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Qiuyang Municipality Safety Production Committee Work Plan on the Special Action of Striking at Fake Products and Regulating Violations of the Law

岳阳市人民政府安全生产委员会办公室 
  关于印发《岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知


  岳市安办〔2017〕19号

  湖南省岳阳市各县市区人民政府,岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,市安委会各成员单位,中央、省属驻岳企业:

  现将《岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  岳阳市人民政府安全生产委员会办公室
  2017年5月27日

  岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案

  为深刻吸取事故教训,彻底清剿非法违法安全生产行为,促进全市安全生产形势持续稳定好转,确保人民群众生命财产安全,根据省安委会办公室《关于深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(湘安办明电[2017]27号)要求,市安委会决定,在全市深入开展安全生产“打非治违”专项行动。特制定如下工作方案:

  一、总体要求和工作目标

  认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维,严格落实政府“打非”和企业“治违”责任。按照分级、属地和“三个必须”及“谁主管谁负责”的总要求,以问题为导向,结合安全生产大排查大管控大整治行动,依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,大幅减少因非法违法行为造成的事故,全力实现“控制一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的工作目标,为确保十九大期间的安全稳定,制造良好安全生产环境。

  二、重点范围和内容

  在全市所有地区、所有行业领域全面开展“打非治违”工作,突出烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路和水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、粉尘涉爆、冶金、人员密集场所、再生资源回收等重点行业领域,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

  (一)烟花爆竹:非法生产、经营、储存烟花爆竹的;下店上宅、前店后宅、集中连片经营的。对于仍在收尾生产(截止6月10日)的企业立即拆除亮珠生产线上的造粒罐,防止边生产边进原料;对未生产待退出的企业,建立烟花爆竹主产区和历史产区重点人群档案,落实县、乡、村“三盯一”措施,防止其转入地下非法生产;对退出企业的余废药,要求相关县市区成立由公安牵头,相关部门和乡镇配合的余废药清理销毁工作班子,聘请队伍实施销毁,确保安全。

  (二)非煤矿山:无证或证照不全、超深越界开采、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令尾矿库违规排放的;隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、图纸造假、水害防治措施不落实、井下工程转包和违规分包、小采石场不分台阶开采的。

  (三)危险化学品:非法生产、经营、储存、使用危险化学品的;无证或超许可范围从业、违反作业规程、安全距离不足,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载的;违规进行倒罐、动火、受限空间作业、罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂的。

  (四)油气管道:乱建、乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道的;管道违规占压、安全距离不足、违规交叉穿越的。

  (五)道路和水上交通:“两客一危”车辆非法改装、非法营运的;工程车辆非法载人的;旅游包车未取得包车证或持空白包车证、非法挂靠经营的;校车未取得校车标牌、驾驶员未取得校车驾驶资格、车辆安全防护措施不符合要求的;船舶超航区航行的;超载、违规装载和车辆动态管理制度、签单发航制度不落实的;不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定的。

  (六)建筑施工:无资质、无许可非法施工、超资质范围承揽工程、转包和违法分包;不按专项设计方案施工、无相应资质证书和违规借用资质从事建筑施工活动的。

  (七)民用爆炸物品:无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

  (八)粉尘涉爆:粉尘涉爆企业非法违法生产、违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实的;违规使用可燃性彩色粉尘的;作业场所除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时的。

  (九)冶金:违法违规在煤气区域、有限空间进行作业的;违法违规进行高温熔融金属作业的。

  (十)人员密集场所消防安全:消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用的;“三合一”、“多合一”场所非法违法生产经营的;人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的。

  (十一)再生资源回收:未取得营业执照、未经备案非法从事再生资源回收生产经营活动的;没有按规定对回收物品和出售人进行登记的。

  三、行动步骤

  “打非治违”专项行动自2017年5月下旬开始,到12月底结束,分三个阶段进行:

  (一)全面部署、自查自纠阶段(5月下旬至6月底)

  各县市区、各有关部门结合实际制定专项实施方案。县乡政府切实履行“打非治违”主体责任,迅速动员部署,督促企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患,同时对辖区内的重点生产经营单位进行督查检查;各有关部门组织对本行业领域的重点单位、重点部位、重点环节进行检查和抽查;各村、居委会对发现的安全生产非法违法行动及时报告有关部门进行查处。

  (二)联合执法、集中整治阶段(7月至10月)

  各县市区在第一阶段工作的基础上,组织有关部门进行联合执法、集中整治,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。同时,注重源头治理,深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”,并通过暗查暗访、公开通报、媒体曝光等措施,推动安全生产各项工作措施落实到位。

  (三)督查总结、巩固提升阶段(11月至12月)

  各县市区通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查,及时发现解决工作中存在的突出问题,推动工作平衡开展。各有关部门针对本行业领域特点开展专项检查、抽查,落实行业监管责任,推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。同时,对“打非治违”专项行动开展情况进行全面总结,针对突出问题制定有力措施,推动建立安全生产长效机制。市安委会办公室将组织对各地区开展综合督查。

  四、工作要求

  (一)营造氛围,强化监督。要充分利用互联网、报纸、电视、微信等媒体,广泛宣传专项行动的目的、内容和要求,制订举报奖励政策,动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与和支持专项行动,主动举报非法违规行为,切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督,营造良好社会氛围,对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

  (二)抓住重点,严厉打击。深入分析非法违法行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对情节恶劣、屡禁不止的典型非法违法行为,要重拳出击,公开严惩,坚决打击,形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段,进一步强化执法责任和措施,对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  (三)联合执法,形成合力。各县市区要加强对“打非治违”工作的组织领导,成立由政府办副主任牵头的专职“打非办”。要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,组织有关部门开展联合执法,形成“打非治违”工作合力。要注重源头治理,查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,防止前纠后犯、死灰复燃,防止新的非法违法行为发生。要建立各部门的“打非治违”信息共享工作机制,对涉及各有关部门执法权限问题及时沟通移送,确保“打非治违”工作落实到位。

  (四)统筹兼顾,健全机制。要将开展“打非治违”专项行动与开展“落实企业安全生产主体责任年”活动相结合,与重点行业领域专项整治相结合,与烟花爆竹和危险化学品不安全落后产能淘汰工作相结合,全面加强安全生产各项重点工作,切实提高安全保障能力。要坚持标本兼治,紧紧抓住各地、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,及时研究有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效机制。

  各县市区和市安委会相关成员单位要在6月10日前将“打非治违”专项行动实施方案报市安委办,12月15日前将专项行动总结材料报市安委办。行动期间,要注意总结“打非治违”工作经验,分析存在问题,及时沟通信息。每月25号前将本月工作进展、典型案例、采取措施和存在的问题等情况汇总报市安委会办公室。

