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Jiangxi Province Main Points in the 2016 Work of Constructing the Social Credit System

江西省发展改革委 人民银行南昌中心支行关于印发《2016年江西省社会信用体系建设工作要点》的通知


各设区市人民政府,省社会信用体系建设工作联席会议成员单位、省编办:

《2016年江西省社会信用体系建设工作要点》已经省社会信用体系建设工作联席会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

江西省发展改革委 人行南昌中心支行

2016年7月4日

2016年江西省社会信用体系建设工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全省社会信用体系建设纵深推动的关键之年。今年的社会信用体系建设工作将全面贯彻国家工作部署,落实强卫书记、鹿心社省长视察省公共信用信息平台时的重要讲话精神,以“拓展平台、推动共享、落实奖惩、推广应用、完善制度、强化考核”为重点任务,突出信用信息的需求导向,突出信用信息归集覆盖面,突出信用信息一站式查询,推动部门和地方真抓实干,全面提升全省社会信用体系建设水平。

一、着力推动平台纵深建设

(一)推动行业信用信息系统建设。本着“横向到边”原则,各部门抓紧建设和完善行业信用信息系统,加大用户需求调研,充分归集本行业信用信息,与省公共信用信息平台实现数据交换共享。(责任单位:省联席会议成员单位)

(二)启动市级信用信息平台建设。本着“纵向到底”原则,按照数据目录、主体标识、建设规范“三统一”的要求,启动市级公共信用信息平台和地方信用网站建设,与省公共信用信息平台对接,实现数据交换共享,初步开通对外信用信息查询服务。(责任单位:省信用中心、各设区市人民政府)

(三)做好平台数据保障工作。编制发布2016年版省级公共信用信息目录,扩充信用信息目录覆盖面,强化信用信息归集、数据质量管理工作,建立目录动态管理、数据常态保障、信息有序共享的工作机制,保障信用数据及时、规范归集和安全、有序共享,夯实平台数据保障工作基础。(责任单位:省信用中心、省联席会议成员单位、各设区市人民政府)

(四)拓展平台应用服务功能。依托全省电子政务外网和江西省电子政务共享数据统一交换平台,完善全省公共信用信息平台建设。推动平台信用信息大数据应用,提升信用信息交换共享、查询和应用水平,并逐步与国家和外省市的信用信息互联共享。(责任单位:省信用中心、省联席会议成员单位)

(五)提升“信用江西”网站服务能力。各单位门户网站应在显著位置放置“信用江西”网站链接,应逐步实现将可公开信用信息通过行业信用信息系统同步上传至“信用江西”网站。(责任单位:省联席会议成员单位)

(六)健全企业信用信息公示机制。结合商事登记制度改革,全面推动企业信用信息公示,加强企业信用监管警示系统的数据归集和应用,完善与省公共信用信息平台实时互联互通机制。(责任单位:省工商局、省发改委、省信用中心)

(七)加强自然人信用信息基础数据库建设。归集自然人基础信息,整合交换共享至省公共信用信息平台,同步收集相关自然人信用信息。(责任单位:省公安厅、省发改委、人行南昌中心支行、省信用中心)

(八)完善金融信用信息基础数据库建设。推动符合条件的小微机构规范有序接入数据库,不断扩大系统覆盖范围。优化信用报告查询方式和渠道,提升系统对外服务水平。积极配合省公共信用信息平台开展数据归集工作。(责任单位:人行南昌中心支行、省发改委、省信用中心)

二、着力推动联合激励惩戒

(九)贯彻落实企业联合激励奖惩暂行办法。各地各部门按照《江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法》(赣府厅发〔2015〕80号),结合监管对象的失信类别和程度,制定发布失信行为清单和惩戒措施清单等具体措施,在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管。(责任单位:省联席会议成员单位)

(十)建立健全守信联合激励机制。各地各部门要制定发布守信激励政策意见,在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在行政管理和公共服务过程中,应通过省公共信用信息平台查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体,切实加强对守信主体的奖励和激励。(责任单位:省联席会议成员单位、各设区市人民政府)

(十一)扎实开展联合惩戒工作。各地各部门要建立惩戒事项逐一对应、失信行为推送提示、惩戒实施情况可查的平台技术支撑和业务运行机制,推进失信行为和惩戒措施两个清单精细化管理,逐步提高信用信息社会化服务的应用深度和影响广度,形成惩戒对市场主体的震慑力。(责任单位:省联席会议成员单位)

