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Fuzhou Municipality Work Plan on the Joint Incentives and Punishment for Social Organizations

关于印发《福州市社会组织守信联合激励和失信联合惩戒工作方案》的通知

 各有关单位、各市级社会组织:  根据《福州市关于落实社会信用建设规划,提升城市信用水平的工作方案》(榕政办〔2016261号)文件精神,为大力推进社会组织诚信建设,营造诚实守信的社会组织发展环境,现将《福州市社会组织守信联合激励和失信联合惩戒工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

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Fuzhou Muncipality Work Plan on Constructing a Social Credit System in the Roadways and Transportation Industry

福州市道路运输管理处关于印发《福州市道路运输行业信用体系建设工作方案》的通知



  榕运管〔2017〕243号

  福建省福州市四城区运管所:

  为贯彻落实国家发展改革委等五部委《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》(发改运行〔2017〕10号)及福州市社会信用体系领导小组办公室《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》(榕发改信用〔2016〕19号)精神,加快推进我市道路运输信用体系建设工作,现将《福州市道路运输行业信用体系建设工作方案》印发给你们,请认真抓好落实,各县(市)区运管所参照执行。

  福州市道路运输管理处
  2017年5月12日

  抄送:市交通委,各县(市)运管所,办公室,安监科,各业务科室,运政服务大厅,12328监督服务中心。

  福州市道路运输行业信用体系建设工作方案

  为贯彻落实国家发展改革委等五部委《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》(发改运行〔2017〕10号)及福州市社会信用体系领导小组办公室《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》(榕发改信用〔2016〕19号)精神,夯实信用体系建设基础,切实加强信用信息的征集和使用,推行信用评价和信用报告制度,建立健全失信惩戒联动机制,深入推动道路运输信用体系建设,制定本方案。

  一、工作目标

  自2017年5月起,组织开展道路运输行业信用体系建设工作,按照点面结合、以点带面的原则,积极推进使用信用标准规范、信用评价、失信惩戒等工作,引导企业与从业人员信用自律,树立行业诚信风尚,促进行业持续健康发展。

  二、工作任务

  (一)加强信用信息归集推送

  各业务科室、四城区所、安监科应按照国家社会信用体系建设要求,对照道路运输企业及从业人员失信行为、“黑名单”一览表(详见附件1)所列事项,负责汇总在日常监管、安全检查、行政检查过程中发现的存在失信行为或应纳入“黑名单”的道路运输企业及从业人员信用记录,按照附件2、附件3格式填报,自生成之日起7个工作日内(安全检查、行政检查于每月30日前)在市交通委门户网站上予以公示,并报送法规科,法规科在收到信用记录之日起2个工作日内进行归集、甄别,推送至“信用福州”平台及“全省一张网”数据汇聚平台。

  (二)推广信用信息查询应用

  各业务科室、四城区所、安监科应根据国家发展改革委、人民银行、中央编办在行政管理事项中使用信用记录和信用报告工作要求,对照福州市道路运输行业信用信息应用事项目录(详见附件4),在道路运输行政审批、资质审核、日常监管、评优评先等事项中,依法核查道路运输企业和从业人员的信用记录,使用“信用福州”(网址:http://credit.fuzhou.gov.cn)、福建省工商行政管理局(网址:http://www.fjaic.gov.cn/)等数据交换平台的信用档案信息,将道路运输企业及从业人员的信用记录和信用报告作为实施行政管理的重要参考。

  (三)建立和完善失信惩戒机制

  各业务科室、四城区所、安监科应按照市政府开展失信联合惩戒工作部署,加强与相关部门的联合惩戒工作,建立跟踪反馈机制。应及时与相关部门对接,跟踪相关部门采取的具体惩戒措施,组织核查、归集企业及从业人员落实整改情况,已经纠正失信行为、消除不良影响、符合信用修复要求的,对其进行信用修复,在核查完毕之日起2个工作日内在市交通委门户网站上予以公示,并抄送相关部门及法规科,由法规科负责在收到信用修复信息之日起2个工作日内进行归集、甄别,推送至“信用福州”平台及“全省一张网”数据汇聚平台。

  三、工作要求

  (一)加强组织,落实责任。各部门要高度重视社会信用体系建设工作,建立健全责任机制,落实任务分工,密切配合,相互支持,形成合力,确保道路运输行业信用体系建设工作取得应有成效。

  (二)突出重点,协调推进。把完善制度、加强监管和行业自律结合起来,把信用体系建设工作与行业监督管理工作结合起来,统筹安排,注重实效,突出重点,协调推进。

  (三)落实联络员制度,定期报送信息。各部门要确定信用体系建设联络员,做好本单位信用体系建设相关工作,负责信用信息收集、汇总和报送工作。联络员姓名及联系方式请于5月15日前报送法规科(邮箱:fzygcfgk@163.com)。

附件:

福州市道路运输行业信用体系工作流程图.pdf

附件1 道路运输企业及从业人员失信行为、“黑名单”一览表.pdf

附件2-1 福州市道路运输市场主体失信行为信息汇总表.pdf

附件2-2 福州市道路运输市场主体“黑名单”汇总表.pdf

附件3 抽查检查信息.pdf

附件4 福州市道路运输行业信用信息应用事项清单.pdf

Ningde Municipality Transportation Bureau Notice Issuing the Implementation Plan on the Construction of a Social Trustworthiness System in the Transportation Industry


宁德市交通运输局关于交通运输行业诚信体系建设实施方案的通知

各县(市、区)交通运输局,局直(属)各单位,局机关各科室:

  

根据宁德市精神文明建设指导委员会《关于印发<宁德市推进诚信建设制度化实施意见>的通知》(宁文明委〔2015〕20号)要求,结合我市交通运输工作实际,现制定交通运输行业诚信体系建设实施方案如下,请认真抓好落实。

  

一、 指导思想

  

以倡导社会主义核心价值观为根本,以健全完善信用信息征集、发布、应用制度为主线,以社会诚信体系建设为载体,大力营造“激励守信、惩戒失信”、“守信光荣、失信可耻”的交通运输行业诚信理念,推动全市交通运输领域诚信体系建设健康发展。

  

二、工作重点

  

(一)制定信用信息标准,搭建信用信息平台

  

加快构建面向社会的统一信用信息平台,促进行业现有各类信用信息系统的升级完善与对接融合,平台建设与维护纳入信息化“十三五”发展规划,做好信用信息平台项目的前期工作。做好与省、市共享交换平台对接的准备工作,健全信用信息归集机制,完善行政许可和行政处罚的信用信息网上公示渠道。

  

责任部门:局通讯中心,各县(市、区)交通运输局

  

(二)完善诚信考核指标体系,建立诚信评价机制

  

1.建立交通运输行业诚信考核指标体系。针对交通运输市场不同经营门类,分别制订项目建设企业、客运企业、货运企业、机动车维修企业、出租车公司、物流企业、机动车驾驶培训、危货运输企业的诚信考评内容,以便全面、准确、客观、公正地反映从事交通运输行业企业的诚信状况。

  

2.实施分类考核评价。建立交通运输行业诚信考核评价制度,根据考核指标体系,科学制定诚信评价方法、评价标准、评价等级和评价周期等,建立完善我市交通运输行业分类考核评价机制。

  

3.加强诚信考核评价监督管理。各行业主管部门、单位要切实加强对所辖企业诚信考核评价工作的领导,积极引导行业协会等第三方机构参与诚信考核评价,逐步建立监督、申诉、复核等综合考核评价机制,保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。

  

责任部门:局计建科,市道管处、市水运处,各县(市、区)交通运输局

  

(三)加快诚信信息征集和披露体系建设

  

1.进一步规范行业管理和行政审批,结合市场准入管理和日常监督检查,建立交通运输企业、从业人员诚信信息收集和整理制度,并通过信息系统记录企业、从业人员的各种信用信息。

  

2.建立与市直其他部门单位的考核信息共享机制,逐步将其他行业部门掌握的与交通运输企业有关的诚信信息,纳入交通运输企业的诚信考核。

  

3.依法建立和完善诚信信息披露和查询系统,及时向社会提供交通运输企业和从业人员诚信信息服务,充分体现诚信信息的重要价值。

  

责任部门:局计建科、通讯中心,市道管处、水运处、执法支队,各县(市、区)交通运输局

  

(四)建立诚信奖惩机制,营造诚信经营环境

  

1.建立诚信激励机制。在行业准入、行政审批、资质管理、招投标、评级评优等方面逐步实施信用报告,对诚信企业给予重点支持和优先安排。对诚信考核良好的企业和从业人员,在扩大经营范围和经营规模审批,以及评比表彰等方面优先考虑,在资金补助等国家和地方政府优惠政策上给予重点倾斜;在各单位采购交通运输服务、招投标、人员招聘等时,优先推荐诚信考核等级高的交通运输企业和从业人员。

  

2.落实失信惩戒措施。依据监管对象的信用状况,建立、落实企业和个人的黑名单制度、黑名单互通机制、“红黑榜”公示制度,依法加强监管。对信用状况差、失信严重的企业和个人列入 “黑名单”,并在评先评优时实行一票否决;违法的要追究法律责任,对失信或严重失信的交通运输企业、从业人员,要按照法律法规限制其业务发展,使失信企业和从业人员一处失信,处处受制。

  

责任部门:局计建科、通讯中心,市道管处、水运处、执法支队,各县(市、区)交通运输局

  

(五)加强诚信文化宣传,强化诚信培训教育

  

1.以多种形式多种渠道宣传诚信理念,扩大交通运输行业诚信建设的社会影响力。大力宣传守信典型,曝光失信行为,营造“守信者荣、失信者耻”的氛围,让诚信意识深入企业、深入人心。

  

2.以诚信教育进机关、进企业活动为载体,持续开展交通运输行业诚信知识普及教育。加强信用岗位知识培训,特别是信用管理相关人员进行专业化培训。健全交通运输行业信用管理培训制度,推动信用管理职业资格培训,培养专业化队伍。

  

责任部门:局机关党委,局直(属)各单位,各县(市、区)交通运输局

  

三、工作要求

  

(一)高度重视,抓好落实。各级各单位要高度重视,坚持“一把手”亲自抓,负总责,亲自组织调度;分管领导具体抓,细化分工,责任到人。要加强督导,强化考核,把诚信建设纳入精神文明建设目标责任制考核,实行严格的责任制和责任追究制,进一步完善考核体系,把交通运输诚信制度化建设作为一项长期的工作来抓好抓实。

  

(二)推广典型,示范带动。要及时总结诚信体系建设工作情况和作法,宣传和推广诚信建设过程中的先进经验。系统各单位要及时汇总工作中关于诚信建设方面的典型案例,并上报市局党建办。

  

(三)完善制度,整体推进。要把诚信制度化与完善行业管理制度相结合,把创建活动与长效管理结合起来,使诚信建设自觉融入到业务工作中,做到相互促进,共同提高。


General Office of the Fujian Provincial Committee of the CPC, General Office of the Fujian People’s Government Notice Issuing the Opinion on Accelerating the Construction of Credit Supervision, Warning and Punishment Mechanisms For Persons Subject to Enforcement


中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》的通知

各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:

