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Jilin Province Provisional Rules on Managing the Black List of Negative Records for Enterprise Production Safety

吉林省安全生产委员会关于印发《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》的通知

各市(州)安委会,长白山管委会安委会,公主岭市、梅河口市安委会,省安委会有关成员单位:

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等文件精神,省安委会办公室研究制定了《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。

吉林省安全生产委员会

2016年4月15日

吉林省生产经营单位安全生产

不良记录“黑名单”管理暂行规定

第一条 为有效惩戒生产经营单位安全生产违法失信行为,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等,制定本规定。

第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”(以下简称“黑名单”)管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施,由安全生产监督管理部门统一管理。

第三条 生产经营单位有下列情况之一的,纳入吉林省安全监管局管理的“黑名单”,实施分级管理:

(一)生产安全责任事故类。

1.发生重大及以上生产安全责任事故,或一个年度内生产安全责任事故累计死亡10人及以上的,纳入A级“黑名单”管理;发生8人或9人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡8人或9人的,纳入B级“黑名单”管理;发生6人或7人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡6人或7人的,纳入C级“黑名单”管理。

2.瞒报、谎报或故意破坏8人或9人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入A级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏6人或7人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入B级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏3人至5人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入C级“黑名单”管理。

3.在安全监管部门牵头的8人及以上、6人或7人、3人至5人死亡生产安全责任事故调查中,生产经营单位主要负责人以出差、生病、出国等理由,在10个工作日内,未到达指定场所配合事故调查的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

4.一个年度内累计两次以上(含两次)发生同类型生产安全责任事故,死亡人数累计在8人或9人的、6人或7人的、3人至5人的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

(二)生产安全隐患类。

1.存在重大生产安全事故隐患,经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理;超过2个整改周期的,纳入B级“黑名单”管理;超过3个整改周期的,纳入A级“黑名单”管理。

2.三个月内、两个月内、一个月内,2次或者2次以上发现有重大生产安全事故隐患,仍然进行生产的煤矿,分别纳入C级、B级、A级“黑名单”管理。

3.高危行业生产经营单位未按照《安全生产法》有关规定,设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员的,或主要负责人、分管负责人和安全管理人员不具备相应安全管理知识,安全管理不到位,一问三不知的,纳入C级“黑名单”管理。

(三)职业病与其他类。

1.发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏职业病危害事故现场、毁灭有关证据的,或1年内发生2次及以上职业病危害事故的,纳入A级“黑名单”管理;存在违反职业病防治有关法律法规行为,阻挠执法或拒不执行监督指令的,纳入B级“黑名单”管理;作业岗位职业病危害因素严重超标,经负有安全监管监察职责的部门指出或责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理。

2.企业实际控制人为逃避责任,采取内部控制手段,用“替身”作为企业的实际出资人(或法定代表人)的,纳入C级“黑名单”管理。

3.省政府安全生产绩效考核不合格的生产经营单位纳入C级“黑名单”管理。

4.存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的,视危害后果,纳入不同级别的“黑名单”管理。

第四条 制约措施。

对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,在“黑名单”管理期限内,相关部门采取联合惩戒措施,取消评优资格。

(一)对纳入A级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门限制批准新建项目;政府采购部门限制参与政府采购活动;银行从严审查新增贷款;证监部门限制上市;财政部门严格限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规提高保险费。

(二)对纳入B级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门不给予政府性投资支持新建项目;省、市政府采购部门限制参与省、市政府采购活动;银行从严审查新增优惠贷款;证监部门暂缓上市;财政部门限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规限制享受保险优惠政策。

(三)对纳入C级“黑名单”管理的生产经营单位,省政府采购部门限制参与省政府采购活动;财政部门限制享受最高优惠政策。

(四)对纳入“黑名单”管理的生产经常单位,基层各类监管部门,要加大监管力度,增加检查频次,发现有新的安全生产违法行为的,要依法依规从重处罚。在各级各类评先表彰中,对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。

第五条 黑名单管理期限。

生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限,为自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位,从第2次纳入“黑名单”管理起,管理期限为3年。

第六条 实施“黑名单”管理的基本程序:

(一)信息采集。

各级负有安全监管监察职责的部门(以下统称信息采集部门)在监督检查(监察)、事故调查、举报查处或其他行动中,发现企业存在符合纳入“黑名单”管理条件的,要对生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。