(十二)建立健全失信联合惩戒机制。积极推动落实国家部委《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和《关于总结春运信用建设经验持续优化春运服务的意见》。各地各部门要建立失信联合惩戒案例审查公示机制,从2016年6月开始,各设区市及参与实施国家联合惩戒备忘录的省直部门每月至少向省联席会议办公室上报2个联合奖惩典型案例。(责任单位:省联席会议成员单位、各设区市人民政府)

三、着力深化信用信息应用

(十三)推动信用信息应用制度的落实工作。各部门按照《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(赣发改财金〔2013〕351号),完善政府部门使用信用记录和信用报告的工作机制,推动信用记录在各级政府部门的行政管理事项中广泛应用,特别是在政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、企业债券、公共资源交易等行政管理事项中,通过办公系统链接省公共信用信息平台查询信用信息和信用报告,作出审慎处理。(责任单位:省联席会议成员单位)

(十四)规范信用服务机构发展。认真做好各类信用服务机构的摸底、清理和规范工作。研究制定促进各类信用服务机构发展的政策措施。鼓励各有关部门以购买服务的方式引入第三方信用评价机制,充分发挥社会信用服务机构在信用体系建设中的作用,进一步培育和促进信用服务市场的发展。(责任单位:人行南昌中心支行、省发改委)

(十五)推动区域综合性信用试点。选择条件较为成熟的设区市,在组织保障机制建设、规章制度建设、信用记录和信用信息系统建设、守信激励和失信惩戒机制建设、开展诚信宣传教育等方面开展信用建设试点工作。推荐条件成熟的设区市申报全国信用建设示范城市创建。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行、各设区市人民政府)

(十六)开展行业信用信息应用示范。开展食品药品安全、政府采购、财政资金安排、工程建设、企业债券、招标投标、融资担保、药品集中采购等重点领域信用建设试点。切实采取加强工作机制建设、建立信用信息记录和数据档案、创新信用管理方法、建立守信激励和失信联合惩戒机制、使用信用记录和信用报告等方式开展试点工作。相关试点领域行业主管部门要根据国家有关要求,逐步完善行业信用建设试点工作方案,抓紧组织实施,力争取得可复制可推广的经验。(责任单位:省联席会议成员单位)

(十七)全面推进中小企业和农村信用体系建设。积极构建多方共同参与的工作机制,推动搭建“数据库+网络”为核心的中小企业和农户信用信息服务平台。全面开展信用评价和“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动,发现和增进中小企业、农户等农村社会成员信用价值,促进中小企业融资和改善“三农”金融服务。(责任单位:人行南昌中心支行、各设区市人民政府)

四、着力健全信用规章制度和标准规范

(十八)推动统一社会信用代码赋码工作。省工商局、省民政厅、省编办等赋码单位要落实好统一社会信用代码赋码工作,新登记的法人及其他组织的统一社会信用代码一经赋予要一步公示到位,在新码与原有的多个社会管理代码之间建立映射关系,新码旧码一同公示,便于社会查询。按国家要求,年底前完成存量代码转换。省工商局、省民政厅、省编办等赋码单位将统一社会信用代码赋码信息实时推送省质监局和省公共信用信息平台,平台接收后在“信用江西”网站集中公示并按国家要求推送至“信用中国”网站。(责任单位:省质监局、省编办、省民政厅、省工商局、省信用中心)

(十九)推动落实行政许可、行政处罚信息七日双公示制度。各地各部门要按照政府信息公开条例和《江西省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》(赣发改财金〔2015〕1459号)文件要求,结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录,制定公示规范,畅通公示渠道,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起七个工作日内在行业信用信息系统公开,同时推送“信用江西”网站集中公示。(责任单位:省直有关部门、各市县人民政府)

(二十)推动信用信息管理法规制度建设。争取将信用信息管理有关地方性法规列入省人大立法项目库,尽快启动立法程序并出台相关法规,使信用信息归集、使用和管理纳入法治化轨道。推动各地区、各部门依法开展信用信息归集、整理、加工、保存和使用工作。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行、省政府法制办、省信用中心)

(二十一)提升大数据服务市场主体水平。根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)和省政府领导批示要求,结合本省实际,制定全省运用大数据加强对市场主体服务和监管的行动计划。各单位要主动在服务和监管过程中广泛深入运用信用信息大数据。(责任单位:省发改委、省联席会议成员单位)