  联系电话及传真:8788525

  电子邮箱:xtk8788525@163.com

Hunan Province Measures on Managing Credit Information

湖南省信用信息管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范征集、披露、使用企业或个人信用信息的行为,形成有效的守信激励与失信惩戒机制,根据有关法律、法规,制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内征集、披露、使用企业或个人信用信息及开展相关活动,适用本办法。
第三条 本办法所称信用信息是指用于识别企业、个人身份,反映企业、个人经济状况、履约能力、商业信誉等信用状况的数据和资料。
本办法所称征信机构包括公共征信机构和商业征信机构。公共征信机构是指依法设立的负责建设信用信息数据库并提供信用信息查询的事业单位。商业征信机构是指依法设立的从事征集、披露、使用信用信息和从事资信调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用咨询、保理等业务活动的企业法人。
第四条 征集、披露、使用信用信息及开展相关服务活动,应当以信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,遵循独立、客观、公平、公正、审慎的原则,保证信用信息真实、完整;尊重个人隐私,保守商业秘密,保护国家安全和企业、个人的合法权益。
第五条 省、设区的市、自治州人民政府确定的信用信息监督管理部门,负责对征信机构及其信用信息服务活动实施监督管理,对征信行业协会进行指导。第二章 信用信息的征集
第六条 征信机构征集的企业信用信息由基础信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成。
第七条 企业基础信息包括:
(一)注册登记的基本情况;
(二)组织机构代码;
(三)在金融机构开立基本账户的情况;
(四)基本的财务指标;
(五)取得的行政许可;
(六)资质情况;
(七)行政机关依法进行专项或者周期性检验的结果;
(八)行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况。
第八条 企业良好信用信息包括:
(一)被设区的市级以上行政机关、行业组织评定的守信企业记录;
(二)商标被认定为“中国驰名商标”或省级著名商标;
(三)通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证,或获得国家、省质量管理奖;
(四)产品被列入国家免检范围、被评为“中国名牌产品”或省级名牌产品;
(五)获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录;
(六)按期偿还债务、履行合同的情况;
(七)法定代表人或主要负责人受到县级以上行政机关、设区的市级以上行业组织表彰的记录;
(八)法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。
第九条 企业提示信用信息包括:
(一)受到较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财务或责令停产停业等行政处罚的记录;
(二)拖欠债务、税款的记录;
(三)拖欠工资、社会保险费的记录;
(四)法律、法规、规章规定可以记入的其他提示信用信息。
第十条 企业警示信用信息包括:
(一)未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录;
(二)因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录;
(三)因违反财经法律、法规、规章受到财政、审计机关处理并列入财政、审计公告的记录;
(四)3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录;
(五)因逃废债务被银行业协会联合制裁的记录,或依法被认定骗税或偷逃税费的情况;
(六)被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录;
(七)拒不执行司法机关有关债务等生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的情况;
(八)被追究刑事责任的记录;
(九)法律、法规、规章规定可以记入的其他警示信用信息。
第十一条 企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息,记入企业警示信用信息:
(一)正在被执行刑罚的;
(二)因犯罪被判处刑罚,执行期满未满5年的;
(三)担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人,并对该企业破产负有个人责任,自该企业破产清算完结之日起未满3年的;
(四)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人,并负有个人责任,自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的;
(五)被处以行业禁入处罚,禁入期限届满后未满3年的;
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十二条 征信机构征集的个人信用信息包括下列内容:
(一)身份信息,包括姓名、公民身份号码、住址、就业状况、学历、职称、从业资格、婚姻状况等;
(二)交易信息,包括个人与金融机构发生信贷关系形成的履约记录;个人与其他机构或个人发生借贷关系形成的履约记录;个人与商业机构、公用事业单位发生赊购关系形成的履约记录;
(三)公共信息,包括各种受表彰的记录以及欠缴依法应缴税费的记录;
(四)特别信息,包括本办法第十一条所列信用信息以及其他有可能影响个人信用状况的刑事处罚、行政处罚、行政处分或民事赔偿的记录;
(五)法律、法规、规章规定可以记入的其他个人信用信息。
第十三条 下列个人信用信息不得征集(依法已经公开或个人主动提供的除外):
(一)宗教信仰、政治归属;
(二)身体形态、基因、血型、疾病和病史;
(三)储蓄存款、有价证券、纳税和社会保险费数额;
(四)法律、法规、规章规定应当保密的个人信息。
第十四条 征信机构按照本办法规定征集信用信息,被征集的单位和个人应当配合,并提供便利条件。
有关行政机关、公用事业单位、金融机构、行业组织应当在企业或个人的信用信息生成之后,及时向公共征信机构提供。具体提供企业或个人信用信息的单位、目录和要求,由省人民政府另行规定。
第十五条 征信机构应当保存企业、个人信用信息被查询的记录。查询记录应当包括查询人、查询时间以及累计查询次数等内容。
第十六条 征信机构不得以欺诈、窃取、贿赂、利诱、胁迫、侵入计算机网络等非法手段征集企业或个人信用信息。
第十七条 信用信息提供人应当保证所提供信用信息的真实、完整。
信用信息的录入、更改、增加,应当以已具备法律效力的文书或其他有效证明文件为依据。
在征集之日已达到或超过本办法第二十四条和第二十七条规定披露期限的信用信息,征信机构不得征集。
征信机构对所征集的信用信息的原始数据不得篡改。
第十八条 公共征信机构发现本办法第十四条所列单位提供的信用信息不真实或不完整的,应当在发现之日起2个工作日内告知原信用信息提供单位,被告知单位应当在收到通知之日起15个工作日内核查纠错,并将结果反馈给公共征信机构。
第十九条 信用信息提供人发现提供的信用信息变更或失效的,应当及时修改并在信用信息变更或失效之日起7个工作日内向征信机构报送修改后的信用信息。
征信机构应当对其管理的信用信息及时进行更新和维护。
第二十条 征信机构传输企业或个人信用信息,应当采取保密措施,并保证其所掌握的信用信息的安全。第三章 信用信息的披露

第二十一条 征信机构可以通过企业信用网、政务公开网和其他形式向社会公开披露下列企业信用信息:
(一)企业名称、住所、法定代表人或主要负责人、组织机构代码、企业类型、经营范围、注册资本(金)、成立时间等;
(二)企业报请审批、核准、登记、认证、年检的结果;
(三)企业良好信用信息;
(四)企业违法用工,拖欠工资、社会保险费的情况;
(五)对企业发生法律效力的民事、刑事、行政诉讼判决或裁定、仲裁裁决记录;
(六)对企业发生法律效力的被责令停产停业、吊销许可证或执照、处以较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚的记录;
(七)依法被认定骗税或偷逃税费的情况。
征信机构实施前款行为时,应当按照统一标准、实行平等原则。
第二十二条 征信机构可以向行政机关、司法机关披露本办法第二十一条以外的企业信用信息。
征信机构实施前款行为,应当依据行政机关或司法机关出于依法履行职责的需要,并经所在机关主要负责人批准。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
行政机关或司法机关及其工作人员不得将获得的未向社会公开的企业信用信息披露或者提供给其他单位和个人。
第二十三条 征信机构向被征信企业以外的企业或个人披露本办法第二十一条以外的信用信息,须经被征信企业的书面授权。
第二十四条 企业提示信用信息的披露期限为3年。企业警示信用信息的披露期限为7年。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
企业提示信用信息、企业警示信用信息的披露期限,自该信用信息被首次披露之日起计算。
企业提示信用信息、企业警示信用信息属于可修复的,可以通过实质性整改措施进行修复,经原提供单位审核认可后,征信机构可以缩短其披露期限,但披露期限最短不得少于1年。
第二十五条 行政机关、司法机关依法履行职责,并出示经所在机关主要负责人签发的正式函件,可以向征信机构查询下列个人信用信息:
(一)本办法第十二条第
(一)项规定的身份信息;
(二)受表彰的记录;
(三)在信贷、保险、赊购等信用交易活动中形成的不良履约记录;
(四)因逃废债务被银行业协会联合制裁的记录;
(五)社会中介服务机构的执业人员因违反诚实信用原则而受惩戒的记录;
(六)本办法第十二条第
(四)项规定的特别信息。前款规定,法律、法规、规章另有规定的从其规定。
第二十六条 除本办法第二十五条规定和下列情形外,征信机构不得向任何单位或个人披露个人信用信息:
(一)具有向被征信个人提供信贷、赊销、租赁、保险、担保等意向或其他正当理由,并经被征信个人书面授权;
(二)具有对被征信个人进行商账催收等业务意向,并提供具有法律效力的相关证明材料;
(三)被征信个人要求披露的信用信息;
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十七条 征信机构不得披露超过下列规定期限的个人信用信息,法律、法规、规章另有规定的从其规定。
(一)本办法第二十五条第(三)、(四)、(五)项所列信用信息、行政处罚记录、行政处分记录、民事赔偿记录自生成之日计算起已超过7年的;
(二)自刑罚执行完毕之日起计算已超过7年的犯罪记录。
前款所列信用信息,可以参照本办法第二十四条第三款的规定通过实质性整改进行修复,缩短披露期限。
第二十八条 任何单位或个人认为征信机构披露的企业或个人信用信息存在虚假行为的,可以向信用信息监督管理部门举报,信用信息监督管理部门应及时调查处理。
任何单位或个人不得恶意举报。经查实恶意举报的,依法追究法律责任,并记入信用记录。第四章 信用信息的使用
第二十九条 公共征信机构可以提供信用信息查询,不得从事其他的信用信息服务活动。
第三十条 行政机关在日常监督管理、行政许可、资质等级评定、定期检验、表彰评优以及政府采购、拨付财政性补贴资金等工作中,应当查阅公共征信机构记录的企业信用信息。
第三十一条 行政机关对拥有良好信用信息记录的企业,可以实施下列激励措施:
(一)减少或免除日常监督检查;
(二)依照国家和省有关规定授予荣誉称号;
(三)政府采购时同等条件下优先;
(四)法律、法规、规章规定的其他激励措施。
第三十二条 对有提示信用信息记录和警示信用信息记录的企业,行政机关应当采取下列行政措施:
(一)作为日常监督检查或抽查的重点;
(二)撤销相关荣誉或者称号;
(三)有本办法第九条第(一)、(二)项,第十条第(二)项至第(九)项记录的企业,在1至3年内禁止参加政府采购活动;
(四)法律、法规、规章规定的其他行政措施。
第三十三条 行政机关、公用事业单位在与个人身份有关的公务活动或业务活动中,应当查询公共征信机构的数据库,核实当事人身份信息。
第三十四条 金融机构受理企业、个人贷款申请或提供其他金融服务时,应当按照约定的服务方式利用征信机构提供的信用信息及其服务产品。
第三十五条 企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动时,可以使用征信机构提供的信用信息及其服务产品,判断当事人的信用状况。
第三十六条 商业征信机构接受委托人的委托提供信用信息服务时,应当查询公共征信机构的数据库,核实委托人的身份信息。
第三十七条 行政机关、司法机关查询公共征信机构记录的企业、个人的信用信息,公共征信机构实行无偿服务。
商业征信机构使用公共征信机构记录的未向社会公开的企业、个人信用信息,公共征信机构实行有偿服务。
被征信企业、个人每年可以从公共征信机构免费查询一次自身的信用信息记录。
第三十八条 公共征信机构提供有偿服务和商业征信机构提供信用评估、信用担保等服务的收费标准,由省价格行政管理部门批准。
商业征信机构开展不属于政府管价范围有偿服务的收费,实行市场调节价。第五章 异议信息处理
第三十九条 被征信企业或个人认为其信用信息中存在错误的信息时,可以向征信机构提出异议信息处理的书面申请,并提交相应证据。
第四十条 征信机构应当在接到异议信息处理申请的2个工作日内进行核查。经核查,异议信息属信用信息系统信息处理过程中造成的,应当立即更正;属信用信息提供人引起的,应当立即通知信用信息提供人核查并作出解答。信用信息提供人应当在接到核查通知的10个工作日内作出答复。
第四十一条 征信机构应当根据信用信息提供人的答复,在5个工作日内按下列情况作出处理:
(一)异议信息经核实确有错误的,应当及时予以更正,并在原披露的范围内予以公告;
(二)异议信息经核实无误的,应及时通知被征信的企业或个人。被征信企业或个人仍持有异议的,可以在信用信息披露和使用时标明被征信企业或个人的异议及理由;
(三)异议信息无法核实真实性,无法按照被征信企业和个人提交的资料进行修改的,允许被征信企业或个人在其信用记录中对相关内容增加附注声明。
征信机构应当对处于异议处理期的信用信息予以标注。第六章 监督管理
第四十二条 征信机构应当将下列事项报信用信息监督管理部门备案:
(一)信用信息征集、加工、提供的操作规程;
(二)信用信息系统安全运行的规章制度;
(三)省信用信息监督管理部门认为需要备案的其他事项。
第四十三条 征信机构应当于每年第一季度向信用信息监督管理部门报告上一年度的下列情况:
(一)信用信息系统运行和相关规章制度执行情况;
(二)信用信息查询和信用信息服务产品的提供情况;
(三)异议信息处理情况。
第四十四条 征信机构发生信用信息系统重大运行故障、信用信息严重泄露等情况的,应当及时作出处理并向信用信息监督管理部门报告。
第四十五条 信用信息监督管理部门应当对征信机构的下列情况进行日常监督检查:
(一)执行信用信息征集、披露、使用法律、法规和规章的情况;
(二)信用信息安全保密、数据维护等内部规章制度的制定和执行情况;
(三)对被征信企业或个人异议信息处理申请的处理和答复情况。
征信机构应当接受信用信息监督管理部门依法进行的日常监督检查,提供有关资料,如实反映情况,不得拒绝、隐瞒。
第四十六条 征信机构应当公开下列事项,接受社会监督:
(一)信用信息的征集规范和披露期限;
(二)信用信息服务的方式;
(三)信用信息服务的收费标准;
(四)异议信息处理程序;
(五)信用信息监督管理部门认为其他需要公开的事项。
第四十七条 任何单位或个人认为征信机构的征信活动侵犯其合法权益,或者存在其他违法行为的,可以向信用信息监督管理部门投诉和举报。
信用信息监督管理部门应当于受理之日起30日内作出处理或答复。
第四十八条 征信机构可以依法组建行业协会,实行行业自律。第七章 法律责任
第四十九条 征信机构有下列情形之一的,由信用信息监督管理部门责令在30日内改正,逾期不改的,处3000元以下罚款:
(一)未按本办法的规定进行报告或备案的;
(二)未按本办法规定处理异议信息的;
(三)未制定信用信息安全保密和数据库维护更新内部制度的;
(四)因数据库管理不善,造成数据被越权访问或滥用的。
第五十条 征信机构有下列情形之一的,由信用信息监督管理部门责令限期改正,逾期不改的,处以5000元以上3万元以下罚款;造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)征集本办法禁止征集的信用信息的;
(二)以欺诈、窃取、贿赂、利诱、胁迫、侵入计算机网络等非法手段征集信用信息的;
(三)违反本办法披露和使用信用信息的;
(四)歪曲、篡改信用信息,侵害被征信企业或个人合法权益的;
(五)与企业、个人恶意串通,为其制作虚假信用信息记录的。
第五十一条 信用信息提供人、被征信企业或个人因故意或重大过失向征信机构提供虚假或伪造的信用信息;或信用信息使用人违法使用企业或个人信用信息,侵犯企业合法权益或个人隐私,给当事人造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
本办法第十四条所列单位拒绝或者拖延提交信用信息,违法记录、披露信用信息,不按本办法规定使用信用信息的,由其主管部门或者监察机关责令改正;逾期不改的,视情节轻重,对有关单位主要负责人和直接责任人给予处罚或处分。
第五十二条 信用信息监督管理部门、信用信息提供单位、征信机构的工作人员,泄露在行使职权过程中知悉的信用信息,由有关主管部门依法给予处罚或处分;给当事人造成损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第八章 附则
第五十三条 本办法实施前已经设立的征信机构,应当在本办法生效之日起6个月内,按照本办法的有关规定备案。
第五十四条 征集、披露和使用行政机关、其他组织、个体工商户的信用信息,参照本办法相关规定执行。
第五十五条 本办法自2006年1月1日起施行。
2005年11月24日