《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅

2016年12月28日

关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见

人民法院通过司法程序认定的被执行人失信信息是社会信用信息重要组成部分。对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒,有利于促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,提高司法公信力,推进社会信用体系建设。为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强社会诚信建设的战略部署,推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,国家发改委、最高人民法院等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合信用惩戒的合作备忘录》及有关政策法规,结合本省实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照培育和践行社会主义核心价值观、推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信水平的有关要求,进一步提高人民法院执行工作能力,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,努力构建失信被执行人联合惩戒体系,构建跨地区、跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,维护司法权威,提高司法公信力,营造向上向善、诚信互助的社会风尚,为推进“平安福建”、“法治福建”、“诚信福建”建设,为“再上新台阶、建设新福建”提供有力司法保障。

(二)基本原则

——坚持合法性。对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律法规实施。
——坚持目标导向。建成以“联合”为保证、以“平台”为基础、以“惩戒”为关键的全省失信被执行人联合惩戒平台,实行“一单位、一账户”管理。
——坚持信息共享。破除各地区各部门之间以及省直机关与人民团体、社会组织、企事业单位之间的信用信息壁垒,依法推进信用信息互联互通和交换共享。
——坚持联合惩戒。各地区各部门要各司其职,相互配合,形成合力,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。
——坚持政府主导和社会联动。各级政府要发挥主导作用,同时发挥各方面力量,促进全社会共同参与、共同治理,实现政府主导与社会联动的有效融合。

(三)建设目标。到2017年,全省各级法院执行工作能力显著增强,执行联动体制便捷、顺畅、高效运行。失信被执行人名单制度更加科学、完善,失信被执行人界定与信息管理、推送、公开、屏蔽、撤销等合法高效、准确及时。失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,执行难问题基本解决,司法公信力大幅提升,诚实守信成为全社会共同的行为准则和价值追求。

二、联合惩戒体系

(一)从事特定行业或项目限制

1.设立金融类公司限制。将失信被执行人相关信息作为设立银行业金融机构及其分支机构,以及参股、收购银行业金融机构审批的审慎性参考,作为设立证券公司、基金管理公司、期货公司审批,私募投资基金管理人登记的审慎性参考。限制失信被执行人设立融资性担保公司、保险公司。

2.发行债券限制。对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核,限制失信被执行人公开发行公司债券。

3.合格投资者额度限制。在合格境外机构投资者、合格境内机构投资者额度审批和管理中,将失信状况作为审慎性参考依据。

4.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划;对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,协助终止其行权资格。

5.股票发行或挂牌转让限制。将失信被执行人信息作为股票发行和在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让股票审核的参考。

6.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。

7.参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。

8.参与工程建设项目的招标投标活动限制。限制失信被执行人的投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员参与工程建设项目的投标活动、招标代理活动、评标活动、招标从业活动。

9.闽台经贸合作与交流工作限制。限制失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参与官方举办的闽台经贸合作、重大涉台经贸活动;限制失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参与在闽举办的重要涉台交流活动和我省重要赴台交流活动。

(二)政府支持或补贴限制

1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。

2.获得政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。

(三)任职资格限制

1.担任国企高管限制。失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员;失信被执行人为单位的,限制其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员;已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。

2.担任事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人。

3.担任金融机构高管限制。限制失信被执行人担任银行业金融机构、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司、融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员。

4.担任社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。

5.招录(聘)为公务人员限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。

6.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及不合格党员认定、党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。

7.担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。如失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员为党代表、人大代表和政协委员的,由相应的党组织、人大、政协对其依法依纪进行处理;为县级以上的各级人民代表大会代表的,人民法院依法作出拘留决定的,应依法报经该级人大主席团或人大常委会许可后进行处理。

8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。

(四)准入资格限制

1.海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业;在失信被执行人办理通关业务时,实施严密监管,加强单证审核或布控查验。

2.从事药品、食品、烟草、消防等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批,限制失信被执行人获得烟草、消防等行业特许经营;限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。

3.房地产、建筑企业、消防技术服务机构资质限制。将房地产、建筑企业、消防技术服务机构不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产、建筑市场和消防技术服务市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。

(五)荣誉和授信限制

1.授予文明城市、文明村镇、文明单位、平安先进单位、文明家庭、道德模范、慈善类奖项限制。将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭的前置条件,作为文明城市测评的指标内容。将履行人民法院生效裁判情况纳入省直“平安先进单位”、平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村居(社区)的考评验收标准。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加文明单位、社会管理综合治理先进集体和工作者、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后取得的文明单位荣誉称号、社会管理综合治理先进集体和工作者、慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加道德模范、社会管理综合治理先进工作者、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后获得的道德模范荣誉称号、社会管理综合治理先进工作者、慈善类奖项予以撤销。

2.律师和律师事务所荣誉限制。协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。

3.授信限制。银行业金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的从严审核,并作相应限制。

(六)特殊市场交易限制

1.从事不动产交易、国有资产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。

2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。

3.使用草场限制。限制失信被执行人申报草场征占用项目;限制其申报承担草场保护建设项目。

4.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、海域、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

(七)限制高消费及有关消费

1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机、轮船二等以上舱位等非生活和工作必需的消费行为。

2.住宿宾馆饭店限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所;限制其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费。

3.高消费旅游限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;对失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制。

4.子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。

5.购买具有现金价值保险限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员支付高额保费购买具有现金价值的保险产品。

6.新建、扩建、高档装修房屋等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋,申请宅基地、购买保障性住房,购买非经营必需车辆等非生活和工作必需的消费行为,限制非经营必需船舶的注册登记。

(八)协助查询、控制及出境限制

协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查找、查封、扣押失信被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的失信被执行人,限制失信被执行人出境。

(九)协助查询、控制等特定事项

1.协助查询、控制非传统型财产产品。协助人民法院依法查询失信被执行人在银行业金融机构开设的保管箱、金融理财产品,在保险机构购买的保险产品等非传统型财产产品信息,并完善“点对点”查询系统。

2.协助查询婚姻登记情况、城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养情况、住址门牌信息。协调查询失信被执行人的婚姻登记信息、城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养情况信息、地址门牌信息。

3.协助查询、控制、提取住房公积金。协助查询、控制失信被执行人的住房公积金账户,对符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存款余额条件的,在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下,依法协助人民法院强制划拨。

(十)加强日常监管检查

将失信被执行人和以失信被执行人为法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的单位,作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并可依据相关法律法规对其采取行政监管措施。

(十一)加大刑事惩戒力度

公安、检察机关和人民法院对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法侦查、提起公诉和审判。人民法院要依法审理拒不执行生效判决、裁定行为的自诉案件。

(十二)鼓励其他方面限制

鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位使用失信被执行人名单信息,结合各自主管领域、业务范围、经营活动,实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。

三、加强信息公开与共享

(一)失信信息公开

全省各级法院要及时准确更新失信被执行人名单信息,通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、全省失信被执行人联合惩戒平台、省公共信用信息平台、“信用福建”网站、政府部门网站及相关行业信用网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开,供公众免费查询。省法院向全省失信被执行人联合惩戒平台推送失信被执行人名单并按照有关规定更新动态。对依法不宜公开失信信息的被执行人,执行法院要通报其所在单位,由其所在单位依纪依法处理。

(二)纳入政府政务公开

1.各地区各部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》和本实施办法的有关要求,将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息列入政务公开事项,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要依据部门权力清单、责任清单和负面清单依法开展。

2.各信用监督、警示和惩戒单位要将失信被执行人联合惩戒系统嵌入单位工作系统,把失信被执行人核查工作作为本单位管理、审批、工作流程前置审查程序,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒和自动反馈。

(三)信用信息共享

1.省发改委基于省公共信用信息平台,建立全省失信被执行人联合惩戒平台,并向全省各信用监督、警示和惩戒单位提供相应的数据接口信息。

2.全省各地区各部门之间要进一步打破信息壁垒,实现信息共享,通过省公用信用信息平台,加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、财政、金融、经信、税务、工商、安全监管、证券、科技等部门信用信息资源共享,推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享。

(四)共享体制机制建设

1.加快推进失信被执行人信用信息共享体制机制建设,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。

2.建立社会信用档案制度,将失信被执行人信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系。

四、完善相关制度机制

(一)进一步提高执行查控工作能力

1.加快推进网络执行查控系统建设。全省各信用监督、警示和惩戒单位必须通力合作,推进执行信息化手段的应用,实现网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制。通过政务网、专网等,实现全省法院执行查控网络与公安、民政、人力资源和社会保障、国土资源、住房城乡建设、工商、交通运输、农业、人民银行、银行监管、证券监管、保险监管、外汇管理等政府部门及各金融机构、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接,全面优化升级“点对点”网络执行查控系统,2017年底前建成覆盖全省范围及土地、房产、存款、金融理财产品、证券、股权、车辆等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,完善上线网络查询、冻结、扣划、查封等功能,实现多功能、全覆盖。省法院要完成与最高人民法院“总对总”网络执行查控系统的对接,覆盖全国地域存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,实现全国四级法院互联互通、全面应用。

2.全面拓展执行查控措施。全省各级法院要进一步拓展对被告和被执行人财产的查控手段和措施。研究制定被执行人财产报告制度、律师调查被执行人财产制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度。

3.尽快完善执行指挥系统。省发改等部门要大力支持省法院推进建设“福建法院执行指挥系统”平台升级版,实现全省三级法院执行指挥系统联网运行,形成“大数据、大格局”,全面提升执行案件规范化水平,提高执行办案能力和司法服务能力。“福建法院执行指挥系统”将整合全部已有子系统和预开发子系统,集网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点管理平台于一体,彻底改变各子系统彼此独立、各自为营的现状,最大化发挥各子系统的功能。执行指挥系统增加手机短信、电话语音系统、手机应用服务端、法院微博、法院微信公众号等公开渠道,为当事人和社会公众提供全方位、多元化、实时性的执行公开服务。同时,还要建立全省法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥工作体制机制。

(二)进一步完善失信被执行人名单制度

1.完善名单纳入制度。全省各级法院要根据执行案件的办理权限,严格按照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单。

2.确保名单信息准确规范。全省各级法院要建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保失信被执行人名单信息准确规范。

3.风险提示与救济。在将被执行人纳入失信名单前,全省各级法院应当向被执行人发出风险提示通知。被执行人认为将其纳入失信名单错误的,可以自收到决定之日起10日内向作出决定的人民法院申请纠正,人民法院应当自收到申请之日起3日内审查,理由成立的,予以撤销;理由不成立的,予以驳回。被执行人对驳回不服的,可以向上一级人民法院申请复议。

失信被执行人对各联合惩戒单位的联合惩戒措施有异议的,各联合惩戒单位应告知其向执行法院申请纠正。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。

4.失信名单退出。失信被执行人全部履行了生效法律文书确定的义务,或与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕,或案件依法终结执行等,执行法院应当在3日内屏蔽或者撤销其失信被执行人名单信息,并更新到全省失信被执行人联合惩戒平台,通报原信息发布平台、及时向社会公开。

5.惩戒措施解除。失信名单被依法屏蔽、撤销的,各信用监督、警示和惩戒单位应当及时解除对被执行人的惩戒措施。确需继续保留对被执行人信用监督、警示和惩戒的,必须严格按照法律法规的有关规定实施,并明确继续保留的期限。