(二十二)统一平台建设标准。按照国家统一要求和全省信用平台建设的需要,制定全省统一的公共信用信息平台建设标准,规范市级平台建设内容、主要功能,明确部署模式、服务方式、系统对接、数据存储具体事项,指导和推动市级平台建设。(责任单位:省信用中心)

(二十三)建立企业信用承诺制度。各单位结合自身职能,按照国家要求推行信用承诺制度。鼓励市场主体以规范格式向社会作出公开信用承诺,未发生信用违约行为,作为守信激励典型,若发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束。信用承诺通过行业信用信息系统和“信用江西”网站向社会公布。(责任单位:省联席会议成员单位)

五、着力健全工作考核机制

(二十四)完善组织协调机制。完善全省社会信用体系建设联席会议制度,调整充实成员单位。充实省信用中心力量,专职负责全省社会信用体系建设工作。各部门落实信用体系建设工作牵头部门和专门人员,各设区市明确信用体系建设牵头单位和责任人员。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行、省编办、省联席会议成员单位、各设区市人民政府)

(二十五)强化考核督导机制。根据全年工作要点,研究编制工作考核评价办法,加强对全省信用体系建设工作的指导督查,探索引入第三方评估机构参与设区市和部门行业信用建设工作考核评价。建立工作通报制度,通过联席会议或联络员会议形式,对取得明显成效的地方和部门进行表彰和鼓励,对措施不得力、工作不落实的地方和部门进行通报,并督导整改。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行)

(二十六)建立资金技术保障机制。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持力度,为全省社会信用体系建设提供资金保障。组建全省公共信用信息平台建设技术委员会,协调处理平台建设规划、运行使用、数据整合和应用推广中的重大技术问题。编制平台培训方案,组织各省直部门业务和技术人员开展公共信用信息平台培训。(责任单位:省财政厅、省信用中心、省联席会议成员单位)

(二十七)强化社会舆论宣传。开通“信用江西”微信公众号,传播信用知识与省内外信用动态。各部门根据部门职责做好信用宣传,加大诚信企业示范宣传和典型失信事件的曝光力度。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行、省文明办、省联席会议成员单位、各设区市人民政府)

抄送:省政府办公厅,各设区市社会信用体系建设工作牵头单位。

江西省发展改革委办公室

2016年7月6日印发

Notice Issuing the Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of a Trustworthiness System in Commercial Activities

关于印发《江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案》的通知


为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。

Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of Trustworthiness in Commercial Activity

江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案


  

为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。

Notice Issuing the Jiangxi Provice Measures on the Joint Incentive and Joint Punishment of Companies Breaking Trust

江西省人民政府办公厅关于印发江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法的通知


  

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  

《江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

江西省人民政府办公厅

  

2015 年12月24日

  

(此件主动公开)

  

江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法

  

第一章 总 则

  

第一条 为规范企业信用行为,倡导诚实守信,加大失信惩戒力度,推动全省社会信用体系建设,打造“信用江西”,根据《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》、《江西省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》,制定本办法。

  

第二条 本办法所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产、经营和服务活动的各类经济组织。

  

本办法所称企业信用行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关、司法机关和经依法授权或委托承担行政管理职能的组织(以下简称有关组织)依法认定形成信用信息记录的行为。

  

本办法所称联合激励与惩戒,是指各级行政机关、有关组织,根据各自职责,对企业守信行为或失信行为,联合采取激励或惩戒措施。

  

第三条 本省行政区域内从事生产、经营、服务活动的企业,必须遵循诚实、守信的原则,其守信激励、失信惩戒适用本办法。

  

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  

第四条 联合实施守信激励与失信惩戒的信用信息,应当是行政机关、司法机关及有关组织在履行职责过程中生成,归集到省公共信用信息平台上的企业信用信息。

  

联合实施守信激励与失信惩戒的信用信息,应当以金融、保险、纳税、合同履约、产品和服务质量、环境保护、人力资源和社会保障、公共和生产安全等信用记录,以及司法领域失信被执行人信息为重点。企业对其失信信息享有知情权、异议权。

  

第五条 省社会信用体系建设工作联席会议牵头部门(以下简称“省信用牵头部门”)负责全省企业信用行为联合激励与惩戒的指导和协调,并为联合实施企业信用行为激励与惩戒提供信息服务工作。

  

行政机关、有关组织依据职能分工,负责本行业企业信用行为激励与惩戒工作,制定本单位细则并组织实施。

  