Hunan Province Measures on Credit Information on Geological Survey Units (For Trial Implementation)

湖南省地质勘查单位信用信息管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范本省地质勘查单位信用信息管理,形成有效的守信激励与失信惩戒机制,促进全省地质勘查工作健康、有序、协调发展,根据《湖南省信用信息管理办法》(湖南省人民政府令第202号)、《湖南省人民政府关于加强地质工作的意见》(湘政发[2006]30号)和有关法律、法规,制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内征集、评价、披露和使用地质勘查单位信用信息及开展相关活动,适用本办法。

本办法所称地质勘查单位包括法定住所在湖南省的所有地质勘查单位以及在湖南省境内开展非油气地质勘查活动的省外地质勘查单位。

第三条 省国土资源厅负责建立全省地质勘查单位信用体系,评定地质勘查单位信用等级,负责全省地质勘查单位信用信息征集、披露、评价、使用工作,对地质勘查单位征信机构实施监督管理和业务指导。

第四条 本办法所称地质勘查单位信用信息是指用于识别地质勘查单位资质类别、资质等级、经济状况、从业行为、工作质量、履约能力、商业信誉、信用等级等信用状况的数据和资料。

省国土资源厅指定湖南省国土资源信息中心为地质勘查单位征信机构(以下简称征信机构)。征信机构依照省国土资源厅的授权,负责征集全省地质勘查单位信用信息,建设全省地质勘查单位信用信息数据库,发布并提供查询全省地质勘查单位信用信息。

第五条 征集、评价、披露和使用全省地质勘查单位信用信息及开展相关活动,应当遵循客观、公平、公正、审慎的原则,保证信用信息真实、完整,保守被征信人的商业秘密,保护被征信人的合法权益。

第六条 地质勘查单位信用信息数据库建设应当加强与工商、公安、银行系统信用信息网络的联系和信息对接。征信机构应当接受省信用信息监督管理部门的指导和监督。

第二章 信用信息的征集

第七条 地质勘查单位信用信息由基础信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成,信用信息的征集范围和基本内容详见《地质勘查单位信用信息征集目录》(附件一)。

征信机构按照本办法规定征集信用信息,被征信人应当配合,据实报告相关情况。

第八条 县级及以上国土资源行政主管部门应当在其做出有关地质勘查事项的行政审批(核准、登记)、表彰奖励、行政处罚、核查整改通知、不良行为记录之日起7个工作日内,将其行政决定及相关情况报省国土资源厅备案,并抄送地质勘查单位征信机构。

国土资源行政主管部门获悉本级政府或同级行政机关、司法机关做出有关地质勘查单位的行政、司法决定后,比照上款规定办理。

第九条 各地质勘查单位应于每年12月31日前向征信机构报送《地质勘查单位信用信息申报表》,具体表式及要求另附。省外地质勘查单位在进入湖南省境内开展非油气地质勘查活动时,应当先向征信机构报送《地质勘查单位信用信息申报表》,同时抄报湖南省国土资源厅备案。

地质勘查单位资质条件发生足以减少其原有资质类别或者降低其原有资质等级的变更时,应当在7个工作日内向征信机构报送变更后的信用信息。地质勘查单位的良好信用信息、提示信用信息、警示信用信息应当实时报送。

第十条 各级行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位,特别是地质勘查业主,均可向征信机构提供地质勘查单位信用信息,并保证所提供的信用信息真实、完整。

征信机构发现信用信息不真实或不完整的,应当在发现之日起2个工作日内告知原信用信息提供单位,被告知单位应当在收到通知之日起15个工作日内完成核查,并将结果反馈给征信机构。

第十一条 征信机构应当对其管理的信用信息及时进行更新和维护。

信用信息的录入、更改、增加,应当以具备法律效力的文书或其它有效证明文件为依据,征信机构应当保存好原始凭证。在征集之日已达到或超过本办法规定披露期限的信用信息,征信机构不得征集。

征信机构对所征集的信用信息的原始数据不得篡改,不得以欺诈、窃取、贿赂、利诱、胁迫、侵入计算机网络等非法手段征集信用信息。

第十二条 征信机构保存、传输信用信息,应当采取保密措施,并保证其所掌握的信用信息的安全。

第三章 信用评价及信用等级

第十三条 地质勘查单位信用评价按照指标量化、计算机自动生成评价结果的原则,由征信机构具体执行。

第十四条 信用评价基本总分值为500分。良好信用信息加分,提示信用信息和警示信用信息减分。在本办法规定的披露期限内有效的信用信息均计入信用评价指标,具体计分标准详见《湖南省地质勘查单位信用信息计分表》(附件二)。

第十五条 湖南省地质勘查单位信用等级分为A、B、C、D四级:

A级:信用优秀,信用评价指标总得分在500分以上,无提示信用信息和警示信用信息;

B级:信用良好,信用评价指标总得分在400 ~ 500分之间,提示信用信息不多于3条,无警示信用信息;

C级:信用一般,信用评价指标总得分在300 ~ 400分之间,无警示信用信息;

D级:信用较差,信用评价指标总得分在300分以下,或者有1条及以上警示信用信息,或者发生一起影响特别恶劣的事件。

第四章 信用信息的披露

第十六条 省国土资源厅通过本厅网站和新闻媒体向社会公开披露地质勘查单位下列信用信息:

(一)单位名称、住所、法定代表人、技术负责人、地质勘查资质类别及等级、注册资本金、主要技术人员数量、主要勘查仪器设备清单等;