6.对于符合屏蔽或者撤销失信被执行人名单条件的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。

信用修复由已经屏蔽或者撤销失信被执行人名单的法人或自然人提出信用修复申请。

各联合惩戒单位认为其符合管理要求的,可以决定允许其信用修复,并将信用修复信息纳入本单位信息系统,同时提供给公共信用信息系统。

7.公民、法人或其他组织可以实时查询、合理利用全省失信被执行人联合惩戒平台信息,但不得用于营利活动,不得违反有关法律法规和社会公共道德。

公民、法人或其他组织在转载全省失信被执行人联合惩戒平台信息时应当做到全面、及时、准确,对于已经屏蔽、撤销失信被执行人名单的,应当在3个工作日内予以删除。

8.相关部门和机构应当建立关于失信被执行人联合惩戒的投诉举报制度,接受公民、法人或者其他组织的投诉举报,并负责投诉举报的受理、调查和反馈。对应当惩戒而未实施的,应当及时进行惩戒并告知投诉举报人。

9.责任追究。进一步完善责任追究制度,对应当纳入而不纳入、违法纳入以及不按规定屏蔽、撤销失信名单等行为,要按照有关规定追究相应的责任。

(三)进一步完善党政机关支持人民法院执行工作制度

1.大力加强协助执行工作。成立全省执行联动机制工作领导小组,各地要建立和完善执行联动机制,大力支持人民法院执行工作,着力破解执行难问题。制定具体的工作机制、程序,明确各协助执行单位的具体职责。强化协助执行工作考核与问责,纪检监察、组织人事、政法综治、效能办、新闻宣传等部门要建立协助执行定期联合通报机制,对协助执行不力的单位予以通报和追责。

2.严格落实执行工作综治考核责任。各市、县(区)应当将失信被执行人联合惩戒和执行联动机制工作作为单独项目纳入绩效、综治(平安建设)及文明单位等考核体系。严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任考核中的有关要求。严格贯彻《福建省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,落实好关于失信被执行人联合惩戒和执行联动机制工作的考核评价、表彰奖励、责任督导与追究制度。

3.强化对党政机关干扰执行的责任追究。党政机关要自觉履行人民法院生效裁判,并将落实情况纳入党风廉政建设主体责任和监督责任范围。坚决落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,以及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处理。

(四)建立执行联动机制工作责任清单制度

1.文明单位评选及先进、荣誉评选限制

各信用监督、警示和惩戒单位未依照规定实施联合惩戒,经全省执行联动机制工作领导小组通报2次(含本数,下同)以上的,取消其文明单位、平安先进单位评选资格,取消其单位负责人、责任部门、机构负责人和直接责任人员五年之内参评优秀共产党员、优秀公务员、三八红旗手、五四青年奖章、劳动模范、先进工作者等荣誉的资格。

2.绩效、综治考核扣分

各信用监督、警示和惩戒单位未依照规定实施联合惩戒,经全省执行联动机制工作领导小组通报2次以上的,在年度绩效、综治(平安建设)考核中扣减该项目的分值。

3.党纪、政纪处理

各信用监督、警示和惩戒单位被全省执行联动机制工作领导小组约谈后仍未依照规定实施联合惩戒的,其单位负责人、相关部门、机构负责人和直接责任人员,由同级或上级纪检监察部门按党纪、政纪进行通报、诫勉谈话、纪律处分等问责处理。

各信用监督、警示和惩戒单位未依照规定实施联合惩戒导致决策或者工作失误并造成严重后果的,由上级主管部门根据情况对有关部门、机构负责人和责任人员采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

4.刑事责任追究

各信用监督、警示和惩戒单位相关人员未依照规定实施联合惩戒,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

五、加强组织领导

(一)加强组织实施

全省各地各部门要高度重视失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作,将其作为推进全面依法治国、推进社会信用体系建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,切实加强组织领导。要建立健全执行联动机制和完善社会信用体系建设联席会议制度,形成常态化工作机制。执行联动机制工作单位要明确机构、人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况,并向各执行联动机制工作领导小组报告,对工作落实不到位的,予以通报批评,强化问责。各信用监督、警示和惩戒单位要抓紧制定实施细则,确定责任部门,明确时间表、路线图,确保各项措施在2017年3月底前落实到位。各联合惩戒单位要在2017年3月底前完成与全国信用信息共享平台联合惩戒系统的对接,通过网络自动抓取失信被执行人名单信息,及时反馈惩戒情况。同时省委政法委、省发改委要牵头加快推进惩戒软件开发使用,将失信被执行人名单信息嵌入单位管理、审批、工作系统。

(二)强化工作保障

全省各地各部门要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于解决人民法院执行难问题的要求,强化执行机构的职能作用,配齐配强执行队伍,大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。加快推进人民法院执行查控系统与执行指挥系统的软硬件建设,加快推进省公用信用信息平台建设,加快推进各信用监督、警示和惩戒单位的信息传输专线、存储设备等硬件建设和软件开发,加强人才、资金、设备、技术等方面的保障。

(三)规范信用红黑名单制度

不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。

(四)完善相关法律规定

有立法权的人大及其常委会要加强立法工作,制定有关守信激励和失信惩戒的地方性法规,及时将加强执行工作、推进执行联动、信用信息公开和共享、完善失信被执行人名单制度、加强联合惩戒等工作法律化、制度化,确保法律规范的科学性、针对性、实用性。

(五)加大宣传力度



加大对失信被执行人名单和信用惩戒的宣传力度,充分发挥新闻媒体的宣传、监督和舆论引导作用。利用报纸、广播、电视、网络等媒体,依法将失信被执行人信息、受惩戒等情况公之于众,形成舆论压力,扩大失信被执行人名单制度的影响力和警示力。

Fujian Province Temporary Measures on Managing Public Credit Information

福建省公共信用信息管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范公共信用信息的征集、披露和使用,加强公共信用信息的管理,全面推进社会信用体系建设,为构建“信用福建”营造良好的社会信用环境,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事公共信用信息征集、披露、使用及其监督管理活动,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称公共信用信息,是指行政机关以及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称有关机关和组织),在履行职责过程中产生和掌握的反映自然人、法人和其他组织信用状况的数据和资料。

本办法所称自然人,是指企业法定代表人、企业主要经营管理者、个体工商户以及具有专业执业资格且实际从业人员等。

第四条 公共信用信息的征集、披露、使用及其监督管理工作,应当遵循合法、客观、公正、及时原则,保守国家秘密,保护商业秘密和个人隐私。

第五条 县级以上人民政府应当加强对公共信用信息工作的领导,建立完善公共信用信息管理工作协调机制,协调解决公共信用信息工作中的重大问题。

省人民政府负责组织编制全省社会信用体系建设规划并向社会公布;设区市人民政府应当根据全省社会信用体系建设规划,编制本行政区域社会信用体系建设规划并向社会公布。

省、设区市人民政府应当建立完善公共信用信息系统,并保障所需经费。

第六条 省人民政府发展改革部门、中国人民银行福州中心支行是全省公共信用信息工作主管部门,负责全省公共信用信息的征集、披露、使用的指导和监督管理工作,并承担省社会信用体系建设领导小组的日常工作。

设区市、县(市、区)可参照前款规定确定公共信用信息工作主管部门,行使本行政区域的公共信用信息管理工作职能。

第七条 有关机关和组织是公共信用信息征集、披露、使用的责任主体。

有关机关和组织应当制定具有本行业特点的公共信用信息管理制度,明确本单位信用信息工作的职能机构和责任人员,负责采集、整理、保存、加工履行职责过程中生成或者获取的公共信用信息。

第八条 省和设区市的公共信用信息平台分别与同级有关机关和组织的行业信用信息系统互联互通或者数据共享,实现全省公共信用信息跨地区、跨行业共享使用,并向社会提供相关信息查询服务。

第九条 在公共信用信息的征集、披露、使用及其监督管理活动中,行政机关应当与司法机关建立协作机制,实现信息共享。

第二章 公共信用信息征集

第十条 省公共信用信息工作主管部门根据法律、行政法规和国家标准,制定本省公共信用信息技术规范。

第十一条 公共信用信息实行目录管理。公共信用信息目录由省公共信用信息工作主管部门组织编制并公布。有关机关和组织应当按照公共信用信息目录,向公共信用信息平台提供信息。

第十二条 自然人信用信息、法人和其他组织信用信息,包括基本信息、良好信息、提示信息和警示信息。

基本信息是指自然人、法人和其他组织的身份及具有从事特定活动资质的相关信息。

良好信息是指自然人、法人和其他组织在特定领域具有超出普通个体一般水平能力或者有作出贡献行为的信息,包括省级以上政府或者部门授予的荣誉、在公益慈善事业中作出贡献的信息以及在分类管理中的优良等级评价。

提示信息是指尚未违反法律法规,有可能对交易对手、交易行为等产生风险的信用信息。

警示信息是指自然人、法人和其他组织违反法律规定而产生的不良信息。

第十三条 公共信用信息工作主管部门可以依法从有关机关和组织征集自然人的信用信息,其内容主要包括:

(一)基本信息,包括身份识别信息和职业信息;

(二)良好信息;

(三)提示信息;

(四)警示信息,欠税、刑事犯罪、行政处罚、民事判决执行以及其他依法可以记入的不良信息。

前款规定的信息还应当包括登记、变更、注销或者撤销的内容。

第十四条 有关机关和组织不得采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史以及法律、行政法规禁止采集的其他个人信息。

除明确告知信息主体提供该信息可能产生不利后果,并取得其书面同意外,有关机关和组织不得采集个人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。

第十五条法人和其他组织基本信息主要包括:

(一)工商登记信息、税务登记信息、组织机构代码登记信息;

(二)股权结构信息,董事、监事、经理及其他主要经营管理者信息,法人分支机构信息,进出口信息;

(三)主要产品、品牌、商标注册信息、专利权拥有情况;

(四)取得的行政许可、认证认可和资质信息;

(五)经营、财务状况;

(六)其他基本信息。

前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。

第十六条 法人和其他组织警示信息主要包括:

(一)对法人和其他组织产生不良影响的法院生效的判决、裁定、调解和执行信息;

(二)偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税信息;

(三)违反劳动用工及社会保险规定信息;

(四)产品质量、安全生产、环境污染等事故信息;

(五)行政事业性收费、政府性基金欠缴信息;

(六)受到行政处罚、行政强制的信息;

(七)其他警示信息。

第十七条 有关机关和组织采集公共信用信息,应当以最终发生法律效力的文书为依据,主要包括:

(一)经工商行政管理部门核准的市场主体登记注册文书;

(二)各级行政主管部门依法做出的行政许可、资质审核文件;

(三)各级行政主管部门依法做出并已产生法律效力的处罚决定、处理文书;

(四)有关机关和组织发布或者公告的等级评价、表彰决定;

(五)司法机关或者仲裁机构作出的已产生最终法律效力的法律文书;

(六)其他合法有效的证明文件。

前款规定的具备法律效力的文书由信用信息采集人员核实。

第十八条 有关机关和组织提供的公共信用信息,除载明信用信息内容的详细要素外,还应当包含提交信息单位的名称、提交时间以及所提交信息的公开属性。

第十九条 有关机关和组织应当对其提供的公共信用信息的真实性负责。

自然人、法人和其他组织直接申报的公共信用信息,法律法规未要求接受申报的机关和组织对申报信息的实质内容进行核实的,其真实性由自然人、法人和其他组织负责。

公共信用信息工作主管部门不直接采集公共信用信息,不得擅自更改公共信用信息。

第二十条 有关机关和组织应当及时准确地向上一级有关机关和组织以及同级公共信用信息工作主管部门提供公共信用信息,保证实时更新;对无法实时更新的,应当至少每月更新1次。