设区的市、县(市、区)人民政府依据本办法制定本行政区实施细则,并组织实施。

  

第六条 行政机关、有关组织在行政管理工作中,必须查询省信用信息共享平台信用信息记录,实施跨部门联动响应和守信激励失信惩戒。

  

第二章 守信行为认定与联合激励

  

第七条 行政机关、有关组织以省公共信用信息平台优良信息记录和本办法规定的守信行为认定依据作为认定标准,对所涉及企业的守信行为依法予以认定。

  

第八条 守信行为认定依据为:

  

(一)纳税信用评价为A级;

  

(二)获得绿色企业称号;

  

(三)被认定为出入境检验检疫信用管理AA级企业;

  

(四)被授予中国质量奖、省(市)政府质量奖;被认定为江西名牌产品企业、省出口名牌企业、中国质量诚信企业和省质量信用AA、AAA级企业;

  

(五)被认定为中华老字号、中国驰名商标、江西省著名商标;

  

(六)被认定为价格、计量信得过单位;

  

(七)被认定为AAA级“守合同重信用”单位;

  

(八)被认定为安全生产诚信示范企业;

  

(九)被认定为海关信用管理等级为高级认证企业、一般认证企业;

  

(十)被认定为模范劳动关系和谐企业;

  

(十一)被国家、省级行业主管部门授予行业龙头企业称号;

  

(十二)其他依法认定的企业荣誉记录。

  

上述荣誉记录期限为荣誉事项的有效期。

  

第九条 行政机关、有关组织可以对没有失信记录且拥有优

  

良守信记录的企业实施下列守信激励措施:

  

(一)按照国家和省有关规定,授予相关荣誉称号;

  

(二)在政府购买、资格审查、评级评优、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中,同等条件下予以优先;

  

(三)在行政审批、市场准入、货物通关等工作中,开辟“绿色通道”,提供便利服务;

  

(四)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

  

第三章 失信行为认定与联合惩戒

  

第十条 行政机关、有关组织以省公共信用信息平台不良信息记录和本办法规定的失信行为等级认定标准为依据,对所涉及企业的失信行为依法予以认定。

  

企业失信行为分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。

  

第十一条 一般失信行为包括:

  

(一)被处以较小数额罚款,没收违法所得、没收非法财物在一定数额以下行政处罚的;

  

(二)未通过各级行政机关依法进行的专项检查、周期性检验的;

  

(三)未及时到各级行政机关办理验证(报送年度报告)、换证、备案、注销、变更的;

  

(四)未执行国家规定的强制标准、规范的;

  

(五)司法或行政机关在强制执行时,被执行人因履行能力不足而无法履行全部法定义务的;

  

(六)拖欠员工工资、福利或社会保险费等,数额较少,拖欠时间在2个月以内,经行政主管部门行政处罚的;

  

(七)未经银行同意,无正当理由拖欠贷款本息,金额较少,拖欠时间在6个月以内,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(八)未经公用事业单位同意,无正当理由拖欠缴费,金额较少,拖欠时间在6个月以内,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(九)拖欠税款、逃税、逃避追缴欠税,数额较少,时间在6个月以内,经税务机关行政处罚、法院判决的;

  

(十)侵犯他人知识产权,经行政主管部门行政处理、法院判决或仲裁机构仲裁的;

  

(十一)其他依法认定的一般失信行为。

  

第十二条 较重失信行为包括:

  

(一)被处较大数额罚款,没收违法所得、没收非法财物达一定数额以上行政处罚的;

  

(二)未与劳动者签订劳动合同,或者被认定拖欠员工工资、福利或社会保险费等,数额较大,拖欠时间在2个月以上6个月以内,或者因违反劳动用工管理制度被警告后仍未整改的;

  

(三)依法应取得行政许可,未经许可,擅自从事生产经营活动的;

  

(四)在政府采购、招标投标中受到行政处罚的;

  

(五)未经银行同意,无正当理由,拖欠贷款本息金额较大,拖欠时间在6个月以上12个月以内,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(六)未经公用事业单位同意,无正当理由拖欠缴费,金额较大,拖欠时间在6个月以上12个月以内,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(七)逃避追缴欠税,数额较大,时间在6个月以上12个月以内,经税务机关行政处罚、法院判决的;

  

(八)侵犯他人知识产权,经行政主管部门行政处罚、法院判决或仲裁机构仲裁为较重侵权的;