每条信息应包括生产经营单位名称、信用代码(或工商注册号)、单位主要负责人姓名、纳入黑名单的主要事实和相关证据材料。

(二)信息告知。

信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

(三)信息交换。

地方各级安全监管部门负责汇总本级采集的纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,符合本规定第三条任何一项规定情形的,逐级上报至省安全监管局。

(四)信息公布。

省安全监管局在吉林省安全监管局网站公布,并报吉林省诚信体系建设联系会议办公室(省金融办)在省信用信息数据交换平台上公布。

(五)信息移出。

生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的,由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明。原信息采集部门对其情况进行确认后,将相关情况信息告知本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局,在管理期限届满后移出“黑名单”,并于10个工作日内向社会公布并通报相关部门和单位。

第七条 生产经营单位非法违法行为发生地与所在地不在同一行政区域内,或跨行政区域从事生产经营活动的,非法违法行为发生地安全监管局将信息采集部门采集的信息上报至上级安全监管部门进行处理和上报至省安全监管局。

第八条 信息采集部门应当对信息的真实性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应当及时予以更正或者变更并报送本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局。

各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九条 省安全监管局及时通过信用体系平台,向相关部门和单位通报纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,使纳入“黑名单”管理的生产经营单位在新增项目的核准、政府采购、证券融资、银行贷款、政策性资金和财税政策扶持等方面,受到严格限制或禁止。

第十条 各市级人民政府安全生产委员会可参照本规定,结合实际,制定本地区的实施办法,由市级安全监管局统一组织实施,并报省安委会办公室备案。

第十一条 附则。

(一)上位法有规定的,从其规定,同级规范性文件有规定的,如果严于此规定,从其规定,宽于此规定,按本规定执行。

(二)独立法人企业发生的事故可不计入集团公司累加。生产经营性道路交通事故,按其所负责任折算,无责任的不计。

(三)重伤事故管理,每重伤3人,按死亡1人折算进行“黑名单”管理。

(四)本规定自印发之日起施行。

(五)本规定下发之日起原“吉林省安全生产监督管理局安全生产监督管理黑名单制度”(吉安监管危化字[2009]91号)废止。

Jilin Province Department of Transportation Implementation Plan on Improving a Joint Punishment Mechanism for Breaches of Trust and Accelerating the Construction of a Social Trusthworthiness System

厅直有关单位,厅机关有关处室:

现将《吉林省交通运输厅建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案》印发给你们,请认真做好贯彻落实。

附件:吉林省交通运输厅信用体系建设领导小组名单

吉林省交通运输厅

2017年2月17日

吉林交通运输厅建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案

为贯彻《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕4号)要求,结合我厅实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党中央、国务院对守信联合激励和失信联合惩戒(以下简称“信用联合奖惩”)的规划部署,落实省委、省政府对社会信用体系建设的总体要求,强化基础建设,完善制度体系,健全工作机制,提升我省交通运输服务水平和监管效率,形成交通运输行业“守信者处处受益、失信者寸步难行”的良好信用环境。

(二)主要目标

到2020年,建成与省级交通运输发展水平相适应的信用联合奖惩机制。基本构建起以信用信息数据交换平台为基础、以法规制度为保障、以激励惩戒措施为抓手的具有社会约束力的信用联合奖惩体系,切实提高我省交通运输治理能力。

──基础体系不断健全。建设完成《吉林省公路水路建设与运输市场信用信息服务系统》,与省信用信息数据交换平台实现数据交换共享,信用信息全面融合。形成“诚信典型范围清单”“严重失信行为及主体范围清单”“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”(以下简称“四张清单”)。

──体制机制不断完善。健全信用承诺制度、信用信息公示制度、信用信息归集共享和使用等制度,完善触发实施机制、信用修复和信用主体权益保护等机制,推动交通运输和社会联动,跨地区、跨部门、跨领域信用联合奖惩,逐步实现“一处失信,处处受限”。

──信用信息应用范围不断扩大。按照重点突破、逐步完善、巩固提升的原则,将信用联合奖惩率先用于省级交通基础设施建设监管领域、养护和运输管理市场管理领域,形成监管有力、竞争有序、运行安全、服务高效的交通运输行业信用体系框架和运行机制。