(二)单位信用等级和地质勘查资质统检结果;

(三)上年度末单位总资产、总负债、所有者权益,上年度总收入、总支出、节余与收益(利润);

(四)单位申请与地质勘查活动相关的审批、核准、登记、认证的结果;

(五)承担国家出资和社会投资地质勘查项目的名称、投资额及勘查实施方案、设计、野外检查、勘查工程、成果报告等成果评定等级;

(六)与地质勘查活动相关的表彰奖励、资质升级、质量保证体系认证、按期偿还债务、履行合同及法律、法规、规章规定可以记入的其它良好信用信息;

(七)发生法律效力的与地质勘查活动相关的败诉司法判决、支付其他当事人财物的仲裁裁决;

(八)因地质勘查活动被行政机关警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销有关证照、行政拘留等;

(九)其他依照法律、法规允许公开披露的单位信用状况。

第十七条 县级及以上行政机关、司法机关出于依法履行职责的需要,企事业单位、个人和其他组织出于开展地质勘查业务的需要,经省国土资源厅批准同意,可以在征信机构查询本办法第十二条以外未公开披露的地质勘查单位信用信息。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

行政机关、司法机关、企事业单位、个人和其他组织根据上款规定获得的未向社会公开的信用信息,不得披露或者提供给其他单位和个人。

征信机构应当保存本条规定情形信用信息被查询的记录,查询记录应当包括查询人、查询时间、查询目的、查询内容、批准查询机关等。

第十八条 地质勘查单位提示信用信息的披露期限为3年,警示信用信息的披露期限为7年。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

前款所称披露期限,自该信用信息被首次披露之日起计算。

地质勘查单位的提示信用信息、警示信用信息,通过实质性措施已经整改的,经原认定机关审核认可后,可以缩短其披露期限,但披露期限最短不得少于1年。

第五章 信用等级和信用信息的使用

第十九条 地质勘查单位信用等级按如下规定使用:

(一)获得A级的,优先承担国家出资地质勘查项目,减少日常监督检查;

(二)连续2年获得A级的,除法律法规规定的定期检查外,免除日常监督检查;

(三)获得B级的,可以承担国家出资地质勘查项目,进行日常监督检查;

(四)获得C级的,列入监督检查重点,严格审查其资质增类和升级申请,取消参加政府和行业与地质勘查活动相关的各项评优活动资格,暂停承担国家出资地质勘查项目资格;

(五)获得D级的,列入黄色提示名单,作为资质减类或者降级的重要依据,建议业主应慎重选择其承担地质勘查工作,取消承担国家出资地质勘查项目资格;

(六)连续2年获得D级的,列入红色警示名单,依法做出地质勘查资质减类、降级、吊销等处罚,建议业主不选择其承担地质勘查工作;

(七)暂扣或者吊销地质勘查资质证书的,不得从事地质勘查活动。

第二十条 企业、个人和其他组织在开展地质勘查活动时,可以使用征信机构提供的信用信息及其服务产品,优选地质勘查单位。

第二十一条 行政机关、司法机关查询未向社会公开的征信机构记录的信用信息,征信机构实行无偿服务;企事业单位、个人和其他组织查询未向社会公开的征信机构记录的信用信息,征信机构实行有偿服务。

第二十二条 征信机构提供有偿服务的收费标准,由省价格行政管理部门批准。

第六章 异议信息处理

第二十三条 被征信人认为其信用信息存在错误的,可以向征信机构提出异议信息处理的书面申请,并提交相应证据。

第二十四条 征信机构应当在接到异议信息处理申请的2个工作日内进行核查。经核查,异议信息属信用信息系统处理过程中造成的,应当立即更正;属信用信息提供人引起的,应当立即通知信用信息提供人核查并做出解答。信用信息提供人应当在接到核查通知的10个工作日内做出答复。

第二十五条 征信机构应当根据信用信息提供人的答复,在5个工作日内按下列情况做出处理:

(一)异议信息经核实确有错误的,应当及时予以更正,并在原披露的范围内予以公告;

(二)异议信息经核实无误的,应及时通知被征信人。被征信人仍持有异议的,可以在信用信息披露和使用时标明被征信人的异议及理由;

(三)异议信息无法核实真实性,无法按照被征信人提交的资料进行修改的,允许被征信人在其信用记录中对相关内容增加附注声明。

征信机构应当对处于异议处理期的信用信息予以标注。

第七章 监督管理

第二十六条 征信机构应当于每年第一季度向省国土资源厅报告上一年度的下列情况:

(一)信用信息系统运行和相关规章制度执行情况;

(二)信用信息查询和信用信息服务产品的提供情况;

(三)异议信息处理情况。

第二十七条 征信机构发生信用信息系统重大运行故障、信用信息严重泄露等情况的,应当及时做出处理并向省国土资源厅报告。

第二十八条 省国土资源厅应当对征信机构的下列情况进行日常监督检查:

(一)执行信用信息征集、披露、使用有关法律、法规和规章的情况;

(二)信用信息安全保密、数据维护等内部规章制度的制定和执行情况;

(三)对被征信人异议信息处理申请的处理和答复情况。

征信机构应当接受省国土资源厅的日常监督检查,提供有关资料,如实反映情况,不得拒绝、隐瞒。

第二十九条 征信机构应当公开下列事项,接受社会监督:

(一)信用信息的征集规范和披露期限;

(二)信用信息服务的方式;

(三)信用信息服务的收费标准;

(四)异议信息处理程序;

(五)省国土资源厅认为其他需要公开的事项。

第三十条 任何单位或个人认为征信机构的征信活动侵犯其合法权益,或者存在其他违法行为的,可以向省国土资源厅投诉和举报。

省国土资源厅应当于受理之日起30日内做出处理或答复。

第三十一条 征信机构及其工作人员未按本办法征集、披露信用信息的,由省国土资源厅依法依规给予处分。征信机构、信用信息提供人、被征信单位在征集、披露和提供地质勘查单位信用信息时违反《湖南省信用信息管理办法》的,依照该办法的有关规定予以处罚。

第八章 附 则

第三十二条 本办法由省国土资源厅负责解释。

第三十三条 本办法自印发之日起试行

Hunan Province Measures on Managing Civilized Driving Credit Information on Drivers of Motor Vehicles


各市州公安局、发展和改革委员会、人民银行各市州中心支行、教育局、住房和城乡建设局(建委、规划建设局)、规划局、城管局、公用事业局、交通运输局、工商行政管理局:

为推进社会诚信体系建设,提高机动车驾驶人的文明交通素养,加强文明交通信用信息归集、使用和管理,全面贯彻落实国务院、省政府有关加强道路交通安全管理的要求,湖南省公安厅联合湖南省发展和改革委员会、中国人民银行长沙中心支行、湖南省教育厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅、湖南省工商行政管理局、中国保险监督管理委员会湖南监管局等省社会信用体系建设牵头单位及相关部门制订了《湖南省机动车驾驶人文明交通信用信息管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。    
 湖南省公安厅
湖南省发展和改革委员会
中国人民银行长沙中心支行
湖南省教育厅
湖南省住房和城乡建设厅
湖南省交通运输厅
湖南省工商行政管理局
中国保险监督管理委员会湖南监督局
            2017122

湖南省公安厅
湖南省发展和改革委员会
中国人民银行长沙中心支行
湖南省教育厅
湖南省住房和城乡建设厅
湖南省交通运输厅
湖南省工商行政管理局
中国保险监督管理委员会湖南监管局关于印发湖南省机动车驾驶人文明交通
信用信息管理办法的通知
第一章 总 则