  

(九)在政府采购、招标投标、行政许可、市场准入、资质审核等事项以及公证或法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的;

  

(十)无正当理由拒绝接受行政机关依法检查、检验;在各级行政机关依法实施监督检查时,拒绝提供有关资料或者转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、凭证以及其他相关资料和证据的;

  

(十一)发生一般产品质量安全或生产安全事故的;

  

(十二)司法或行政机关在强制执行时,被执行人有履行能力,但迟延履行或部分履行法定义务;

  

(十三)其他依法认定的较重失信行为。

  

第十三条 严重失信行为包括:

  

(一)被行政机关给予吊销许可证和营业执照、撤销企业资质行政处罚的;

  

(二)被处特大数额罚款、没收违法所得或者责令停产停业行政处罚的;

  

(三)1年内因同一类违法行为受到两次以上行政处罚的;

  

(四)生产、销售假冒伪劣产品受到处罚的;

  

(五)出口产品因严重质量问题遭受国外通报或退运,造成恶劣影响的;

  

(六)侵犯他人知识产权,经行政主管部门行政处罚、法院判决或仲裁机构仲裁为严重侵权的;

  

(七)拖欠员工工资、福利或社会保险费等,数额巨大,拖欠时间超过6个月,经行政主管部门行政处罚的;

  

(八)未经银行同意,无正当理由,拖欠贷款本息金额巨大,拖欠时间超过12个月,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(九)未经公用事业单位同意,无正当理由,拖欠缴费金额巨大,拖欠时间超过12个月,经法院裁判或仲裁机构仲裁的;

  

(十)偷逃税款100万元以上且占应纳税额10%以上,逃避追缴欠税100万元以上,骗取出口退税100万元以上,虚开增值税专用发票或用于出口退税、抵扣税款的其他发票税额300万元以上,虚开普通发票1000万元以上,以及以暴力威胁方式拒不缴纳税款等,经税务机关行政处罚、法院判决的;

  

(十一)非法集资、合同诈骗等,数额巨大,时间较长或涉及人数较多,产生恶劣社会影响的;

  

(十二)利用非法手段获取或非法向他人提供公民、法人或其他组织的信息并用于非法牟利、社会影响恶劣的;

  

(十三)拒不执行行政处罚决定的;

  

(十四)扰乱市场经济秩序、危害交易安全、造成环境污染等被有关部门认定为应当记入的严重违法行为;

  

(十五)法定代表人或主要负责人因生产、经营或服务行为违法犯罪被追究刑事责任的;

  

(十六)法院在强制执行时,被执行人有履行能力,但拒不履行法定义务,已列入失信被执行人名单的;

  

(十七)其他依法认定的严重失信行为。

  

第十四条 行政机关、有关组织在对企业不同失信行为程度认定的基础上,结合本部门企业信用行为联合惩戒实施细则,对失信企业依法采取相应措施予以惩戒。

  

第十五条 一般失信行为惩戒措施:

  

(一)信用提醒。记录企业失信行为的行政机关、有关组织将一般失信行为书面通知企业,提醒其纠正和规范相关行为。

  

(二)诚信约谈。记录企业失信行为的行政机关、有关组织可以约谈一般失信企业法定代表人(负责人)或者其他相关人员,宣传相关法律法规和政策,督促其在经济社会活动中严格自律、诚信守法、履行社会责任。

  

第十六条 较重失信行为惩戒措施:

  

(一)在办理新增行政许可审批、资质申报等事项中依法予以严格限制;

  

(二)在参与招标投标、政府采购、财政资金申请等政府公共服务项目活动中依法予以严格限制;

  

(三)对其进出口货物加大抽批比例,实施重点查验;

  

(四)在日常监管中,加大监督检查和抽查力度,提高抽检频率;

  

(五)在作为社会组织设立登记的主要发起单位时依法予以严格限制;

  

(六)依法削减其原享受的优惠政策;

  

(七)法律、法规、规章规定的其他惩戒措施。

  

第十七条 严重失信行为惩戒措施:

  

(一)依法取消企业参加招标投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格;

  

(二)在办理资质、资格、许可证照等评定、申报、升级、验证、年检事项中,依法予以严格限制;

  

(三)依法限制成为海关认证企业;

  

(四)对进出口货物逐批开箱检验,提高进出口货物查验率,列入海关和检验检疫核查重点;

  