二、重点任务和推进措施

(一)完善信用信息数据交换平台体系。落实《吉林省企业信用信息管理办法》(吉林省人民政府令第233号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共信用信息管理暂行办法的通知》(吉政办发〔2015〕51号)和《吉林省交通运输行业信用信息管理办法(试行)》(吉交发〔2014〕62号)要求,抓紧建设完成《吉林省公路水路建设与运输市场信用信息服务系统》,整合现有交通运输企业、车辆、人员以及有关行政许可、行政执法、服务质量等数据资源,并与省级信用信息数据交换平台(以下简称省级信用平台)实现对接。依托省级信用平台实现交通运输信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享,建立信用联合奖惩的管理系统,实现动态协同功能。(厅法规处负责综合协调;厅信息中心负责与省级信用平台对接;厅直有关单位,厅机关有关处室负责按职责分工上传、报送信用信息)

(二)形成联合奖惩“四张清单”。按照“谁主管、谁负责”的原则,厅直有关单位,厅机关有关处室依据管理职能和权利清单,梳理法律法规和政策明确规定的信用联合奖惩事项,形成本部门的“四张清单”。清单内容包括行政单位、实施事由、法律依据、联合奖惩实施单位、措施内容和证据材料等。厅法规处整理汇总后形成省级交通运输联合奖惩“四张清单”。清单实施动态管理,根据法律法规、机构和职能等调整情况及时调整更新。(厅法规处牵头负责,厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(三)建立市场主体信用档案。厅直有关单位、厅机关有关处室要在履职过程中,依法及时、准确、规范、完整地采集和记录行政相对人信用信息,建立信用档案,妥善保存、及时更新,并与省级信用平台实现共享。加强数据质量把控,建立数据质量反馈更新机制,确保数据及时性、准确性和完整性。鼓励行业协会征集企业信用信息记录,建立信用档案。引导各类机构和企业建立关联企业和企业内部信用档案。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(四)建立健全信用承诺制度。厅直有关单位、厅机关有关处室要落实好市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺,将信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。如:在交通运输市场准入中继续做好行政许可申请人信用承诺制度,在重大交通项目建设、招标投标以及其他配置使用公共资源等重大事项中推广使用信用报告。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(五)建立健全信用信息公示制度。厅直有关单位、厅机关有关处室要按照《吉林省交通运输厅关于印发企业信息公示工作实施方案的通知》(吉交法规〔2016〕118号)和《吉林省交通运输厅关于印发“双公示”工作实施方案的通知》(吉交法规〔2016〕177号)要求,严格执行涉企信息公示制度和“双公示”制度。结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并修订行政许可和行政处罚事项目录。按照国家关于尽快完成统一社会信用代码旧码统计、校验和新旧码转换的要求,厅审批办窗口工作人员要向办事群众宣传国家关于统一社会信用代码的政策。厅法规处要依法依规将“四张清单”在厅网站公开,并报送省级信用平台,在“信用吉林”网站公开。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(六)建立健全信用信息归集共享和使用制度。按照《吉林省交通运输厅关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(吉交发〔2015〕41号)要求,厅直有关单位、厅机关有关处室认真做好本部门本行业市场主体信用信息的归集整合工作。在法律法规框架范围内,厅直有关单位、厅机关有关处室应将全国及省级信用信息共享平台信息查询使用嵌入审批、监管等工作流程中。积极探索在交通运输部门进行政府采购、安排投资补助资金等涉及政府投资的管理服务工作中,要确保相关从业单位具备足够的信用能力从事相关经济社会活动,保障政府投资的安全和效益,最大限度地降低投资风险;积极探索在日常监管、评先评优、定期检验等工作中,依法使用相关信用信息,建立信用奖惩机制;积极探索在交通运输行业公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定等相关工作中,依法推广使用公民个人信用记录和相关信用信息报告。厅直有关单位、厅机关有关处室要完善发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等制度体系,并提出信用联合奖惩实施需求和相关依据。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(七)建立联合奖惩触发实施机制。厅直有关单位、厅机关有关处室依据职责分工,按照“诚信典型范围清单”和“严重失信行为及主体范围清单”分级确定奖惩市场主体,并向相关部门提出实施联合奖惩申请。奖惩实施部门依据“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”共同对有关市场主体采取相应奖惩措施。省级奖惩实施部门意见不一致,报省联席会议办公室协调解决。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(八)建立省市县协同和垮区域联动机制。厅直有关单位、厅机关有关处室按照工作职责负责发起省、市、县三级奖惩联动,将本单位、本部门确定的奖惩市场主体信息报送省级信用平台,提出联合奖惩申请。由省联席会议办公室组织相关部门开展联合奖惩。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(九)建立信用修复机制。厅直有关单位、厅机关有关处室按照法律法规和政策规定,明确各类失信行为的整改和联合惩戒期限,并提供纠错渠道。在整改期限内纠正失信行为、消除不良影响、整改到位,不再作为联合惩戒对象。厅直有关单位、厅机关有关处室要对市场主体信用档案进行同步调整。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(十)建立健全信用主体权益保护机制。市场主体对厅直有关单位、厅机关有关处室认定的失信行为及信用信息平台记录的信息有异议的,可分别向失信行为认定部门和信用信息平台提出异议申请。相关部门和信用信息平台应当进行核查,自接到异议申请之日起15个工作日内向市场主体做出书面答复。经核实有误的信息,应及时更正或撤销,并书面反馈市场主体,在5个工作日内将相关信息报送省级信用平台进行修改,并及时申请“信用中国”修改相关信息。各部门对该市场主体采取的惩戒措施应当予以解除。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