第一条 为进一步推进诚信、法治湖南建设,加强交通信用信息归集、使用和管理,提高机动车驾驶人文明交通素养,维护道路交通安全畅通,根据《湖南省信用信息管理办法(2005年省政府令第202号)》及国家有关社会诚信建设法律法规,制定本办法。
第二条 本办法适用于我省机动车驾驶人、机动车所有人、机动车管理人。机动车驾驶人是指持有我省机动车驾驶证的人员;机动车所有人是指在我省注册登记机动车的个人或机关、社团、企事业单位的法人;车辆管理人是指车辆所属运输公司(经营企业)的负责人、主管安全的负责人、安全员、车辆承包人(具有车辆所有权的人)。根据中华人民共和国刑法修正案(九)相关规定,机动车管理人对所管理车辆的违法行为负有主要责任的,一并纳入管理。
未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法驾驶人员及外省(自治区、直辖市)机动车驾驶人、所有人在湖南省发生的交通失信行为参照本办法执行。
法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条 本办法由省公安交通管理部门、省社会信用体系建设牵头部门负责组织,联合省教育厅、省住建厅、省交通运输厅、省工商局、省保监局等相关部门共同实施,联动奖惩。
第四条 文明交通信用信息由基本信息、交通违法处罚信息及交通事故信息两部分构成。基本信息包括机动车驾驶人、所有人、管理人的姓名、住址、联系电话、准驾车型、驾驶证号、初次领证、所属机动车号牌、注册登记时间等;交通违法处罚及交通事故信息包括机动车驾驶人、所有人、管理人的道路交通安全违法行政处罚信息及发生道路交通事故后履行法定义务等有关信息。
第五条 文明交通信用信息管理应当遵循客观、公正、及时、便利的原则,坚持教育和惩戒相结合,推动驾驶人诚信守法,促进全社会诚信体系和精神文明建设。
第二章 文明交通信用信息记录、分类
第六条 公安机关交通管理部门对已经做出行政处罚及划定事故责任的机动车和驾驶人的交通违法信息、事故责任信息定期进行汇总,按照处罚轻重、责任大小程度,分为一般失信、较重失信、严重失信三类,由公安机关交通管理部门进行整合分类,推送至省信用信息共享交换平台,供有关部门共享、对社会各界公示查询。
第七条 以下交通违法行为的处罚记录,构成一般失信文明交通信用信息:
(一)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌、故意遮挡机动车号牌的;
(二)未取得机动车驾驶证驾驶机动车的;
(三)驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的;
(四)机动车所有人所属机动车自注册登记之日起在一个记分周期内有闯红灯、超速、非法超限、红绿灯路口车辆不按规定依次等候、违规实线变道或妨碍他人正常行驶、占用应急车道、不礼让斑马线、逆行、驾驶人拒不服从交警指挥等重点交通违法记录累计10次以上的;
(五)公路客运、旅游客运、校车、危险货物运输车、教练车、工程运输车驾驶人等一个记分周期内驾驶证被记6分以上的;其他机动车驾驶人一个记分周期内被记满12分的;
除本条上述五项外的其他交通违法记录一个记分周期内累计20次以上的。
第八条 以下交通违法行为或交通事故的处罚记录,构成较重失信文明交通信用信息:
(一)驾驶机动车发生致人轻伤以上道路交通事故且承担主要责任或全部责任的,或发生致人死亡且承担同等以上责任的(含因第七条第二款所列情形引发的交通事故);
(二)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的;
(三)擅自改变机动车外形和已登记的有关数据的;
(四)驾驶拼装载客、货运车辆上路行驶的;
(五)以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的;
(六)有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、校车标牌、驾驶证情形之一,或者使用其他机动车号牌、行驶证、驾驶证情形之一的;
(七)个人、团伙驾驶机动车故意造成交通事故或者伪造事故现场,以敲诈、威胁、私了等方式达到向他人索要钱财尚未构成犯罪的,除按照法律法规予以相应处理外,对故意实施者仍按照构成较重交通失信行为从严处理;
(八)机动车所有人在机动车检验有效期届满后连续2个周期以上没有参加定期安全技术检验的;机动车所有人在汽车达到强制报废标准1年后仍没有办理注销登记的;
(九)驾驶已达到报废标准的机动车辆上道路行驶的;
(十)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、教练车驾驶人一个记分周期内驾驶证记满12分的;
(十一)未取得校车驾驶资格驾驶校车接送学生的;
(十二)机动车驾驶人一个记分周期内发生一般交通失信行为3次以上的;
(十三)机动车所有人所属机动车每年度涉及一般交通失信行为3次以上的;
(十四)明知他人未取得机动车驾驶证,仍将机动车交由未取得驾驶资质的人驾驶的;
(十五)机动车驾驶人一个记分周期内严重交通违法行为被他人举报查证属实,累计3次或以上的;
(十六)驾驶人拒绝、妨碍公安交警、路政执法人员管理被治安处罚的。
第九条 以下交通违法行为或交通事故的处罚记录,构成严重失信文明交通信用信息:
(一)因交通肇事罪被法院判处有期徒刑的;
(二)构成危险驾驶罪或者因交通肇事罪被法院判处拘役的;
(三)收到追偿通知书后,有能力履行却逾期不履行道路交通事故救助资金偿还义务的;
(四)机动车驾驶人一个记分周期内发生较重交通失信行为3次以上的;
(五)机动车所有人所属机动车每年度涉及较重交通失信行为3次以上的;
(六)驾驶人用暴力手段阻碍公安交警、路政执法人员执行公务构成犯罪的。
第三章 交通失信信用信息披露
第十条 单位及团体按照有关规定的范围和程序,向省信用信息共享交换平台申请查询,其他组织和个人可依申请查询。
信息披露应当合法、客观、及时、公正,依法维护国家利益、社会公共利益及信息主体的合法权益。
第十一条 行政机关、司法机关履行职责需要时,依法向省信用信息共享交换平台提出查询需求。查询的具体条件和程序按照有关规定进行。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十二条 文明交通信用信息披露应遵循统一规范格式,通过“信用湖南”网站(www.credithunan.gov.cn)以信息公示、信息共享、信息查询等方式公开。具体格式由公安交通管理部门会同有关单位制定,另行下发。
第十三条 省信用信息共享交换平台应当对授权查询信息被使用情况进记录,记录应当包括被使用的时间、对象等信息,该记录自生成之日起保存5年。
一般失信信用信息记录,有效期1年;较重失信信用信息记录,有效期3年;严重失信信用信息记录,有效期5年。文明交通信用信息在有效期内披露。有效期满后,转为信用档案,除司法机关执行公务需要查询外,不对外披露。
第四章 失信联合惩戒
第十四条 银行、教育、住建、交通运输、工商、保监等有关部门在日常监督管理等工作中,应当坚持依法查询信用记录,将交通失信信用信息与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩,对交通失信行为主体实施相应惩戒。
对一般交通失信记录的主体予以提醒、教育,并督促改正。
对较重失信交通违法的主体,依法采取以下方式开展联合惩戒:
(一)作为行业日常监督检查或抽查的重点对象;
(二)依法向特定主体公开文明交通信用信息;
(三)其他法律、法规、规章规定的惩戒方式。
对严重失信交通违法行为的主体,依法采取以下方式开展联合惩戒:
(一)列为行业重点监控和监督检查对象;
(二)撤销行业荣誉称号;
(三)自做出行政处罚之日起,一年内暂停或取消与失信行为相关的职业资格或资质评定;
(四)其他法律、法规、规章规定的惩戒方式。
第十五条 公路客运、旅游客运、校车服务、公路货运及危险化学品运输、工程运输、出租车企业在招聘营运驾驶人时,应当按照规定,将文明交通与职业准入等挂钩,对有较重或严重交通失信的人,聘用的时候应当作为入职的重要衡量依据予以考虑。校车、工程运输车驾驶人有较重或严重交通失信记录的,由教育行政、城市管理等主管部门通报所在单位,建议予以内部处理、转岗或解除聘用。交通运输部门在换发、补发、变更、核发道路运输从业资格证时,应当在“信用湖南”网站上查询申请人及其管理车辆的文明交通信用记录,对有较重或严重交通失信记录的,应当不予办理,依法实施相应惩戒。
第十六条 各有关部门应加强合作,将严重交通失信记录纳入人民银行征信系统,作为银行在审批发放个人贷款时,评价个人信用状况和作出授信决策的重要参考,予以相应贷款限制。
第十七条 保险公司在承保机动车保险时,对机动车所有人或驾驶人在行驶过程中违反道路交通法规,造成本机动车有交通失信记录的,依据相关规定,可适当上浮保险费率。
第五章 异议处理与信用修复
第十八条 文明交通信用信息的提供遵循“谁主管、谁使用、谁负责”的原则,机动车驾驶人、所有人对文明交通信用记录有异议的,可以填写《湖南省文明交通信用记录异议申请表》,向公安机关交通管理部门提出申请。
第十九条 对交通安全违法行为处罚有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公安机关交通管理部门自收到异议申请之日起2个工作日内决定是否受理。
第二十条 申请人对基本信息有异议的,公安机关交通管理部门应在受理后5个工作日内完成复核,确认有误的,应当及时更正。申请人对交通失信认定有异议的,向与信用记录相关联交通违法行为发生地公安交通管理部门提出书面申请,公安交通管理部门应及时受理,并于收到申请之日起5个工作日内核查。符合条件的,公安交通管理部门应当在15个工作日内更正有误记录。
第二十一条 1年内参加文明交通志愿服务活动满60个小时,或因见义勇为被市级以上表彰评为先进个人的,可以对一般失信信用信息记录进行修复;经行政复议或行政诉讼,原处罚被变更或撤销,已不属于交通失信情形的,应当予以修复。
交通失信信息按照办法第十二条规定有效期满后,系统自动修复。有效期按自然年度方式计算执行。
第二十二条 公安交通管理部门应当通过电话、短信、邮件或信函等方式,及时将异议处理结果、信用修复结果等告知当事人。
第二十三条 公安交通管理部门及省信用信息共享交换平台应当明确部门和人员职责,并向社会公布咨询电话、异议处理程序等。
第二十四条 各级公安交通管理部门应当加强执法规范化建设、信息系统应用、管理制度建设和人员培训。
制度保障
第二十五条 湖南省社会信用体系建设牵头部门对交通信用信息征集、披露和使用情况进行监督。各行业主管部门应加强对本部门行业相关工作的指导督促。
第二十六条 湖南省社会信用体系建设牵头部门、省公安交通管理部门、省信用信息共享交换平台工作人员等有关部门和组织在披露交通信用信息时违反本办法规定的,由其主管部门通报批评。情节严重的,由行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处罚。
第二十七条 湖南省社会信用体系建设牵头部门、省公安交通管理部门、省信用信息共享交换平台工作人员、其他有关部门和组织及其工作人员,在公共信用信息管理工作中违反本规定,有下列情形之一的,由主管部门或者行政监察部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员其他直接责任人员依法给予处分。
(一)以不正当手段采集信用信息的;
(二)篡改、虚构信用信息的;
(三)违反规定泄露信用信息的;
(四)未按规定处理异议信息的;
(五)法律法规规定的其他应当追责的情形。
第七章 附 则
第二十八条 银行、教育、住建、交通运输、工商、保监等各级各有关部门可结合实际,研究制定文明交通信用信息管理办法具体实施细则。
第二十九条 本办法“以上”、“以下”均含本数。
第三十条 本办法自2017年2月1日起实施。由湖南省公安厅、湖南省发展与改革委员会、中国人民银行长沙中心支行、湖南省教育厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅、湖南省工商行政管理局、中国保险监督管理委员会湖南监管局等负责解释。