第三章 公共信用信息披露

第二十一条 公共信用信息披露期限按照下列规定设定:

(一)基本信息披露期限至法人和其他组织终止之后满3年或者自然人死亡;

(二)良好信息有有效期的,披露期限与该有效期一致;

(三)良好信息无有效期的,披露期限至该良好信息被取消之日止。

(四)提示信息或者警示信息披露期限自不良行为或者事件终止之日起5年。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

披露期限届满后,公共信用信息平台的应用系统自动解除记录并转为档案保存。

第二十二条 有关机关和组织采集公共信用信息,应当明确所采集信息的公开属性。

公共信用信息的公开属性分为社会公开、授权查询和政务共享;社会公开是指无须经信息主体同意即可在公共媒体上向社会公众发布;授权查询是指须经由信息主体授权同意才能被查询知悉;政务共享是指在有关机关和组织间共享查询。

第二十三条 有关机关和组织可以通过公共信用信息交换平台查询政务共享的信用信息,因履行职责需要查询法人和其他组织非公开、非共享的信息,应当经查询单位负责人批准并加盖公章后,按照公共信用信息工作主管部门规定的程序查询。

自然人信用信息不予公开和共享,只通过授权查询方式披露,法律、法规、规章另有规定的除外。

第二十四条 已实现省级行业集中的机关和组织应当通过行业信用信息系统与省级公共信用信息平台实现交换共享。尚未实现省级行业集中的机关和组织应当通过行业信用信息系 统与同级公共信用信息平台的交换系统,及时向同级的公共信用信息工作主管部门或者上一级行业主管部门提供信用信息,实时更新信息数据;条件尚不具备的,应 当于每个月的前10日内更新1次。

第二十五条 省、设区市公共信用信息工作主管部门通过公共信用信息平台向社会披露公共信用信息中属于社会公开的部分。

有关机关和组织可以通过本行业信用信息系统向社会披露其所采集的相关信用信息,但不得披露从公共信用信息工作主管部门获取的非本单位或者本行业提供共享的公共信用信息。

第二十六条 公民、法人和其他组织可以直接通过登陆“信用福建”网站,或者向公共信用信息工作主管部门查询属性为社会公开的公共信用信息。

查询属性为社会公开以外的公共信用信息,应当经被查询的自然人、法人和其他组织书面同意后,向公共信用信息工作主管部门查询。

法人和其他组织查询自身非公开的信用信息,应当出具书面证明,向公共信用信息工作主管部门查询,或者登陆“信用福建”网站经电子身份认证后查询。

自然人查询本人信用信息的,可出具本人有效身份证明,向公共信用信息工作主管部门查询,也可直接通过登录“信用福建”网站查询。

第二十七条 对应当经过授权或者批准方可查询的公共信用信息,公共信用信息工作主管部门应当如实记录查询情况,并自该记录生成之日起保存3年。

第二十八条 公共信用信息工作主管部门的工作人员不得越权查询公共信用信息。

有关机关和组织、公共信用信息工作主管部门及其工作人员不得披露或者泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息。

第四章 公共信用信息评价和使用

第二十九条 建立自然人、法人和其他组织的综合信用评价制度,综合信用评价结果在省公共信用信息平台上进行公示。

第三十条 省人民政府发展改革部门、中国人民银行福州中心支行是综合评价业务主管部门。

综合评价的认定标准及办法由省人民政府发展改革部门、中国人民银行福州中心支行制定。综合评价的有关工作可委托第三方信用服务机构等市场中介组织承担。

第三十一条 自然人、法人和其他组织信用的综合评价分为守信和失信,失信分为一般失信、严重失信。

第三十二条 经综合评价,被认定为守信的自然人、法人和其他组织名单以及被认定为严重失信的法人和其他组织名单,在省公共信用信息平台上予以公示。

第三十三条 守信激励是指有关机关和组织对守信的自然人、法人和其他组织在一定时间内参与特定经济社会活动的权限给予一定程度的优先权。

失信惩戒是指有关机关和组织对失信的自然人、法人和其他组织,在一定时间内参与特定经济社会活动的权限进行一定程度的约束限制。

守信激励措施和失信惩戒措施根据公共信用信息综合评价的标准及办法具体实施。

第三十四条 对经综合评价,被认定为守信的法人和其他组织,有关机关和组织在行政管理或者公共服务中可以给予以下守信激励:

(一)在日常监管中,免除检查或者减少检查频次;

(二)在政府性资金支持等选择性扶持政策的执行时,优先安排扶持措施或者加大扶持力度;

(三)推荐其参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选;

(四)在公共传播媒体上进行宣传报道;

(五)法律、法规、规章规定可以实施的其他激励措施。

第三十五条 对经综合评价,被认定为一般失信的法人和其他组织,有关机关和组织在行政管理或者公共服务中给予以下失信惩戒:

(一)在日常监管中,增加检查频次;

(二)在政府性资金支持等选择性扶持政策的执行时,置后安排扶持措施或者减少扶持力度;

(三)1年内不得享受县级以上人民政府相关优惠政策,并不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各类认定认证和荣誉评选,其法定代表人或者负责人不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选;

(四)法律、法规、规章规定可以实施的其他惩戒措施。

第三十六条 对经综合评价,被认定为严重失信的法人和其他组织,有关机关和组织在行政管理或者公共服务中给予以下失信惩戒措施:

(一)在日常监管中,列为重点监督检查对象,进行重点专项监督检查;

(二)在政府性资金支持等选择性扶持政策的执行时,取消其申请资格;

(三)3年内不得享受县级以上人民政府相关优惠政策,并不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各类认定认证和荣誉评选,其法定代表人或者负责人不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选;

(四)法律、法规、规章规定可以实施的其他惩戒措施。

第三十七条 对经综合评价,被认定为守信的自然人,有关机关和组织在行政管理或者公共服务中可以给予以下守信激励:

(一)推荐其参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选;

(二)在公共传播媒体上进行宣传报道;

(三)法律、法规、规章规定可以实施的其他激励措施。

第三十八条 对经综合评价,被认定为一般失信的自然人,1年内不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选。

第三十九条 对经综合评价,被认定为严重失信的自然人,3年内不得参加县级以上人民政府及其有关行政主管部门依法组织的各项荣誉评选。

第五章 信用修复与异议处理

第四十条 自然人、法人和其他组织的失信行为具备整改纠正条件的,有关机关和组织在采集记录失信信息的同时应当书面通知当事人。

第四十一条 被认定为失信的自然人、法人和其他组织在45日内主动整改纠正失信行为的,可以按规定程序向原信用信息记录的机关和组织申请信用记录修复。法律、法规、规章对信用修复另有规定的,从其规定。

第四十二条 受理信用修复的有关机关和组织应当在收到信用修复申请之日起20个工作日内核查申请人的整改情况,对符合要求的整改行为办理信用修复。

受理信用修复的有关机关和组织在作出信用修复决定后,应当向同级公共信用工作主管部门或者上级行业主管部门备案,同时将修复办理结果通知申请人,并抄送同级公共信用信息工作主管部门。

第四十三条 自然人、法人和其他组织认为公共信用信息工作主管部门披露的公共信用信息与事实不符,或者依照有关法律、法规规定不得披露的,可以向公共信用信息工作主管部门提出书面异议申请,并提交证据。

第四十四条 公共信用信息工作主管部门收到异议申请后,应当在3个工作日内进行核查,因工作失误造成错误的应当立即更正,并将更正结果在2个工作日内告知申请人。

对非因工作失误造成的异议信息,公共信用信息工作主管部门应当通知提供该信息的有关机关和组织核查。有关机关和组织自收到核查通知之日起20个工作日内回复更正的核查结果,公共信用信息工作主管部门应当在2个工作日内将核查结果告知申请人。

第四十五条 公共信用信息工作主管部门处理异议申请期间,应当暂停披露该异议信息。对无法核实真实性的异议信息,公共信用信息工作主管部门应当予以删除,并注明删除理由。

有关机关和组织发现信用信息变更、失效或者错误的,应当及时修改,并在修改之日起7个工作日内向公共信用信息工作主管部门报送修改后的信用信息,公共信用信息工作主管部门应当在7个工作日内对相关信息予以更正或者删除。

有关机关和组织未按照规定核查异议信息并将处理结果告知公共信用信息工作主管部门的,公共信用信息工作主管部门不再向社会提供该信息的查询。

第六章 法律责任

第四十六条 有关机关和组织未依照本办法规定报送公共信用信息的,由相应的上级主管部门书面催报。经催报仍不按要求提供的,由其主管部门给予通报批评。

下级公共信用信息系统平台未依照本办法规定向上级公共信用信息系统平台报送公共信用信息的,由上级公共信用信息工作主管部门书面催报。经催报仍不能按要求提供的,由同级人民政府给予通报批评。

第四十七条 公共信用信息工作主管部门、有关机关和组织在披露公共信用信息时违反本办法规定的,由同级人民政府通报批评;情节严重的,由行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十八条 公共信用信息工作主管部门、有关机关和组织及其工作人员,在公共信用信息管理工作中违反本办法规定,有下列情形之一的,由主管部门或者行政监察部门责令改 正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)以不正当手段采集公共信用信息的;

(二)篡改、虚构公共信用信息的;

(三)违反规定披露或者泄露公共信用信息的;

(四)未按规定处理和答复异议信息的。

第七章 附 则

第四十九条 本办法自2015年8月1日起施行。

Fujian Province Implementing Opinion on Companies’ Environmental Credit Rating (for Trial implementation)

福建省环境保护厅 福建省发展和改革委员会 中国人民银行福州中心支行 福建银监局关于印发《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》的通知

各设区市环保局、发改委,平潭综合实验区环境与国土资源局、经济发展局,人民银行各市支行,各银监分局:

为深入贯彻省委、省政府关于建设“诚信福建”的部署和加快建立企业环境信用评价制度的相关要求,根据环保部、国家发改委、中国人民银行、中国银监会出台的《企业环境信用评价办法(试行)》(环发〔2013〕150号)和环保部、国家发改委《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》(环发〔2015〕161号)精神,在试点工作的基础上,省环保厅会同省发改委、人民银行福州中心支行、福建银监局编制了《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》),从2017年开始,在全省范围内分级开展企业环境信用评价工作。现印发给你们,请认真贯彻执行。

开展企业环境信用评价是构建社会诚信体系的重要内容,已纳入我省党政领导生态环境保护目标责任书考核内容。各地务必高度重视,切实加强组织领导,扎实推进相关工作。认真学习《实施意见》,明确企业信用评价范围、评价程序、评价标准和分级要求,并积极做好相关准备工作,确定企业参评名单,全方位搜集企业环境行为信息,确保企业环境信用评价工作的顺利开展。各有关部门协同配合,实现信息共享,积极应用企业环境信用评价成果,促进企业自觉履行环保法定义务和社会责任,引导公众参与社会监督,加快建立环境保护“守信、激励、失信惩戒”机制,推动社会信用体系建设。

福建省环境保护厅 福建省发展和改革委员会

中国人民银行福州中心支行 福 建 银 监 局

2016年6月20日

福建省企业环境信用评价实施意见

(试行)