(十一)建立跟踪问效机制。厅直有关单位、厅机关有关处室对因不查询失信对象相关信息而导致决策或者工作失误并造成严重后果的,依法追究相关负责人和直接责任人的责任。省联席会议办公室将依据制定的信用联合奖惩考评办法,对信用信息归集、共享、使用和奖惩措施落实不力的单位和部门,进行通报和督促整改。(厅直有关单位、厅机关有关处室按职责分工负责)

三、阶段性任务

第一阶段(2017-2018年)2017年4月底前,厅直有关单位、厅机关有关处室制定完成具体工作方案;7月底前形成本单位、本部门“四张清单”;11月底前,厅法规处汇总形成省级交通运输联合惩戒“四张清单”上报省联席会议办公室。

第二阶段(2019年)。完善信用主体权益保护、信用修复、信用异议处理等政策法规体系。不断完善省级交通运输联合惩戒“四张清单”,建立动态调整和管理机制,健全信用联合奖惩发起部门和联动部门的职责。不断扩大联合奖惩信息开放和共享范围,实现交通运输部门与征信机构、金融机构、行业协会等组织的奖惩信息互动融合。

第三阶段(2020年)。完善交通运输信用联合奖惩法规制度和标准规范,深化省级信用平台的应用,扩大“信用吉林”网站对外信用信息服务范围,全面完成既定目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。厅直有关单位、厅机关有关处室要成立由分管领导任组长的社会信用体系建设领导小组。厅法规处负责联合奖惩的统筹指导、综合协调和信息反馈等工作。

(二)完善措施体系。厅直有关单位、厅机关有关处室要细化联合奖惩、市场主体权益保护等方面的措施,明确制度约束范围、执行主体、实施方式、监督保障等重点内容,层层落实工作责任,确保各项措施落实到位。

(三)强化考核调度。各单位要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,并于每月10日前,将“双公示”、政府信用践诺、信用信息数据归集和共享、共同推进信用联合奖惩工作等情况汇总报送厅法规处。厅督查室负责定期组织对各部门信用联合奖惩工作开展督查。

(四)注重诚信文化建设。厅直有关单位、厅机关有关处室要组织新闻媒体多渠道宣传交通运输行业诚信企业和个人,加大对信用联合奖惩的宣传报道力度,树立行业诚信典范,营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。依法曝光对社会影响恶劣、情节严重的失信案件,加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制

 

Jilin Province Temporary Regulations on Managing the Black List Records for Violations of Production Safety by Production and Business Units

吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定


各市(州)安委会,长白山管委会安委会,公主岭市、梅河口市安委会,省安委会有关成员单位:
根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等文件精神,省安委会办公室研究制定了《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。
吉林省安全生产委员会
2016年4月15日

吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定

第一条 为有效惩戒生产经营单位安全生产违法失信行为,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等,制定本规定。
第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”(以下简称“黑名单”)管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施,由安全生产监督管理部门统一管理。
第三条 生产经营单位有下列情况之一的,纳入吉林省安全监管局管理的“黑名单”,实施分级管理:
(一)生产安全责任事故类。
1.发生重大及以上生产安全责任事故,或一个年度内生产安全责任事故累计死亡10人及以上的,纳入A级“黑名单”管理;发生8人或9人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡8人或9人的,纳入B级“黑名单”管理;发生6人或7人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡6人或7人的,纳入C级“黑名单”管理。
2.瞒报、谎报或故意破坏8人或9人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入A级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏6人或7人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入B级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏3人至5人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入C级“黑名单”管理。


3.在安全监管部门牵头的8人及以上、6人或7人、3人至5人死亡生产安全责任事故调查中,生产经营单位主要负责人以出差、生病、出国等理由,在10个工作日内,未到达指定场所配合事故调查的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

4.一个年度内累计两次以上(含两次)发生同类型生产安全责任事故,死亡人数累计在8人或9人的、6人或7人的、3人至5人的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。
(二)生产安全隐患类。
1.存在重大生产安全事故隐患,经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理;超过2个整改周期的,纳入B级“黑名单”管理;超过3个整改周期的,纳入A级“黑名单”管理。
2.三个月内、两个月内、一个月内,2次或者2次以上发现有重大生产安全事故隐患,仍然进行生产的煤矿,分别纳入C级、B级、A级“黑名单”管理。
3.高危行业生产经营单位未按照《安全生产法》有关规定,设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员的,或主要负责人、分管负责人和安全管理人员不具备相应安全管理知识,安全管理不到位,一问三不知的,纳入C级“黑名单”管理。
(三)职业病与其他类。
1.发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏职业病危害事故现场、毁灭有关证据的,或1年内发生2次及以上职业病危害事故的,纳入A级“黑名单”管理;存在违反职业病防治有关法律法规行为,阻挠执法或拒不执行监督指令的,纳入B级“黑名单”管理;作业岗位职业病危害因素严重超标,经负有安全监管监察职责的部门指出或责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理。
2.企业实际控制人为逃避责任,采取内部控制手段,用“替身”作为企业的实际出资人(或法定代表人)的,纳入C级“黑名单”管理。
3.省政府安全生产绩效考核不合格的生产经营单位纳入C级“黑名单”管理。
4.存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的,视危害后果,纳入不同级别的“黑名单”管理。
第四条 制约措施。
对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,在“黑名单”管理期限内,相关部门采取联合惩戒措施,取消评优资格。
(一)对纳入A级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门限制批准新建项目;政府采购部门限制参与政府采购活动;银行从严审查新增贷款;证监部门限制上市;财政部门严格限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规提高保险费。
(二)对纳入B级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门不给予政府性投资支持新建项目;省、市政府采购部门限制参与省、市政府采购活动;银行从严审查新增优惠贷款;证监部门暂缓上市;财政部门限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规限制享受保险优惠政策。
(三)对纳入C级“黑名单”管理的生产经营单位,省政府采购部门限制参与省政府采购活动;财政部门限制享受最高优惠政策。
(四)对纳入“黑名单”管理的生产经常单位,基层各类监管部门,要加大监管力度,增加检查频次,发现有新的安全生产违法行为的,要依法依规从重处罚。在各级各类评先表彰中,对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。
第五条 黑名单管理期限。
生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限,为自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位,从第2次纳入“黑名单”管理起,管理期限为3年。
第六条 实施“黑名单”管理的基本程序:
(一)信息采集。
各级负有安全监管监察职责的部门(以下统称信息采集部门)在监督检查(监察)、事故调查、举报查处或其他行动中,发现企业存在符合纳入“黑名单”管理条件的,要对生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。
每条信息应包括生产经营单位名称、信用代码(或工商注册号)、单位主要负责人姓名、纳入黑名单的主要事实和相关证据材料。
(二)信息告知。
信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。
(三)信息交换。
地方各级安全监管部门负责汇总本级采集的纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,符合本规定第三条任何一项规定情形的,逐级上报至省安全监管局。
(四)信息公布。
省安全监管局在吉林省安全监管局网站公布,并报吉林省诚信体系建设联系会议办公室(省金融办)在省信用信息数据交换平台上公布。
(五)信息移出。
生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的,由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明。原信息采集部门对其情况进行确认后,将相关情况信息告知本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局,在管理期限届满后移出“黑名单”,并于10个工作日内向社会公布并通报相关部门和单位。
第七条 生产经营单位非法违法行为发生地与所在地不在同一行政区域内,或跨行政区域从事生产经营活动的,非法违法行为发生地安全监管局将信息采集部门采集的信息上报至上级安全监管部门进行处理和上报至省安全监管局。
第八条 信息采集部门应当对信息的真实性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应当及时予以更正或者变更并报送本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局。
各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九条 省安全监管局及时通过信用体系平台,向相关部门和单位通报纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,使纳入“黑名单”管理的生产经营单位在新增项目的核准、政府采购、证券融资、银行贷款、政策性资金和财税政策扶持等方面,受到严格限制或禁止。
第十条 各市级人民政府安全生产委员会可参照本规定,结合实际,制定本地区的实施办法,由市级安全监管局统一组织实施,并报省安委会办公室备案。
第十一条 附则。
(一)上位法有规定的,从其规定,同级规范性文件有规定的,如果严于此规定,从其规定,宽于此规定,按本规定执行。
(二)独立法人企业发生的事故可不计入集团公司累加。生产经营性道路交通事故,按其所负责任折算,无责任的不计。 
(三)重伤事故管理,每重伤3人,按死亡1人折算进行“黑名单”管理。
(四)本规定自印发之日起施行。
(五)本规定下发之日起原“吉林省安全生产监督管理局安全生产监督管理黑名单制度”(吉安监管危化字[2009]91号)废止。