Hunan Province Measures on Credit Information on Geological Survey Units (For Trial Implementation)

湖南省地质勘查单位信用信息管理办法


第一章 总 则

第一条 为规范本省地质勘查单位信用信息管理,形成有效的守信激励与失信惩戒机制,促进全省地质勘查工作健康、有序、协调发展,根据《湖南省信用信息管理办法》(湖南省人民政府令第202号)、《湖南省人民政府关于加强地质工作的意见》(湘政发[2006]30号)和有关法律、法规,制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内征集、评价、披露和使用地质勘查单位信用信息及开展相关活动,适用本办法。

本办法所称地质勘查单位包括法定住所在湖南省的所有地质勘查单位以及在湖南省境内开展非油气地质勘查活动的省外地质勘查单位。

第三条 省国土资源厅负责建立全省地质勘查单位信用体系,评定地质勘查单位信用等级,负责全省地质勘查单位信用信息征集、披露、评价、使用工作,对地质勘查单位征信机构实施监督管理和业务指导。

第四条 本办法所称地质勘查单位信用信息是指用于识别地质勘查单位资质类别、资质等级、经济状况、从业行为、工作质量、履约能力、商业信誉、信用等级等信用状况的数据和资料。

省国土资源厅指定湖南省国土资源信息中心为地质勘查单位征信机构(以下简称征信机构)。征信机构依照省国土资源厅的授权,负责征集全省地质勘查单位信用信息,建设全省地质勘查单位信用信息数据库,发布并提供查询全省地质勘查单位信用信息。

第五条 征集、评价、披露和使用全省地质勘查单位信用信息及开展相关活动,应当遵循客观、公平、公正、审慎的原则,保证信用信息真实、完整,保守被征信人的商业秘密,保护被征信人的合法权益。

第六条 地质勘查单位信用信息数据库建设应当加强与工商、公安、银行系统信用信息网络的联系和信息对接。征信机构应当接受省信用信息监督管理部门的指导和监督。

第二章 信用信息的征集

第七条 地质勘查单位信用信息由基础信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成,信用信息的征集范围和基本内容详见《地质勘查单位信用信息征集目录》(附件一)。

征信机构按照本办法规定征集信用信息,被征信人应当配合,据实报告相关情况。

第八条 县级及以上国土资源行政主管部门应当在其做出有关地质勘查事项的行政审批(核准、登记)、表彰奖励、行政处罚、核查整改通知、不良行为记录之日起7个工作日内,将其行政决定及相关情况报省国土资源厅备案,并抄送地质勘查单位征信机构。

国土资源行政主管部门获悉本级政府或同级行政机关、司法机关做出有关地质勘查单位的行政、司法决定后,比照上款规定办理。

第九条 各地质勘查单位应于每年12月31日前向征信机构报送《地质勘查单位信用信息申报表》,具体表式及要求另附。省外地质勘查单位在进入湖南省境内开展非油气地质勘查活动时,应当先向征信机构报送《地质勘查单位信用信息申报表》,同时抄报湖南省国土资源厅备案。

地质勘查单位资质条件发生足以减少其原有资质类别或者降低其原有资质等级的变更时,应当在7个工作日内向征信机构报送变更后的信用信息。地质勘查单位的良好信用信息、提示信用信息、警示信用信息应当实时报送。

第十条 各级行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位,特别是地质勘查业主,均可向征信机构提供地质勘查单位信用信息,并保证所提供的信用信息真实、完整。

征信机构发现信用信息不真实或不完整的,应当在发现之日起2个工作日内告知原信用信息提供单位,被告知单位应当在收到通知之日起15个工作日内完成核查,并将结果反馈给征信机构。

第十一条 征信机构应当对其管理的信用信息及时进行更新和维护。

信用信息的录入、更改、增加,应当以具备法律效力的文书或其它有效证明文件为依据,征信机构应当保存好原始凭证。在征集之日已达到或超过本办法规定披露期限的信用信息,征信机构不得征集。

征信机构对所征集的信用信息的原始数据不得篡改,不得以欺诈、窃取、贿赂、利诱、胁迫、侵入计算机网络等非法手段征集信用信息。

第十二条 征信机构保存、传输信用信息,应当采取保密措施,并保证其所掌握的信用信息的安全。

第三章 信用评价及信用等级

第十三条 地质勘查单位信用评价按照指标量化、计算机自动生成评价结果的原则,由征信机构具体执行。

第十四条 信用评价基本总分值为500分。良好信用信息加分,提示信用信息和警示信用信息减分。在本办法规定的披露期限内有效的信用信息均计入信用评价指标,具体计分标准详见《湖南省地质勘查单位信用信息计分表》(附件二)。

第十五条 湖南省地质勘查单位信用等级分为A、B、C、D四级:

A级:信用优秀,信用评价指标总得分在500分以上,无提示信用信息和警示信用信息;

B级:信用良好,信用评价指标总得分在400 ~ 500分之间,提示信用信息不多于3条,无警示信用信息;

C级:信用一般,信用评价指标总得分在300 ~ 400分之间,无警示信用信息;

D级:信用较差,信用评价指标总得分在300分以下,或者有1条及以上警示信用信息,或者发生一起影响特别恶劣的事件。

第四章 信用信息的披露

第十六条 省国土资源厅通过本厅网站和新闻媒体向社会公开披露地质勘查单位下列信用信息:

(一)单位名称、住所、法定代表人、技术负责人、地质勘查资质类别及等级、注册资本金、主要技术人员数量、主要勘查仪器设备清单等;

(二)单位信用等级和地质勘查资质统检结果;

(三)上年度末单位总资产、总负债、所有者权益,上年度总收入、总支出、节余与收益(利润);

(四)单位申请与地质勘查活动相关的审批、核准、登记、认证的结果;

(五)承担国家出资和社会投资地质勘查项目的名称、投资额及勘查实施方案、设计、野外检查、勘查工程、成果报告等成果评定等级;

(六)与地质勘查活动相关的表彰奖励、资质升级、质量保证体系认证、按期偿还债务、履行合同及法律、法规、规章规定可以记入的其它良好信用信息;

(七)发生法律效力的与地质勘查活动相关的败诉司法判决、支付其他当事人财物的仲裁裁决;

(八)因地质勘查活动被行政机关警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销有关证照、行政拘留等;

(九)其他依照法律、法规允许公开披露的单位信用状况。

第十七条 县级及以上行政机关、司法机关出于依法履行职责的需要,企事业单位、个人和其他组织出于开展地质勘查业务的需要,经省国土资源厅批准同意,可以在征信机构查询本办法第十二条以外未公开披露的地质勘查单位信用信息。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

行政机关、司法机关、企事业单位、个人和其他组织根据上款规定获得的未向社会公开的信用信息,不得披露或者提供给其他单位和个人。

征信机构应当保存本条规定情形信用信息被查询的记录,查询记录应当包括查询人、查询时间、查询目的、查询内容、批准查询机关等。

第十八条 地质勘查单位提示信用信息的披露期限为3年,警示信用信息的披露期限为7年。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

前款所称披露期限,自该信用信息被首次披露之日起计算。

地质勘查单位的提示信用信息、警示信用信息,通过实质性措施已经整改的,经原认定机关审核认可后,可以缩短其披露期限,但披露期限最短不得少于1年。

第五章 信用等级和信用信息的使用

第十九条 地质勘查单位信用等级按如下规定使用:

(一)获得A级的,优先承担国家出资地质勘查项目,减少日常监督检查;

(二)连续2年获得A级的,除法律法规规定的定期检查外,免除日常监督检查;

(三)获得B级的,可以承担国家出资地质勘查项目,进行日常监督检查;

(四)获得C级的,列入监督检查重点,严格审查其资质增类和升级申请,取消参加政府和行业与地质勘查活动相关的各项评优活动资格,暂停承担国家出资地质勘查项目资格;

(五)获得D级的,列入黄色提示名单,作为资质减类或者降级的重要依据,建议业主应慎重选择其承担地质勘查工作,取消承担国家出资地质勘查项目资格;

(六)连续2年获得D级的,列入红色警示名单,依法做出地质勘查资质减类、降级、吊销等处罚,建议业主不选择其承担地质勘查工作;

(七)暂扣或者吊销地质勘查资质证书的,不得从事地质勘查活动。

第二十条 企业、个人和其他组织在开展地质勘查活动时,可以使用征信机构提供的信用信息及其服务产品,优选地质勘查单位。

第二十一条 行政机关、司法机关查询未向社会公开的征信机构记录的信用信息,征信机构实行无偿服务;企事业单位、个人和其他组织查询未向社会公开的征信机构记录的信用信息,征信机构实行有偿服务。

第二十二条 征信机构提供有偿服务的收费标准,由省价格行政管理部门批准。

第六章 异议信息处理

第二十三条 被征信人认为其信用信息存在错误的,可以向征信机构提出异议信息处理的书面申请,并提交相应证据。

第二十四条 征信机构应当在接到异议信息处理申请的2个工作日内进行核查。经核查,异议信息属信用信息系统处理过程中造成的,应当立即更正;属信用信息提供人引起的,应当立即通知信用信息提供人核查并做出解答。信用信息提供人应当在接到核查通知的10个工作日内做出答复。

第二十五条 征信机构应当根据信用信息提供人的答复,在5个工作日内按下列情况做出处理:

(一)异议信息经核实确有错误的,应当及时予以更正,并在原披露的范围内予以公告;

(二)异议信息经核实无误的,应及时通知被征信人。被征信人仍持有异议的,可以在信用信息披露和使用时标明被征信人的异议及理由;

(三)异议信息无法核实真实性,无法按照被征信人提交的资料进行修改的,允许被征信人在其信用记录中对相关内容增加附注声明。

征信机构应当对处于异议处理期的信用信息予以标注。

第七章 监督管理

第二十六条 征信机构应当于每年第一季度向省国土资源厅报告上一年度的下列情况:

(一)信用信息系统运行和相关规章制度执行情况;

(二)信用信息查询和信用信息服务产品的提供情况;

(三)异议信息处理情况。

第二十七条 征信机构发生信用信息系统重大运行故障、信用信息严重泄露等情况的,应当及时做出处理并向省国土资源厅报告。

第二十八条 省国土资源厅应当对征信机构的下列情况进行日常监督检查:

(一)执行信用信息征集、披露、使用有关法律、法规和规章的情况;

(二)信用信息安全保密、数据维护等内部规章制度的制定和执行情况;

(三)对被征信人异议信息处理申请的处理和答复情况。

征信机构应当接受省国土资源厅的日常监督检查,提供有关资料,如实反映情况,不得拒绝、隐瞒。

第二十九条 征信机构应当公开下列事项,接受社会监督:

(一)信用信息的征集规范和披露期限;

(二)信用信息服务的方式;

(三)信用信息服务的收费标准;

(四)异议信息处理程序;

(五)省国土资源厅认为其他需要公开的事项。

第三十条 任何单位或个人认为征信机构的征信活动侵犯其合法权益,或者存在其他违法行为的,可以向省国土资源厅投诉和举报。

省国土资源厅应当于受理之日起30日内做出处理或答复。

第三十一条 征信机构及其工作人员未按本办法征集、披露信用信息的,由省国土资源厅依法依规给予处分。征信机构、信用信息提供人、被征信单位在征集、披露和提供地质勘查单位信用信息时违反《湖南省信用信息管理办法》的,依照该办法的有关规定予以处罚。

第八章 附 则

第三十二条 本办法由省国土资源厅负责解释。

第三十三条 本办法自印发之日起试行

Hunan Province Implementation Plan on Improving a Joint Punishment Mechanism for Breaches of Trust and Accelerating the Construction of a Social Trusthworthiness System

湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

湘政发〔2017〕5号

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为加快推进全省社会信用体系建设,进一步建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度,建立完善以信用为核心的新型监管体制,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)等文件精神,结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)基本原则。按照”褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、公平公正,突出重点、统筹推进”的原则,深入推进我省社会信用体系建设,加快构建完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

(二)工作目标。到2017年底,初步建立覆盖全省企业、自然人、社会组织、机关事业单位的社会信用体系框架和运行机制,基本建成比较完善的信用信息记录、整合和应用机制,为信用联合奖惩打下坚实基础,并在政务、个人及电子商务等重点领域发挥作用。各级各有关部门、各行业信用信息系统能够满足信用信息记录全覆盖,与省级信用信息共享交换平台实时共享的需要。到2020年底,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行,全社会守信践诺意识显著增强,以信用为核心的社会治理监管新机制基本建立。

二、重点任务

(一)夯实守信联合激励和失信联合惩戒基础。

1、构建信用信息报送清单编制和更新机制。省发改委会同相关单位编制完善湖南省信用信息共享交换平台数据报送清单,明确信用信息记录主体及责任,实现信用信息规范化记录、电子化储存。各相关部门负责编制、维护本部门政务信用信息数据报送清单,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内,更新本部门信用信息数据报送清单。各市州人民政府负责编制完成本级政府信用信息数据报送清单。强化信用信息数据报送清单编制和更新工作的监督考核,各级各有关部门更新的信用信息数据报送清单按要求报省发改委备案汇总。(责任单位:省发改委、省公安厅、省工商局等有关单位,各市州人民政府)

2、完善信用信息共享交换系统。完善省、市信用信息共享交换平台,鼓励有条件的县市区建立本级信用信息共享交换平台。加快建立行业信用信息系统,归集整合行业信用信息,不断完善系统功能。强化省级信用信息共享交换平台与市州平台、行业平台的互联互通,构建覆盖全省各行各业的信用信息共享交换网络体系。进一步规范信息报送内容、拓展信息报送单位,更好发挥省级信用信息共享交换平台在共享查询、公开公示、联合奖惩等方面的核心作用。(责任单位:省发改委、省政府发展研究中心、省政府金融办等有关单位,各市州人民政府)

3、加强规章标准制度建设。积极推动信用信息管理的地方立法工作。推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品,重点在招标投标、政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、药品采购、产权交易、矿业权交易、食品药品监督、环境保护、产品质量等领域取得突破。在机动车驾驶、环境保护、节能监察等领域制定出台专门制度,逐步形成覆盖相关行业领域的信用信息管理应用制度体系。加快推进信用信息记录、归集、共享和使用以及联合奖惩等方面的规章制度建设,构建完善的社会信用体系框架和运行体制机制,重点在政务诚信、个人诚信、电子商务诚信等领域取得突破。按照强化信用约束和协同监管要求,加快现行相关规章和规范性文件相关规定的清理和修订工作。研究制定行业信用分类监管办法,明确监管事项、分类标准、奖惩措施、操作流程、公示渠道等。建立健全信用信息标准体系,研究制定企业信用报告、跟踪报告格式标准文本以及企业信用评价指导性标准和规范等。(责任单位:省发改委、省政府法制办、省公安厅、省环保厅、省工商局、省商务厅、省政府发展研究中心等有关单位)

4、建立健全信用信息归集共享和应用机制。充分发挥省、市州信用信息共享交换平台的枢纽作用,凡新建的需要跨部门共享信用信息的业务信息系统,必须通过各级共享交换平台实现信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。建立健全政务失信记录、共享和应用机制。推动个人公共信用信息共享。建立电子商务平台信用信息披露制度。构建守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。按照国家和我省关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作要求,切实做好”7天双公示”工作,并及时归集到”信用湖南”网站,为社会提供”一站式”查询服务。按照《企业信息公示暂行条例》规定,公示相关涉企信息。推动司法部门通过”信用湖南”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。各级各部门应将信用信息共享交换平台的信用信息查询使用嵌入到项目许可、资质认定、财政资金拨付、招标投标等审批、监管工作流程中,覆盖全部行政管理事项,确保”应查必查”、”奖惩到位”。(责任单位:省发改委、省工商局、省商务厅、省公安厅、省质监局、省人力资源社会保障厅、省政府发展研究中心等有关单位,各市州人民政府)

(二)健全褒扬和激励诚信行为机制。

1、多渠道选树推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、A级纳税人、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型,通过”信用湖南”网站、政府网站等多种途径公示推介。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业”诚信故事”。引导企业主动发布综合性或专项性信用承诺书,接受社会监督,不断培育诚实守信典型。(责任单位:省国税局、省地税局、省民政厅、省发改委、人民银行长沙中心支行等有关单位,各市州人民政府)

2、探索实行行政审批便利措施。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据国家法律法规对行政审批的申请材料和法定程序来确定行政许可审批的”绿色通道”和”容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:省国税局、省地税局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省公共资源交易中心、省财政厅、省工商局等有关单位,各市州人民政府)

3、优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠扶持政策中,优先考虑诚信主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,提倡依法依约对诚信主体采取信用加分等激励措施。在政府举办的各类会展、峰会、银企对接等活动中,优先推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。(责任单位:省财政厅、省发改委、省商务厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易中心等有关单位,各市州人民政府)

4、优化诚信示范企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信示范企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(责任单位:省工商局、省质监局、省食品药品监管局、长沙海关等有关单位)

5、降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发”税易贷”、”信易贷”、”信易债”、”信易审”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用记录、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(责任单位:人民银行长沙中心支行、省国税局、省地税局、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省发改委等有关单位)

(三)健全约束和惩戒失信行为机制。

1、对重点领域的严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信用信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括以下严重失信行为:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程建设与质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照生产经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假投标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省环保厅、省质监局、省食品药品监管局、省国税局、省地税局、省政府金融办、省安监局、省知识产权局、省公共资源交易中心等有关单位)

2、依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。各级各有关部门应将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取下列行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营,限制参与重点项目建设。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省财政厅、省安监局、省公共资源交易中心、省政府金融办、省商务厅、省工商局、湖南银监局、湖南保监局、湖南证监局、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等有关单位)

3、加强对失信行为的市场性约束和惩戒。有关部门和单位要加强严重失信主体的信用信息披露,将企业经营异常名录、失信黑名单等信息及时在”信用湖南”网站等媒体进行公示,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入相应主体的信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省旅发委、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省工商局等有关单位)

4、加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、强制退会等惩戒措施。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省商务厅、省工商局、省农委、省民政厅等有关单位)

5、加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省民政厅、省环保厅、省经信委等有关单位)

6、完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。推动完善个人实名登记制度,依托省信用信息共享交换平台,逐步建立全省统一的个人信用信息数据库,强化全省个人信用信息的归集整合。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,使失信惩戒措施落实到人。建立重点领域个人诚信记录,对重点领域严重失信个人实行联合惩戒。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省工商局等有关单位)