为加快我省企业环境信用体系建设,促进企业持续改进环境行为,引导公众参与监督,根据《环境保护法》和国务院、省政府关于社会信用体系建设、环境监管执法的有关规定,按照环境保护部等四部委出台的《企业环境信用评价办法(试行)》精神,结合本省实际,制订本实施意见。

一、明确评价对象

我省企业环境信用评价原则上针对有注册工商营业执照的企业,暂不对无工商营业执照的企业进行评价。评价工作实行强制评价与自愿参评相结合的原则。

(一)强制评价企业。污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业,强制纳入环境信用评价范围,具体包括以下十类企业:

1.环境保护部公布的国家重点监控企业;

2.省、设区市(包含平潭综合实验区,下同)两级环保行政主管部门公布的重点监控企业;

3.未列入重点监控但属于重污染行业的企业,包括:火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、焦化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、印染、制革(含毛皮)16类行业;

4.产能严重过剩行业内企业;

5.从事能源、自然资源开发、交通基础设施建设,以及其他开发建设活动,可能对生态环境造成重大影响的企业;

6.污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业,或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业;

7.使用有毒、有害原料进行生产的企业,或者在生产中排放有毒、有害物资的企业;

8.上一年度发生较大及以上突发环境事件的企业;

9.上一年度被处于5万元以上罚款、暂扣或吊销许可证、责令停产整顿、挂牌督办的企业;

10.省级环保行政主管部门确定的应当纳入环境信用评价范围的其他企业。

(二)自愿参评企业。鼓励未列入上述十类的其他企业自愿参与环境信用评价,评价结果通报时注明“主动参评”,且给予适当加分奖励。各级环保行政主管部门可结合实际鼓励企业主动参评。

二、实行分级管理

根据企业性质和排污情况,我省企业环境信用评价工作实行省、市、县三级分级管理方式。

(一)省级参评企业。省级环保行政主管部门负责强制评价范围中第1类企业和省级环保行政主管部门认为有必要纳入省级评价范围的其他企业(以下称:省级参评企业)的环境信用评价及结果的公布工作。

(二)市级参评企业。设区市级环保行政主管部门负责强制评价范围第2、3、4、5类企业中不属于应由省级环保行政主管部门负责评价的企业(以下称:市级参评企业)的环境信用评价、公布工作。

(三)县级参评企业。县级环保行政主管部门负责强制评价范围第6、7、8、9类企业中不属于应由省级、设区市级环保行政主管部门负责评价的企业以及其他自愿参评企业(以下称:县级参评企业)的环境信用评价、公布工作。平潭综合实验区内县级参评企业由实验区环保行政主管部门统一负责。

三、严格评价标准

我省企业环境信用评价内容主要包括污染防治、环境管理、生态保护和社会监督四个方面,根据评价内容和评分标准综合评价,确定环境信用等级。评价年度内企业存在明显不良环境行为的,视情节在基本评分结果基础上再从重扣分。

(一)基本评价内容和等级。评价结果分为四个等级,以不同颜色标识:环保诚信企业,绿牌;环保良好企业,蓝牌;环保警示企业,黄牌;环保不良企业,红牌。

参评企业基础起评分为95分,环保行政主管部门根据参评企业的环境行为信息,按照评价内容和标准(见附件1),得出参评企业的评分结果,确定信用等级。对遵守各项法律法规且评分达90分(含90分)以上的企业,评定为:环保诚信企业;评分在70分(含70分)~90分的,评定为:环保良好企业;得分在60 分(含60 分)~70分的,评定为:环保警示企业;得分在60分以下的,评定为:环保不良企业。

(二)实行“一票否决”的情形。评价年度内企业有下列情形之一的,实行“一票否决”,直接评定为“环保不良企业”,且一年内不得调整评价等级:

1.因环境违法行为构成环境犯罪的;

2.2015年1月1日起建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批,擅自开工建设的;

3.2015年1月1日起建设项目需要配套建设的环保设施未建成、环保措施未落实、未经环保验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的;

4.2015年1月1日起建设项目环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动,未重新报批环境影响评价文件,擅自投入生产或者使用的;

5.主要污染物排放超过总量控制指标的;

6.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置水污染物,或者通过私设旁路排放大气污染物的;

7.非法排放、倾倒、处置危险废物,或者向无经营许可证或者超出经营许可范围的单位或个人提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物的;

8.环境违法行为造成污染导致集中式生活饮用水水源取水中断的;

9.环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的;

10.违法从事自然资源开发、交通基础设施建设,以及其他开发建设活动,造成严重生态破坏的;

11.被环保部门挂牌督办,整改逾期未完成的,或者被环保部门责令停产整治后拒不停产、擅自恢复生产的;

12.因企业原因发生较大及以上突发环境事件的;

13.以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠环保部门工作人员现场检查的;

14.违反重污染天气应急预案有关规定,对重污染天气响应不力的;

15.应当参评却拒绝参评的。

对应当参评却拒绝参评的企业,评价结果通报时同步注明“拒绝参评”。

对中国(福建)自由贸易试验区内的工业企业,暂不进行评分,存在“一票否决”情形的,直接评定为“环保不良企业”。

四、规范评价程序

评价周期原则上为一年,评价结果反映企业上一年度1月1日至12月31日期间(以下简称:评价年度)的环境信用状况。省级参评企业环境信用评价工作应当在评价年度的次年4月底 前完成,市、县级参评企业评价完成时间由市、县级环保部门自行决定,但不应超过评价年度次年5月底。各级评价工作均在福建省企业环境信用评价管理系统上操作完成,省级评价工作程序按以下步骤进行,除评价名单公布外,其余步骤市、县两级可参照执行:

(一)准备。环保行政主管部门应当在评价年度结束前通过管理系统选择确定并在本部门政府网站向社会公布纳入环境信用评价范围的企业名单。

1.省级环保行政主管部门负责在评价年度的9月底前公布省级参评企业名单;

2.设区市级环保行政部门负责在评价年度的10月底前公布市级参评企业名单;

3.县级环保行政部门负责在评价年度的11月底前公布县级参评企业名单。

省级参评企业名单确定后,由参评企业所在地的县级环保行政主管部门负责在评价年度12月31日前,向参评企业送达《福建省企业环境信用评价告知书》(见附件2),组织参评企业开展自评工作。

(二)自评。省级参评企业应在评价年度的次年1月20日前登陆企业环境信用评价管理系统完成自评填报、上传说明材料,并向所在地的县级环保行政主管部门报送正式自评材料,主要内容包括企业以评价内容为基础的环境管理报告以及支撑自评分数的证据材料。

(三)初评。省级环保行政主管部门应当根据日常环境监管情况,在评价年度的次年(下同)3月10日前完成省级参评企业的初评,将初评结果通过企业环境信用评价管理系统反馈给参评企业(见附件3)。省级参评企业初评具体流程如下:

1.县级环保行政主管部门负责在2月10日前完成初审并报设区市环保行政主管部门;

2.设区市环保行政主管部门收集汇总本辖区初审情况,在2月25日前完成复审并随同正式自评材料报省级环保行政主管部门;

3.省级环保行政主管部门负责在3月10日前完成初评和初评结果反馈。

各级环保行政主管部门承担相应职能的内设机构、直属单位,应当根据企业环境信用评价内容和标准(附件1)中的分工,按时完成评分和汇总。各项评分和修改审核工作均在管理系统中实现流转、留痕,正式自评材料由省级环保行政主管部门存档。

(四)复核。参评企业应当关注并在评价年度的次年三月中旬登录系统查看环保行政主管部门的初评结果。对初评结果有异议的参评企业应在3月25日前通过管理系统向所在地县级环保行政主管部门提出修改意见并提供有关证明材料,逾期未反馈意见的,视为无异议。各级环保行政主管部门应当认真核实参评企业反馈的修改意见,对确实需要修改的评价内容应在管理系统内修改评价,并提交省级环保行政主管部门最终核定。

参评企业提出的修改意见及证明材料,应当是加盖企业公章的书面材料,提交书面材料时应同步提交电子版(通过系统发送)。书面材料由所在设区市环保行政主管部门统一收集并组织核实后,在3月底前统一报送省级环保行政主管部门复核存档。

(五)公示。省级环保行政主管部门应当在评价年度的次年4月10日前完成复核,在本部门政府网站上公示本级参评企业拟评价结果,并公布接受投诉举报、反映问题的途径和办法。公示期不少于15天(自然天数)。公众、环保团体或者其他社会组织,对公示的评价结果有异议的,可以在公示期满前按公布的途径和办法向省级环保行政主管部门提出意见,并提供相关资料或证据。省级环保行政主管部门对公示期间收到的意见应进行调查核实。

(六)公布。省级环保行政主管部门应当在本级参评企业环境信用评价结果确定后,在评价年度(下同)的次年4月底前,通过本部门门户网站、政府网站、报纸等媒体或者新闻发布会等方式,公开发布评价结果。

(七)调整。企业环境信用评价实行动态管理。信用评价结果公布后,环保良好企业、环保警示企业或者环保不良企业主动改善环境行为、实施有效整改的,可向县级环保行政主管部门提交调整申请及相关证明材料,申请对有关评价项目进行调整,并提交以下材料:参评企业申请报告、整改材料(采取工程措施的,需提交相关证明材料,并提交环境监察部门的现场监察材料、环境监测部门的监测报告)。各级环保行政主管部门受理参评企业提交的调整申请材料后,应及时组织进行核实并在管理系统中进行调整。

企业环境信用评价结果公布后,环保诚信企业、环保良好企业或者环保警示企业的环境行为发生评价标准中扣分或者“一票否决”情形的,各级环保行政主管部门应主动及时进行跟踪调整。

省级环保行政主管部门在确定企业评价结果需要调整后,对需调整的项目应当重新评分,生成新的评价结果,并在每个季度最后一个工作日将信用评价结果进行更新公布。

五、强化结果应用

各级环保行政主管部门应强化企业环境信用评价结果,执行环境保护部等四部委出台的《企业环境信用评价办法(试行)》中相关结果应用基本精神,健全“守信激励,失信惩处”机制,结合本省实际重点落实以下应用措施:

(一)完善信息共享联动机制。企业环境信用评价结果,在各有关单位之间,实现信息共享。各级环保行政主管部门应当将各自负责评价的参评企业环境信用评价结果通报给以下部门和机构:

1.同级发展改革、国有资产监督管理、商务、工商、质监、食品药品监管、人民银行等有关主管部门以及工业信息、农林水渔等行业性主管部门;

2.银行、证券、保险等监管机构;

3.监察机关等其他有关机构;

4.有关工会组织、有关行业协会。

省级环保行政主管部门结合福建省诚信“红黑榜”信息联合发布工作机制,定期将全省“环保诚信企业”和“环保不良企业”名单抄送省文明委,并推送省级公共信用信息平台。

(二)激励环保诚信企业。对环保诚信企业,各级环保行政主管部门可采取以下激励措施:

1.优先安排环保专项资金或其他补助资金,支持开展清洁生产示范项目、循环经济试点项目等;

2.企业及其负责人优先参与各类环保评优评先;

3.相应减少“随机抽查”和监督性监测频次;

4.国家或地方规定的其他激励性措施。

(三)鼓励环保良好企业。对环保良好企业,各级环保行政主管部门应当督促企业保持其良好环境行为,并鼓励其持续改进完善,推动其向环保诚信企业目标努力。

(四)严管环保警示企业。对环保警示企业,各级环保行政主管部门应采取以下措施加强监管:

1.加强对企业的日常监管,督促企业加强环境管理;

2.从严审核其环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目;

3.暂停授予其有关环境保护的荣誉称号;

4.国家或地方规定的其他约束性措施。

(五)惩戒环保不良企业。对环保不良企业,各级环保行政主管部门采取以下措施加强监管:

1.列入环境保护重点监管对象,增加“随机抽查”和监督性监测频次,加强监督检查;

2.不予安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目和环保科技项目;

3.取消环保部门组织的评优评先等资格,在其他部门组织的评优评先活动中出具否定性意见,并建议对环保不良企业不予授予先进企业或个人的荣誉称号;

4.责令其向社会公布改善环境行为的计划或承诺书;

5.国家或地方规定的其他惩戒性措施。

六、加强评价管理

环保行政主管部门开展企业环境信用评价应当公开、公平、公正,不得向参评企业收取任何费用。企业环境信用评价工作的信息采集、评价定级、结果反馈、信息公开等过程要做到制度化、规范化,做到信息真实,有据可依,有证可查。对谎报、瞒报、弄虚作假行为涉嫌违反环保法律法规的,依照《环境保护法》及其相关配套规定处理。

Fujian Province Implementation Plan on Improving a Joint Punishment Mechanism for Breaches of Trust and Accelerating the Construction of a Social Trusthworthiness System

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

经研究,现将《福建省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

福建省人民政府

2017年1月23日

福建省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)精神,加快推进我省社会信用体系建设,进一步构建以信用为核心的新型市场监管体制,促进市场主体依法诚信经营,营造公平诚信的市场环境,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,全面实施国家和省社会信用体系建设规划,加强信用记录建设和信息归集共享,依法依规认定守信和失信行为,运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)工作目标。到2017年底,重点行业和公共信用信息平台的信用信息数据库基本建成并交换共享,推进企业、自然人、社团组织、机关事业单位信用信息的查询、公开共享和管理应用服务,省公共信用信息平台实现与全国信用信息共享平台全面对接;建立完善信用分类管理、信用信息归集共享、信用信息公示、信用协同监管、信用申诉与修复等机制,使守信激励和失信惩戒机制在重要领域较好发挥作用。到2020年底,全面构建以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的福建省公共信用信息系统、以法规机制为保障的信用监管体系、以信息应用为核心的信用奖惩格局,使守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全社会诚信意识普遍增强。

二、加强社会信用的基础建设

(三)加强统一社会信用代码制度建设。全面建立实施法人和其他组织统一社会信用代码制度,加快推进代码登记管理部门增量公示和存量转换,以统一社会信用代码为标识,实现跨领域信息统一记于法人和其他组织名下,同时以规范格式推送到各级公共信用信息平台,并集中汇总到“信用福建”网站向社会大众提供公示和查询服务。

(四)加强信用记录建设。根据省社会信用体系建设规划要求,进一步完善《福建省法人公共信用信息征集指导目录》《福建省自然人公共信用信息征集指导目录》,规范化采集、整合、存储各级行政机关和履行公共管理职能的事业单位、社团组织在履职过程中生成或获取的自然人和企业、除政府机关以外的社团组织、有关机构等法人的信用信息、信用承诺书等记录资料,建立健全各级政府和公务员政务失信记录机制,建立各类主体信用档案,为守信激励和失信惩戒机制建设奠定基础。采集的信用信息要按社会公开、授权查询和政务共享等类别明确公开属性,并依法依规通过信用信息平台进行发布和常态化更新。

(五)实现信用平台纵横互联共享。建立完善由省级、设区市公共信用信息平台和行业信用信息系统纵横联通的福建省公共信用信息系统,省公共信用信息平台横纵向分别与行业信用信息系统、设区市公共信用信息平台互联互通,并加快省公共信用信息平台与全国信用信息共享平台的全面对接,形成全省信用信息交换共享的大数据库和枢纽中心。省公共信用信息平台依托“数字福建”的云平台和全省政务内外网统一归集汇总各地区、各行业的信用信息数据,再通过政务共享平台按照“一处归集、多方共享”的原则,将统一归集的信息提供给有关部门使用和共享,其中涉及企业的相关信用信息共享至工商部门,在国家企业信用信息公示系统(福建)同步公示。

(六)实施信用分类管理。各相关部门要按照国家和省里的有关要求,研究出台行业领域实施信用分类管理的标准规范,依法依规认定和差别化管理守信、失信行为,推出诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”,规范“红黑名单”的产生和发布行为,建立健全退出机制。“红黑名单”在各级政府部门网站公示的同时,同步推送到各级公共信用信息平台,并统一汇总到“信用福建”网站集中公示。鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中查询失信主体“黑名单”,降低信用风险。

(七)加强信用信息公示和宣传。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息“双公示”制度。县级以上政府部门,除涉及个人隐私的行政处罚信息外,其他所有的行政许可与行政处罚信息要在办结后7个工作日内,在本部门网站向社会公示,并汇总到“信用福建”网站集中公示;法律法规另有规定的,从其规定。及时归集整理各地区、各行业实施守信激励和失信惩戒的典型案例,汇总到“信用福建”网站公示和宣传,积极回应社会关切,以点带面推动社会各界共同关注自身信用建设。

(八)加强法律法规和标准体系建设。继续加快公共信用法律法规和标准体系建设,规范化归集、共享、公开和使用信用信息,推进政务诚信建设、个人信用体系建设、电子商务领域信用体系建设、信用信息综合评价认定标准及办法等信用立法工作。各地区、各部门要按照强化信用约束和协同监管要求,制定出台本地区、本行业的相关配套文件,对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或按规定程序进行有针对性的修改。同时,结合信用分类管理、守信联合激励与失信联合惩戒、信用评价等工作的实际情况,制定本地区、本行业的工作流程和操作规范。

(九)培育和发展信用服务市场。各地区、各部门应积极扩大信用需求,加强与第三方信用服务机构的合作,促进大数据开发利用,扶持、培育一批有资质的信用服务机构,逐步形成法规标准健全、符合市场需求的信用服务体系。重点行业领域主管部门应率先在行政管理和公共服务事项中,查询使用市场主体的信用信息,鼓励第三方信用服务机构为行政机关开展信用主体的激励或约束提供信用评级、信用报告等参考依据,探索建立以信用为核心的新型市场监管体制。鼓励和支持信用服务机构创新信用产品,为市场主体提供企业信用综合评价等增值服务。

三、健全褒扬和激励诚信行为机制

(十)多渠道选树诚信典型。加强对市场主体正面信息的采集,将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型,通过政务门户网站、“信用福建”网站、新闻媒体等多种渠道加强宣传。发改、经信、财政、金融、环保、住建、交通、商务、工商、税务、质检、安监、海关、知识产权等重点行业领域主管部门,应率先联合其他部门和社会组织对无不良信用记录者和诚信典型实施守信激励。建立企业信用承诺制度,在政府行政管理事项中,应告知、指导企业按规范格式向社会做出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受惩戒和制约。鼓励企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,接受社会监督。

(十一)探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对守信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

(十二)加强对守信主体的激励和扶持。研究制定各行业领域对诚信市场主体实施守信激励和联合奖励的制度,大力推介诚信市场主体、优先提供公共服务便利、降低市场交易成本。包括但不限于以下措施:通过各级政府部门网站和“信用福建”网站集中公示各领域诚信市场主体优良信用信息。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。鼓励有关部门合作开发“税易贷”“信易贷”“信易债”“税源贷”“税贷通”等守信激励产品。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

(十三)优化守信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的守信企业,在日常检查、专项检查中减少检查频次。在政府采购、政府资金补助、政府购买服务、政府投资工程建设等重点领域行政管理事项中,查询有关主体的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用“红名单”等守信主体。

四、健全约束和惩戒失信行为机制

(十四)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为建立信用档案、作出处理和评价基础上,通过信用信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。发改、经信、财政、金融、环保、住建、交通、商务、工商、税务、质检、安监、海关、知识产权等重点行业领域主管部门,应率先联合其他部门和社会组织对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。包括但不限于以下严重失信行为:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、产品质量等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

(十五)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度,并开展信用审查,将信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管参考依据。对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。包括但不限于以下措施:从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制申请政府补贴资金和社会保障资金支持,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。对具有公务员、人大代表、政协委员等身份的失信被执行人,依法依规按照相关程序处理。

(十六)对失信行为实施市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时通过本部门门户网站、“信用福建”网站或媒体等公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。包括但不限于以下措施:督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和座席、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

(十七)对失信行为实施行业性、社会性约束和惩戒。各地区、各部门应建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,并对举报人信息严格保密。要充分发挥行业协会、商会等各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。包括但不限于以下措施:引导行业协会、商会等完善行业内信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案,与有资质的第三方信用服务机构合作开展会员企业信用等级评价。支持行业协会、商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。支持法律规定的机关和有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为、损害社会公共利益行为,向人民法院提起公益诉讼。

(十八)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。在建立完善自然人、法人、其他组织信用记录的同时,通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。对企事业单位、其他组织严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位、其他组织进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

五、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(十九)建立触发反馈机制。建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制,各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,会同有关部门确定不同行业监管部门各自权责范围内的激励和惩戒事项,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施,并及时反馈激励和惩戒处理情况。

(二十)实施跨地区、跨部门、跨领域联动。鼓励各地区、各部门对本行政区域内、本行业内确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒,共同打击商业欺诈、逃废债务等犯罪行为。充分发挥各级社会信用体系建设领导小组及其办公室的组织指导作用,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制。探索两岸征信信息查询共享途径,支持台企台胞赴闽兴业创业融资需求;加强我省与台湾、周边省份及泛珠三角地区的信用合作,推动信用信息共享和信用评价结果互认。

(二十一)建立健全信用信息归集共享使用机制。依托公共信用信息平台,进一步建立联合奖惩信息系统,实现信息的发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议申诉等动态协同功能,为各行业部门进行跨领域联合奖惩提供技术支撑。各地区各部门要将信用信息的查询使用嵌入政府日常行政监管和公共服务事项中,确保“应查必查”“奖惩到位”。健全政务平台与征信机构、金融机构、行业协会、商会等社会平台的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信激励和失信惩戒作用。

(二十二)建立联合激励与惩戒目录清单。各部门应依据有关法律法规和政策规定,结合本领域已出台的有关文件规定和本部门的管理职能、权力清单,统筹梳理需要提交其他部门联合激励与惩戒的事项,形成各领域联合奖惩目录清单,报送省社会信用体系建设领导小组办公室,并抄送相关部门。有关行业主管部门需要提交其他部门进行联合奖惩的信用主体名单(包括但不限于“红黑名单”),前期推送至各级公共信用信息平台实现政务共享和常态化更新,并汇总到省公共信用信息平台,推动联合奖惩措施贯彻落实;后期通过逐步过渡方式,推送至联合奖惩信息系统实现动态协同监管。联合奖惩目录清单主要分为强制性措施和推荐性措施,强制性措施为依法必须联合执行的激励和惩戒措施;推荐性措施为由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。各有关部门应根据法律法规和机构职能变化及时对联合奖惩目录清单进行动态调整。省社会信用体系建设领导小组办公室应制定下发联合奖惩目录清单所包含的内容、格式规范等,并及时整理汇总、总结经验,指导、推动各部门不断完善目录清单。