Siping Municipality Measures on the Management of Credit Information on Market Subjects (Draft for Soliciting Opinions

四平市市场主体信用信息管理办法

(征求意见稿)
 


第一条 为了整合市场主体信用信息,规范市场主体信用信息的公示和应用,加强信用约束,根据《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
  
第二条 本市行政区域内市场主体信用信息的归集、公示、应用和管理活动,适用本办法。
  
第三条 本办法所称市场主体信用信息,是指各级行政管理部门在履行职责过程中产生的,以及市场主体在经营活动和社会活动中形成并经依法公示的,能够用以分析、判断市场主体信用状况的信息。
  
前款所称的行政管理部门含法律、行政法规授权履行公共管理职能的组织,以及经行政机关委托从事公共管理活动的组织。
  
第四条 市人民政府领导和推动本市市场主体信用信息管理工作。县(市)区人民政府负责推动本辖区市场主体信用信息管理工作。
  
工商行政管理(市场监管)部门为市场主体信用信息管理部门,具体承担本市市场主体信用信息公示系统的维护和信用信息归集工作,负责推进、监督市场主体信用信息公示和应用。
  
其他有关部门应当将本部门职能领域市场主体信用信息交换归集到企业信用信息公示系统,依法公示并应用市场主体信用信息。
  
第五条 市场主体信用信息的归集、公示、应用和管理,应当遵循合法、客观、完整、准确、及时和公正的原则,遵循“谁提供、谁负责,谁公示、谁负责,谁应用、谁负责”的原则,依法维护国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益,保护国家秘密、市场主体商业秘密和个人隐私。
  
第六条 各级行政管理部门依法履行职责产生的下列信息应当归集进入企业信用信息公示系统,向社会公示:
  
(一)行政许可审批信息;
  
(二)行政处罚信息;
  
(三)行政登记信息;
  
(四)行政征收信息;
  
(五)行政给付信息;
  
(六)行政命令信息;
  
(七)行政确认信息;
  
(八)行政表彰信息;
  
(九)其他依法应当归集的信息。
  
前款规定的信息应当反映行政决定的内容,不包含过程性信息。
  
行政管理部门提供的信息不得附加信用评价意见,法律行政法规规章另有规定除外。
  
第七条 应当归集的行政许可审批信息包括市场主体注册、开业、变更、吊销、清算、注销、备案等信息,以及市场主体资格、资质、权利、权能的授予、批准、认可、认证和变更、暂扣、撤(吊)销、撤回、备案等信息。
  
