务服务网、高新技术交易平台、融资担保、中小企业信贷服务等经济性公共服务等全部纳入平台,实现部门间信息共享,促进部门间公共服务相互衔接,让“信息多跑路、群众少跑腿”,从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等问题,为群众提供更加人性化、便捷化服务。

  

(五)扎实推进网上办理。加快推进省、市、县三级实体政务大厅和网上办事大厅建设,推动实体政务大厅和网上办事大厅一体化运行管理。凡具备网上办理条件的事项,都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询,暂不具备网上办理条件的事项,要通过多种方式提供全程在线咨询服务,及时解答申请人疑问。要加快构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。

  

(六)提升为民服务能力。各地、各部门要从群众利益出发,设身处地为群众着想,建立健全服务规则,提升运用新技术新方法为民服务的能力。要建立公开透明的公共服务监督系统,探索运用网上监督系统,畅通群众投诉举报渠道,实现公共服务全过程可监督、可考核、可追责。省推进职能转变协调小组办公室每年至少组织开展2次督导检查,对存在问题的地方和单位及时督促整改,对群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬以及不作为、乱作为等问题,要加大问责追责力度。

  

三、工作要求

  

(一)加强组织领导。简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,也是充分激发市场活力和社会创造力的重要举措。各地、各部门要高度重视,建立完善工作机制,专题研究部署、强化督导落实,确保改革有序有效有力推进。

  

(二)细化工作方案。各地、各部门要根据本方案要求,结合权力和责任清单编制工作,认真查找本部门、本行业现行公共服务流程存在的不足,重点是群众期盼解决的热点难点问题,找准症结,尽快整改,拿出具体解决方案,成熟一个、推出一个、实施一个。省级有关部门、各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府要按照本方案精神,制订简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的工作方案,于2016年3月底前报省推进职能转变协调小组办公室。

  

(三)搞好协同配合。各地、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置,主动作为,相互协同,密切配合,切实为群众提供更加务实方便的服务。要通过多种途径加大宣传力度,帮助群众了解和掌握公共服务类别、办事程序、咨询窗口等内容,不断促进公共服务水平提升,以改革的实际成效取信于民。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构,也要按照本方案要求,切实改进工作,不断优化服务,相关行业主管部门要加强指导和监督。

Shaanxi Province Implementing Opinion on Using Big Data to Strengthen Service to and Supervision on Market Subjects

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号),充分运用大数据先进理念、技术和资源,加强对市场主体的服务和监管,推进简政放权和政府职能转变,提高政府治理能力,经省政府同意,现提出如下实施意见:

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Shaanxi People’s Government General Office Notice on the 2015 One Belt One Road Action Plan

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为贯彻落实国家“一带一路”战略规划,加快推进丝绸之路经济带新起点建设,发挥我省“一带一路”中心区域作用,经省政府同意,现将《陕西省“一带一路”建设2015年行动计划》印发你们,请抓好贯彻落实。
一、强化组织领导。各市(区)、各部门要高度重视行动计划贯彻落实工作,按照任务分工,明确目标责任,抓紧制订具体实施方案,确保全省“一带一路”建设重点工作有序推进,顺利完成全年各项工作任务。
二、加强分工协作。全省“一带一路”建设2015年行动计划推进工作由省推进丝绸之路经济带新起点建设工作领导小组办公室(设在省发展改革委,以下简称领导小组办公室)负责统筹协调。省外事办(省友协)要做好我省与丝绸之路经济带沿线国家交流合作涉外事务的指导、协调和服务工作。省商务厅要协调做好对外开放和经贸合作工作。省级相关部门、单位和各市(区)要分工协作,密切配合,形成合力,共同推动工作落实。
三、建立考评机制。领导小组办公室要加强对行动计划贯彻落实工作的检查指导,推进过程中的重大问题要及时报告省政府。各市(区)、各部门要建立贯彻落实工作督促检查和考评机制,加大对重点任务和重大项目的推进力度,按季度向领导小组办公室报告本单位工作进展情况,由领导小组办公室汇总后每季度次月10日前报省政府。年底前,由领导小组办公室牵头,商省级有关部门对工作落实情况进行汇总考评。

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