(二十三)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定,明确各类失信行为的联合惩戒期限、修复规则和办理程序。失信行为具备整改纠正条件的,有关机关和组织在采集记录失信信息的同时应当按照规定通知当事人;失信主体在规定时间内主动整改、纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象,信用修复的结果应推送到各级公共信用信息平台。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

(二十四)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉等制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经信用主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应在20个工作日内核实并反馈,经核实发现信息有误的及时更正,核实无误的继续执行,核实期间暂不执行联合惩戒措施,核实结果还应告知当事人,并推送到各级公共信用信息平台。信息提供单位应当对其提供信息的真实、合法、完整、有效性负责,因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,由信息提供部门负责,并会同有关部门和单位积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体依法通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

六、加强组织推动和诚信文化建设

(二十五)加强组织实施。各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本方案并制定有关落实文件,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位;开展试点、示范的部门和地区要加快推进社会信用体系建设相关重点任务贯彻实施,形成可复制、可推广的成果。各地区、各部门应认真对照本实施方案,按职责分工抓好落实,有条件地区、重点行业领域应率先出台落实文件,其他行业领域应根据国家有关要求或市场需求及时出台落实文件,逐步推动守信联合激励和失信联合惩戒制度渗透到社会各领域。制定落实文件应在充分研究本地区、本领域有关法律法规,以及本方案和《福建省公共信用信息管理暂行办法》(省政府令165号)等公共信用法律法规基础上,不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立社会信用体系各系统协调运行的制度基础。鼓励有关地区和部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。

(二十六)加强诚信文化建设。发挥各级政府部门以及社会各界的作用,大力开展诚信宣传进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业的活动,弘扬社会主义核心价值观,将诚信教育贯穿于公民道德建设全过程。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、律师、医务人员、保险销售从业人员、公职人员等重点职业人群以诚信为重要内容的职业道德建设。通过政务门户网站和各类新闻媒体加大对诚实守信和违法失信典型的宣传和曝光,深入挖掘、剖析守信激励和失信惩戒典型案例,适时开展群众评议、讨论、批评等活动,推动诚实守信成为全社会的自觉追求。深入开展“信用福建周”“诚信兴商宣传月”“信用记录关爱日”“国际消费者权益保护日”等诚信文化宣传活动,营造诚信社会氛围,提高全民信用意识。

(二十七)加强督查指导。各地区、各有关部门应建立完善信用分类管理、联合奖惩等各项工作制度。省社会信用体系建设领导小组办公室要加强统筹协调和推动指导,及时跟踪掌握工作进展,对信用信息归集、共享和联合奖惩工作落实不力的地区和部门加强督促整改,并将检查任务落实情况报告省政府。

Fujian Province Quality Inspection Bureau Notice Issuing the Fujian Province Implementation Plan on Constructing a Trustworthiness System on the Quality of Elevators (For Trial implementation

福建省质监局关于印发《福建省电梯维保质量安全诚信体系建设实施方案(试行)》的通知


各设区市质监局,福州市、平潭综合实验区市场监管局,省特检院,相关单位:
  
现将《福建省电梯维保质量安全诚信体系建设实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。
  
福建省质量技术监督局
  
2016年3月14日
  
福建省电梯维保质量安全诚信体系建设实施方案(试行)
  
为进一步加强电梯维护保养质量安全监督,引导电梯维保单位落实质量安全主体责任,强化电梯维保单位遵法守信,提高电梯维保质量,切实保障电梯运行安全。根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)、《电梯使用管理与日常维护保养规则》(TSG T5001-2009)、《福建省电梯安全管理办法》(福建省人民政府令第115号)和福建省安委会印发的《福建省企业安全生产诚信体系建设实施方案》(闽安委〔2014〕19号),结合实际,制定本方案。
  
一、总体要求
  
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十四次、十五次全体会议精神为指导,建立健全电梯维保质量安全诚信体系,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,促进科学发展、安全发展。
  
二、工作目标
  
(一)建立电梯维保质量安全承诺制度,建立质量安全“不良信用记录”、“黑名单”制度和电梯维保质量信用等级评价制度及质量安全诚信报告与公示制度。
  
(二)建立全省电梯维保质量安全诚信体系及信息管理平台,实现质量安全“不良信用记录”和“黑名单”与省企业安全生产诚信体系及信息化平台等信用信息系统的互联互通。向省政府安全生产委员会及时通报电梯维保质量安全信用记录和“黑名单”的变化情况。
  
(三)建立维保单位质量安全诚信激励和失信惩戒机制。
  
三、工作内容
  
(一)加强电梯维保质量安全诚信制度建设
  
1.建立电梯维保单位质量安全承诺制度。重点承诺内容:一是严格执行《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及《电梯使用管理与日常维护保养规则》(TSG T5001-2009)的规定,不非法违法组织生产;二是建立健全岗位责任、操作规程、隐患治理、应急救援等电梯安全管理责任制度,并严格落实,保证电梯安全运行;三是确保电梯维保人员生命安全,不违章指挥,不冒险作业,杜绝事故;四是加强电梯维保质量安全标准化建设;五是自觉接受特种设备安全监督管理部门等(以下简称“监管部门”)依法检查,严格执行执法指令。
  
2.建立电梯维保质量安全不良信用记录制度。电梯维保
  
单位有违反承诺或者下列情形之一的,纳入各级监管部门不良信用记录:
  
(1)所维保电梯存在严重事故隐患不能及时消除,未采取立即停止电梯运行等有效措施,并及时书面通知使用单位的;
  
(2)发现未按《电梯使用管理与维护保养规则》规定的维保频次、项目(内容)及达到的要求维保电梯的,未建立维保档案或档案资料不全的;
  
(3)发现未针对所维保电梯种类制定应急救援预案和开展应急演练的、未在规定的时间内(市区及县城30分钟内到达,其他地区1小时内到达)抵达电梯困人现场实施应急救援和故障排除的;
  
(4)发现未建立隐患排查治理制度,对特种设备安全监管部门部署的有关电梯安全大排查等专项整治工作未按要求组织开展或未按时如实上报有关检查情况记录、报表的;
  
(5)发现设立的分支机构未按规定向设区市特种设备监管部门备案的;
  
(6)因维保原因造成电梯年度定期检验一次合格率低于70%的;
  
(7)由于维保单位原因被群众投诉举报,一个年度内达5次及以上的;
  
(8)对特种设备安全监察机构责令改正的或检验机构提出的书面整改意见的,因维保单位自身原因,而逾期未改正的;
  
(9)依靠降低维护保养质量,降价恶意竞争的;
  
(10)年度维保质量信用等级被评为“D级”的;
  
(11)有其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。
  
(12)由于维保单位原因,一年内发生伤人以上责任事故的。
  
对责任事故的不良信用记录,实行分级管理,纳入国家相关征信系统。原则上,由于维保单位原因,一年内发生电梯较大及以上责任事故的,纳入国家级安全生产不良信用记录;发生死亡2人及以上电梯安全责任事故的,纳入省级安全生产不良信用记录;发生死亡1人及以上电梯安全责任事故,纳入市(地)级安全生产不良信用记录;发生伤人责任事故的,纳入县(区)级安全生产不良信用记录。
  
纳入国家安全生产不良信用记录的,必须纳入省级特种设备安全监督管理部门记录,依次类推。对该类不良信用记录,各级监管部门应当向当地政府安全生产委员会报告,纳入国家相关征信系统,同时向上级监管部门备案。
  
不良信用记录管理的期限,为纳入之日起1年。
  
3.建立电梯维保质量安全诚信“黑名单”制度。电梯维保单位有下列情况之一的,纳入各级监管部门“黑名单”管理:
  
(1)事故发生后隐瞒不报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;
  
(2)所维保电梯存在重大事故隐患不按时整改或整改不到位的;
  
(3)超越《许可证》许可范围开展电梯维护保养活动的;伪造、变造转让、出租、出借、转让许可证书,以及向无资格单位出卖或非法提供质量证明文件的;将承接的维保业务进行转包或分包的;
  
(4)拒不执行安全监察指令的,以及逾期不履行行政处罚的;
  
(5)经监管部门认定维保质量、行为严重威胁安全生产的其他行为的,如拆除安全保护装置或人为短接安全控制装置、安全回路等行为。
  
(6)一年内发生死亡责任事故的。
  
对责任事故的“黑名单”记录,实行分级管理,纳入国家相关征信系统。原则上,一年内发生电梯重大及以上责任事故的或一个年度内累计发生责任事故死亡10人及以上的,纳入国家级安全生产“黑名单”;一年内发生电梯较大以上事故或一个年度内累计发生责任事故死亡3人及以上的,纳入省级安全生产“黑名单”;一年内或一个年度累计发生死亡2人责任事故的,纳入设区市级安全生产“黑名单”;一年内发生死亡责任事故的,纳入县(区)级安全生产“黑名单”。
  
事故造成社会恶劣影响的,按事故调查处理管理层级确定等级。
  
纳入国家安全生产“黑名单”的,必须纳入省级监管部门“黑名单”,依次类推。对该类“黑名单”,各级监管部门应当向当地政府安全生产委员会报告。
  
“黑名单”管理的期限,为公布之日起1年。对发生特种设备较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为2年、3年、4年。
  
4. 建立电梯维保质量信用等级评价制度
  
按《福建省电梯维保质量信用等级评价制度》(见附件),实施电梯维保单位记分考核和维保质量信用等级评价制度,公布记分考核和等级评定结果,实施分类监管措施。
  
5.建立电梯维保质量安全诚信动态管理制度
  
(1)信息采集。各级监管部门通过安全监督检查、检验检测、群众投诉举报及媒体曝光、事故调查等途径,收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。
  
(2)信息告知。对拟列入“不良信用记录”和“黑名单”的维保单位,各级监管部门要提前书面告知,并听取申辩意见;当事方应于5个工作日内提出申辩意见,对当事方提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳,逾期未提出申辩意见的,视为认可事实。
  
(3)实行电梯维保质量信用等级与诚信评价相结合。将维保质量信用等级作为质量安全诚信评价的依据之一,各设区市监管部门,每年在本部门官方网站等媒体向社会发布一次考核等级,提高全社会对选择电梯维保单位的透明度,推进电梯维保单位诚信服务,净化维保市场秩序。
  
(4)加强动态管理。各级监管部门对纳入“不良信用记录”、“黑名单”的维保单位和相关记录内容,要及时录入福建省特种设备动态监管平台,并在本部门官方网站等媒体向社会发布接受监督。
  
(5)信息删除。被列入“不良信用记录”和“黑名单”的维保单位,经自查自纠整改后,向原登记纳入“不良信用记录”和“黑名单”的监管部门提出删除申请,经复查合格的,且在“不良信用记录”和“黑名单”管理期限内未再发生不良信用记录情形的,由该级监管部门在管理期限届满后予以删除;未达到规定要求的,继续保留“不良信用记录”和“黑名单”管理。
  
(二)建立维保质量安全诚信激励和失信惩戒机制
  
1.激励维保单位诚信守信。加强对年度电梯维保质量信用等级评价结果的运用,对年度维保质量信用等级评定为A级、B级的维保单位,按照《福建省电梯维保质量信用等级评价制度》规定,落实相关激励措施。
  