第八条 应当归集的行政处罚信息包括实施行政处罚的机关、处罚日期、处罚决定书生效日期、市场主体违法事实、处罚依据、强制措施的种类和期限、处罚种类和数额,以及执行处罚决定、复议、诉讼的相关信息。
  
根据法律法规规章规定,处罚决定书应当公示的,一并公示。
  
第九条 实施行政征收的部门应当提供企业不依法缴纳各类税收、行政事业性收费、社会保险费等不履行法定义务的行为信息。
  
第十条 授予荣誉称号、评定先进等表彰行为,表彰机关应当提供表彰时间、表彰名称、表彰对象、表彰文件及文号、有效期限等信息。
  
第十一条 行政登记、行政给付、行政命令、行政确认等行政行为应归集的信息的范围,以及各类行政行为应归集信息的具体项目目录,由市企业信用信息管理部门会同市级相关职能部门制订、调整。
  
第十二条 市企业信用信息管理部门应当协调司法、仲裁机关,归集下列信息:
  
(一)涉及信用的犯罪信息。包括企业被判决构成单位犯罪,及企业投资人、法定代表人、公司高管人员承担刑事责任的信息;
  
(二)企业的重大违约信息;
  
(三)企业因违反劳动保障法律法规,侵犯劳动者合法权益被判决、裁定履行义务的信息;
  
(四)企业拒不执行生效判决、裁定、裁决文书和调解书的信息;
  
(五)其他涉及企业信用的信息。
  
第十三条 对列入归集范围内的信息,行政管理部门应当自信息产生之日起20个工作日内录入到企业信用信息公示系统。法律法规对归集时限另有规定的,从其规定。
  
行政管理部门提供的信息应当注明信息提供单位及时间。
  
第十四条 各类企业应当自下列信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示:
  
(一)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;
  
(二)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;
  
(三)行政许可取得、变更、延续信息;
  
(四)知识产权出质登记信息;
  
(五)受到行政处罚的信息;
  
(六)其他依法应当公示的信息。
  
第十五条 市场主体信用信息管理部门应当根据《企业信息公示暂行条例》的规定建立、
管理市场主体经营异常名录数据库和严重违法市场主体名单数据库。
  
各级行政管理部门及相关单位可以根据工作需要,建立各职能领域严重违法市场主体名单数据库。
  
第十六条 各级行政管理部门及相关单位在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、市场主体法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政策性扶持贷款、招标投标、国有土地出让、评优评先及作出其他授益性行为时,应当通过市场主体信用信息公示系统查询市场主体信用信息,并将市场主体信用信息作为考量因素,在不妨碍公平竞争的情况下,对列入经营异常名录、严重违法企业名单或标记为经营异常状态的市场主体依法予以限制或禁入。
  
对列入经营异常名录、严重违法企业名单或标记为经营异常状态的市场主体,不得评优评先。
  
各级行政管理部门应当制定、公布信用信息具体应用制度,并报同级市场主体信用信息管理部门备案。
  
第十七条 各级行政管理部门对市场主体实施信用限制,应当采用近三年的信用信息,或根据管理工作实际需要,在具体应用制度中明确信用信息的追溯年限,并向社会公布。法律法规规章另有规定的从其规定。
  
第十八条 信息提供单位提交的信息确有错误的,该信息提供单位应当及时予以更正。
  
市场主体认为企业信用信息公示系统发布的信用信息与事实不符的,可向信息提供单位提交异议申请。信息提供单位应当在接到异议申请五个工作日内进行核实,对需要更正的信息予以更正;信息无误的,应告知该市场主体。
  
行政管理部门撤销行政行为的,相应信息由作出撤销决定的部门负责更新。
  
第十九条 行政管理部门未依照本办法规定履行职责的,由信用信息管理部门报同级人民政府责令改正;滥用职权、玩忽职守,造成市场主体重大损失或不良社会影响的,依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
市场主体信用信息管理部门和各相关职能部门在信用信息提供、归集、公示、应用等方面出现错误或行为不当,损害市场主体信誉的,应当采取措施及时消除影响。造成损失的,应当依法赔偿。
  
第二十条 行业协会组织应当加强行业自律,引导市场主体依法生产经营,督促市场主体履行年报和即时信息公示义务,推动信用信息的应用,推进行业诚信建设。
  
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
  
四平市工商行政管理局
  
2016年4月1日