(五)在日常监管中,作为监督检查或抽查的重点;

  

(六)在涉及信贷、担保、上市融资、发行债券、资产重组等金融活动中依法予以严格限制;

  

(七)依法限制担任证券公司、基金管理公司、期货公司董事、监事、高级管理人员;

  

(八)依法撤销相关荣誉称号;

  

(九)依法限制法定代表人和高级管理人员出境;

  

(十)依法限制法院确定的被执行人部分高消费;

  

(十一)法律、法规、规章规定的其他惩戒措施。

  

第十八条 具有严重失信行为的企业,列入省公共信用信息

  

平台严重失信黑名单,并在“信用江西”网站曝光。黑名单有效期与失信记录存续期一致。

  

第四章 信用修复与异议处理

  

第十九条 存在失信行为记录的企业,主动纠正失信行为,未再发生被形成失信行为记录事由的,可以向对企业失信行为和失信等级作出认定的行政机关、有关组织提出信用修复申请,并提供相关证据。

  

第二十条 行政机关、有关组织应在收到信用修复申请后15个工作日内完成企业整改情况核查并提出处理意见。

  

对已经整改到位的企业,其信用修复申请由省直行政机关、有关组织受理的,可直接向省信用牵头部门出具信用修复说明。

  

信用修复申请由设区市、县(市、区)行政机关、有关组织受理的,需经省直有关部门和组织同意后,向省信用牵头部门出具信用修复说明。

  

省信用牵头部门接到行政机关、有关组织出具的信用修复说明后5个工作日内,将信用修复记录纳入省信用信息公共服务平台。原不良信息已公布的,应将信用修复予以公布。

  

第二十一条 企业信用修复结果发布生效后,行政机关、有关组织对该企业采取的失信惩戒措施应予以减轻或解除。由于信用记录错误导致失信行为认定不准确,致使企业受到惩戒或过重惩戒的,实施惩戒的行政机关、有关组织,应当依据省公共信用信息平台更正后的信用记录,确定是否实施失信惩戒或重新调整失信行为等级。

  

第二十二条 信用修复后,信用报告中真实的未过期的不良信息记录继续保留至披露期限终止。

  

第二十三条 企业对失信行为程度认定或惩戒决定有异议的,可向作出认定或决定的行政机关、有关组织申请异议处理。按照“谁决定、谁负责”的原则,行政机关、有关组织应当自受理异议处理申请之日起15个工作日内作出异议处理决定,并将处理结果回复申请人。

  

第二十四条 企业对异议处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

第二十五条 异议处理期间,不影响失信行为记录的公示与处理。

  

第五章 监督管理

  

第二十六条 省信用牵头部门负责建设、运维省公共信用信息平台和“信用江西”网站,归集企业信用信息,并依法在“信用江西”网站向社会发布,为实施守信行为联合激励和失信行为联合惩戒提供信息服务。

  

第二十七条 行政机关、有关组织应加强信息系统建设,整合行业内、系统内的信用信息,依法将企业守信和失信信息及时、准确、完整地录入信息管理系统,并依照本办法认定其守信和失信程度。

  

第二十八条 行政机关、有关组织应根据本办法的规定和省

  

信用牵头部门的相关要求,依法及时向省公共信用信息平台提供企业信用信息,并对所提供信息的真实性负责。

  

第二十九条 行政机关、有关组织应建立失信惩戒联动工作机制,加强信用制度建设和人员培训,建立健全和完善失信行为投诉举报制度,接受公民、法人和其他组织的投诉举报,并负责投诉举报的受理、调查和反馈。

  

第三十条 行政机关、有关组织应当建立健全责任追究制度。违反本办法规定,有下列行为之一,并造成国家损失、侵害企业合法权益等严重后果的,要依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任:

  

(一)提供错误信用记录的;

  

(二)对失信行为认定失信记录错误不改,经企业提出异议申请不予审核修改的;

  

(三)不按本办法规定对有失信行为的企业实施惩戒的。

  

第三十一条 省信用牵头部门应当定期督查、考评各地、各部门和组织执行本办法的情况,加强指导和监督,及时总结、推广好的做法和经验。

  

第三十二条 支持行业组织建立健全行业自律机制和规约,

  

制定行业职业道德准则,规范行业发展秩序,积极发挥行业组织诚信自律建设的自主性和能动性。

  

第六章 附 则

  

第三十三条 本办法自2016年1月1日起施行。