(四)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

1、建立触发反馈机制。加强统筹协调,推动全面建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各行业管理部门要按照”谁主管、谁提供、谁负责”的原则,确定激励和惩戒对象,通过各级信用门户网站进行公示。各级信用门户网站要为联合奖惩实施部门提供便利的查询和信息共享服务。实施部门要切实对有关主体采取相应的联合奖惩措施。(责任单位:省社会信用体系建设领导小组办公室、省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省食品药品监管局、湖南证监局等有关单位)

2、实施行业协同和跨地区联动。鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起行业协同和跨区域联合激励与惩戒。积极推进与国家有关部委以及其他省区市之间的信用信息共享和信用评价结果互认,加快建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒的合作机制。(责任单位:各市州人民政府,省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省公安厅、省食品药品监管局等有关单位)

3、规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型”红名单”制度和严重失信主体”黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。红黑名单在本地本部门门户网站公示的同时,应同步推送到”信用湖南”网站公示。在独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的”红名单”和”黑名单”信息提供给省级信用信息共享交换平台,供政府部门参考使用。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省国税局、省地税局、省政府金融办、省食品药品监管局等有关单位)

4、建立激励和惩戒措施清单制度。各级各有关部门要依据相关法律法规制定本区域行业实施联合激励和惩戒事项,报同级社会信用体系建设主管部门汇总,建立本区域守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。清单主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地区、各部门可根据实际情况选用的措施。各级社会信用体系建设主管部门应及时总结经验,不断完善两类措施清单,并推动相关法律、法规和制度建设。(责任单位:各市州人民政府,省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省质监局、省商务厅等有关单位)

5、建立健全信用修复机制。联合惩戒发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定,确定各类失信行为的联合惩戒期限,明确信用修复规则和办理程序。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用,经相关部门认定后,适度调整联合惩戒期限。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省质监局、省商务厅等有关单位)

6、建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位要在收到核查通知之日起20日内核实,并对错误信息进行及时更正或撤销,核实无误的继续执行。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省质监局、省商务厅等有关单位,各市州人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要把开展守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,建立健全体制机制,落实人员力量、经费等保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。要结合实际制定具体落实方案或措施,明确工作目标、落实任务、完成时限等,报省社会信用体系建设主管部门备案,并定期汇总报送工作落实进展情况。(责任单位:省发改委、省财政厅等有关单位,各市州人民政府)

(二)加强宣传教育。各级各有关部门要围绕诚信建设,大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展以诚信为主题的宣传教育活动,使诚信价值准则深入人心,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。要加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。加强重点人群的职业道德建设。深入开展公务员诚信守法和道德教育。引导广大市场主体依法诚信经营,树立”诚信兴商”理念,在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。教育机构和共青团组织等要加强对学生和青年群体的诚信教育,提高诚信意识和信用水平。广泛开展信用教育培训。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省教育厅、省人力资源社会保障厅等有关单位,各市州人民政府)

(三)鼓励先行先试。各级各有关部门要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度,充分利用信用信息共享交换平台和行业管理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。鼓励有条件的地区和重点领域开展先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行等有关单位)

(四)实行跟踪问效。省社会信用体系建设主管部门要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,构建信用信息归集共享、信用联合奖惩工作督导考核机制,在现有月度通报的基础上,进一步强化通报奖惩作用。要将信用联合奖惩实施情况纳入省人民政府年度绩效考核范畴,对部门信用联合奖惩的应用、公示、反馈等情况进行考核,并适时开展专项督查。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的地区和单位,采取通报、督促整改和约谈主管负责同志等方式,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(责任单位:省发改委、人民银行长沙中心支行、省人力资源社会保障厅等有关单位)

湖南省人民政府

2017年3月3日

Hunan Province Commerce Bureau Detailed Implementing Rules on Enforcing the Hunan Province Measures on the Joint Punishment of Companies Breaking Trust

湖南省商务厅关于贯彻执行《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》的实施细则


湘商秩〔2016〕4号

各市州商务主管部门,厅机关各处室:

为了加快推进全省商务信用体系建设,倡导诚信经营,惩戒失信行为,促进全省商务事业和开放型经济跨越发展,现就全省商务领域贯彻执行湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》(以下简称《暂行办法》)制订本实施细则:

一、商务领域企业失信行为,是指商务领域企业从事经营、服务等商务活动中产生的失信行为和作为行政管理相对人的失信行为。

二、按照《暂行办法》的规定,通过严格认定提示信用信息、警示信用信息,确定失信黑名单。对被列入失信黑名单的企业,要进行公开曝光,并实施失信惩戒联动。

三、各级商务主管部门在日常监督管理、行政审批、采购招标、评级评优、安排财政资金等行政管理工作中,应将企业信用作为重要参考依据。通过查阅“信用湖南”网、“湖南信用网”或第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告等途径,审核企业信用记录。对被列入失信黑名单的企业,要将其作为日常重点监控和监督检查对象,并提高监督检查频次;取消其财政扶持资格,不予以考虑享受政府财政资金扶持等国家政策;在办理资质评定、申报、升级、验证、年检中,依据法律、法规对其做出相关限制,或者依法取消有关申请资格。

四、商务领域的失信行为主要包括:

(一)成品油经营企业法人违反《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)规定,被商务主管部门依法给予警告、罚款、责令停业整顿处罚、撤销成品油经营许可、注销《成品油经营批准证书》的情形;

(二)从事再生资源回收经营活动的企业法人违反《再生资源回收管理办法》(商务部令2007 年第 8 号)规定,被商务主管部门警告、责令其限期改正、罚款的情形;

(三)从事商业特许经营活动的企业法人违反国务院《商业特许经营管理条例》规定,被商务主管部门责令改正、处以罚款、没收违法所得的情形;

(四)零售商开展促销活动,违反《零售商促销行为管理办法》(商务部令2006 年第 18 号)规定,被商务主管部门责令改正、罚款的情形;

(五)零售商与供应商从事的相关交易活动,违反《零售商供应商公平交易管理办法》(商务部令2006年第 17 号)规定,被商务主管部门责令改正、罚款的情形;

(六)直销企业法人违反国务院《直销管理条例》规定,被商务主管部门吊销《直销经营许可证》的情形;

(七)典当企业法人违反《典当管理办法》(商务部令2005年第 8 号)规定,被商务主管部门责令改正、处以罚款的情形;

(八)拍卖企业法人违反《拍卖法》和《拍卖管理办法》(商务部令 2004年第24号)规定,被商务主管部门行政处罚的情形;

(九)从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的发卡企业法人违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号)规定,被商务主管部门责令限期改正、罚款的情形;

(十)从事美容美发经营活动的企业法人违反《美容美发业管理暂行办法》(商务部令2004年第19号)规定,被商务主管部门警告、令其限期改正的情形;

(十一)从事洗染经营活动的企业法人违反《洗染业管理办法》(商务部令2007 年第 5 号)规定,被商务主管部门责令改正、罚款的情形;

(十二)从事旧电器电子产品收购或销售活动的法人、其他经济组织违反《旧电器电子产品流通管理办法》(商务部令2013年第1号)规定,被县级以上商务主管部门责令改正、罚款的情形;

(十三)从事鲜茧收购的企业法人违反《鲜茧收购资格认定办法》(商务部令2007 年第 4 号)规定,被取消其鲜茧收购资格的情形;

(十四)从事家电维修服务的企业法人违反《家电维修服务业管理办法》(商务部令2012年第7号)规定,被商务主管部门警告、责令限期改正、罚款的情形;

(十五)家庭服务机构违反《家庭服务业管理暂行办法》(商务部令2012年第11号)规定,被商务主管部门责令改正、罚款的情形;

(十六)生活必需品销售和储运单位及其人员违反《生活必需品市场供应应急管理办法》(商务部令2011年第4号)规定,被商务主管部门没收违法所得、罚款、警告的情形;

(十七)商品现货市场经营者违反《商品现货市场交易特别规定(试行)》(商务部令2013年第3号)规定,被商务主管部门罚款的情形;

(十八)报废汽车回收企业违反《报废汽车回收管理办法》(中华人民共和国国务院令第307号)规定,被商务主管部门罚款、吊销《资格认定书》的情形;

(十九)餐饮经营者违反《餐饮业经营管理办法(试行)》(商务部国家发展改革委令2014年第4号)规定,被商务主管部门罚款的情形;

(二十)网络零售第三方平台经营者违反《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定(试行)》(商务部令2014年第7号)规定,被商务主管部门警告的情形;

(二十一)开展境外投资的企业违反《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)规定,被商务主管部门撤销境外投资备案以及警告的情形。

(二十二)从事对外劳务合作的企业法人违反国务院《对外劳务合作管理条例》,被商务主管部门责令改正、罚款、没收违法所得、吊销《对外劳务合作经营资格证书》的情形;

(二十三)从事对外承包工程的企业法人违反国务院《对外承包工程管理条例》规定,被商务主管部门责令改正、罚款、没收违法所得、吊销《对外承包工程资格证书》的情形;

(二十四)招标人、投标人、中标人以及招标机构违反《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》(商务部令2014年第1号)规定,被商务主管部门警告、责令限期改正、罚款,当次招标(投标)结果无效的情形;

(二十五)法定行政许可、行政审批项目未经许可、批准,擅自实施的;

(二十六)在申请行政审批等事项中提供虚假材料、弄虚作假的行为;

(二十七)未及时到各级行政机关办理验证、换证、备案、注销、撤销、变更等;

(二十八)商务主管部门依法实施监督检查时,拒绝提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据的;

(二十九)制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的;

(三十)发生重大产品质量安全或生产安全事故的。

  湖南省商务厅

  2016年3月15日