2.健全失信惩戒制度,完善市场退出机制。
  
(1)加强对年度电梯维保质量信用等级评价结果的运用,对年度维保质量信用等级评定为C级、D级的维保单位,按照《福建省电梯维保质量信用等级评价制度》规定,落实相关惩戒措施。
  
(2)对纳入“不良信用记录”和“黑名单”的维保单位,由原登记纳入的监管部门进行约谈。各级监管部门要加强对列入“不良信用记录”和“黑名单”的电梯维保单位的执法检查。
  
(3)对被纳入各级“黑名单”的维保单位,在“黑名单”管理期限内,其许可证的换证、增项或升级时,予以严格把关。
  
(4)维保单位存在违反《特种设备安全监察条例》第八十二条和《中华人民共和国特种设备安全法》第八十一条的相关规定的,应依法予以严厉查处,情节严重的,报发证机关依法吊销其《许可证》,三年内不予受理其新的许可申请。
  
(三)加强行业自律和社会监督
  
各特种设备行业协会要把质量安全诚信建设纳入社会组织章程,制定行业自律规则,完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展质量安全诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动,对违规的失信者实行行业内通报批评、公开曝光等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为,对符合《事故隐患及安全生产违法行为举报奖励办法》(闽财建〔2005〕206号)条件的举报人给予奖励,对举报企业重大事故隐患和事故的人员实行高限奖励,并对举报人严格保密,予以保护。
  
四、工作要求
  
(一)全面落实安全承诺。各市、县(区)监管部门应督促本行政区域内维保单位在本单位网站或适当场所向社会和全体员工公开电梯维保质量安全承诺书,接受各方监督。
  
(二)建立动态诚信档案。市、县(区)两级监管部门应按“一户一档”的要求,全面建立电梯维保单位质量安全诚信档案,实行动态管理。档案记录分为基础信息、诚信记录(遵守承诺、评级记录)、“不良信用记录”和“黑名单”信息。
  
(三)加强日常监督检查。市、县(区)监管部门要结合日常监管,督促维保单位落实主体责任。一是重点检查维保单位资源条件是否满足要求,质量保证体系是否正常运行,维保质量是否满足《电梯使用管理与维护保养规则》要求,保障电梯正常运行。二是要将日常监督检查、专项检查和年度维保质量信用等级考核工作有机结合,创新监管模式,采取“四不两直”、“双随机”的方式,加强电梯维保质量安全工作的检查;在实施年度维保质量信用考核时,要将当年“不良信用记录”和“黑名单”的记录内容纳入考核范围,做到“科学、真实、公正、客观”,推进质量安全诚信体系建设。
  
(四)检验机构做好配合工作。特种设备检验机构要全力配合监管部门做好电梯维保质量安全诚信体系建设,严格按照安全技术规范开展电梯检验工作,每年定期向设区市监管部门提供维保单位所维保电梯的年度自行检查和定期检验一次合格率情况,对检验发现的相关违法违规行为和事故隐患,及时报告当地监管部门,协助做好信息采集工作。
  
(五)强化信息技术支撑。各级监管部门,要积极推进电梯维保质量安全诚信管理信息化建设,以福建省特种设备动态监管平台为基础,建立电梯维保质量安全诚信大数据,推进与公共信用信息平台及行业信用信息平台之间互联互通。
  
附件:福建省电梯维保质量信用等级评价制度

Fujian Outline on the Construction of a Social Credit System 2015 – 2020

福建省人民政府关于印发福建省社会信用体系建设规划(2015-2020年)的通知

闽政〔2015〕11 号

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
  《福建省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》已经省政府第38次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
  福建省人民政府
  2015年3月8日
  福建省社会信用体系建设规划
  (2015-2020年)
  2015年3月
  目  录
  第一节 总体思路
  一、发展现状
  二、形势和要求
  三、指导思想和基本原则
  四、发展目标
  第二节 推进重点领域诚信建设
  一、加快推进政务诚信建设
  二、深入推进商务诚信建设
  三、全面推进社会诚信建设
  四、大力推进司法公信建设
  第三节 推进信用主体诚信建设
  一、自然人信用建设
  二、企业信用建设
  三、事业单位信用建设
  四、社会组织信用建设
  第四节 推进信用信息系统建设和应用
  一、建设全省公共信用信息系统
  二、促进社会征信系统建设
  三、加强金融信用信息服务工作
  四、推进信用信息的交换与共享
  第五节 加强诚信教育和诚信文化建设
  一、普及诚信教育
  二、建设诚信文化
  三、开展重点行业领域诚信问题专项治理
  四、加快信用专业人才培养
  第六节 构建社会信用体系运行机制
  一、构建守信激励和失信惩戒机制
  二、建立健全信用法律法规和信用信息标准体系
  三、培育和规范信用服务市场
  四、保护信用信息主体合法权益
  五、强化信用信息安全管理
  第七节 落实规划实施的保障措施
  一、强化责任落实
  二、加大政策支持
  三、实施专项工程
  四、推动创新示范
  五、健全组织保障
  为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、省政府加快推进“诚信福建”建设的部署,营造守信光荣、失信可耻的社会风尚,建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)精神,结合我省实际,特制定本规划。规划期为2015-2020年。
  第一节 总体思路
  适应我省科学发展跨越发展新形势要求,在贯彻落实国家统一部署的基础上,适度提前建成比较完善的社会信用体系框架制度。
  一、发展现状
  2002年省政府工作报告首次部署建设信用文化,2004年省政府成立省社会信用体系建设工作领导小组。2012年11月省政府调整充实省社会信用体系建设领导小组及其办公室,出台《福建省社会信用体系建设工作方案》,对社会信用体系建设工作进行新的部署。多年来我省持续探索政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,为全面建设社会信用体系打下了较好基础。
  (一)重要领域信用建设持续开展。2004年省政府出台《关于加强社会信用体系建设的实施意见(试行)》,对全省社会信用体系建设提出指导性意见,推动重要领域信用建设持续开展。在政务诚信、商务诚信建设方面,制定出台《福建省社会信用体系建设工作方案》《福建省企业信用体系建设工作方案》《福建省企业信用信息征信管理暂行办法》等。在食品药品安全、中小企业融资、中介服务等领域的信用建设方面,各地和相关部门制定出台一批规范性文件和政策措施。在信用服务市场培育方面,推进信用服务机构不断发展壮大,截至2014年底,全省融资性担保机构发展至512家,担保总额1173.2亿元,在保余额561亿元;在人民银行福州中心支行备案的信用评级机构有6家,年营业收入4754.25万元。
  (二)行业信用体系建设取得初步成效。在与人民群众生活和经济社会秩序关系密切的行业领域,积极探索建立管理相对人的信用记录档案、开展行业信用评价,并在行政管理事项中应用信用记录和信用评价。特别是工商、税务、食品药品监管、质检、住房与城乡建设、司法等部门推行失信“黑名单”、公示失信被执行人和限制高消费、在政府采购活动中查询行贿企业名单等制度,对守信者给予方便优惠、对失信者进行限制约束等措施,在行业信用建设中起到了良好的促进作用。
  (三)地方信用建设试点工作取得积极成效。各设区市开展工程建设市场主体信用等级评价工作,评价结果作为市场主体参与工程建设招投标的参考依据。福州市推进商务诚信试点工作,开展创建“诚信一条街”和“百城万店无假货”示范街等活动。厦门市推进公检法信息平台建设和信息共享,促进案件执法力度和执法效率的提高。
  (四)中小微企业和农村信用体系建设深入推进。各地积极创新中小微企业信贷模式,推动农村信贷产品创新。泉州市围绕全国金融综合改革试验区建设,整合应用各职能部门掌握的中小微企业信用信息,出台《关于开展小微企业信用信息建档评级工作的指导意见》,促进中小微企业信用融资。沙县开展农村、农户信用体系建设试点,出台了《沙县农户信用信息管理系统管理办法(暂行)》,进行信用建档评级,金融机构按照农户信用评级情况给予贷款额度、期限、利率等倾斜优惠,在解决农民融资难问题方面发挥了较好作用。
  (五)金融领域征信体系初步建成并发挥良好作用。全省在金融机构贷款的近30万户企业和2400万个人的金融信用信息,纳入国家金融信用信息基础数据库并向社会提供查询服务。金融信用记录在企业和个人的评先评优、人才招聘、银行贷款等管理事项中得到广泛使用。
  虽然我省社会信用体系建设取得了一定进展,社会信用整体水平有一定提高,但与经济社会发展的要求和人民群众的期待还有较大的差距,主要表现:覆盖全社会的信用信息征集系统尚未形成,社会成员信用记录明显缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本过低;信用法规制度和标准规范建设相对滞后;恶意拖欠和逃废银行债务、商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等现象时有发生;信用服务市场发展滞后,服务机构的业务能力不足;政务诚信、商务诚信、社会诚信与司法公信与人民群众的期待还有较大差距。
  二、形势和要求
  党的十八大提出“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。党的十八届四中全会也提出,“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”。
  (一)完善社会主义市场经济体制的迫切要求。现代市场经济是信用经济。建立健全社会信用体系,是整顿和规范市场经济秩序、防范和化解经济风险,改善市场信用环境、降低交易成本的重要举措;是减少行政对经济活动的干预,完善社会主义市场经济体制的重要措施。
  (二)加快经济转型升级的迫切要求。加快推进社会信用体系建设,有利于加强社会信用意识,营造诚实守信、公平公正的良好发展环境,在更广范围、更高层次吸引资金、技术、人才的流入集聚,促进资源优化配置和产业结构优化升级;有利于适应经济全球化发展的挑战,扩大我省企业品牌影响力,树立良好的信誉,提升在国内国际市场的竞争力。
  (三)创新社会治理的迫切要求。我省正处在经济和社会发展转型的关键时期,利益主体更加多元化,各种社会矛盾凸显,各类社会主体间的关系及相应的管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设,有利于创新和改进社会管理体制,促进社会互信、减少社会矛盾。
  (四)满足人民群众新期待的迫切要求。人民群众对严重失信现象深恶痛绝,对优化社会信用环境要求迫切。加快建设社会信用体系,弘扬社会主义核心价值观,增强市场主体的信用责任意识,建立各级行政执法部门对市场主体的信用联动监管、惩戒机制,有利于有效遏制违法失信行为,促进社会和谐,形成人民群众安居乐业的社会环境。
  三、指导思想和基本原则
  全面推进社会信用体系建设,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以健全法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,坚持自律与他律相结合,突出社会成员信用信息的记录、共享、应用,建立实施守信激励与失信惩戒机制,着力建设诚信文化,提高全社会的诚信意识和信用水平,广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。
  推进社会信用体系建设,必须遵循以下原则:
  ——政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导和示范作用,做好规划的制定实施、法规标准的制定完善、信用服务市场的培育监管。注重发挥市场机制作用,发动行业组织、信用服务机构、新闻媒体等社会力量广泛参与,实现资源优化配置,形成社会信用体系建设的强大合力。
  ——统筹规划,分步实施。全面贯彻落实国家部署,结合我省实际设计并建设社会信用体系的总体框架制度。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,坚持近期与长远相结合,局部与整体相衔接,统筹部署阶段性任务,有计划、分步骤组织实施。
  ——健全法制,规范发展。贯彻落实党的十八届四中全会建设中国特色社会主义法治体系的精神,逐步建立健全适合我省实际的信用法规体系和信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务市场健康发展,推进公共信用信息有序开放,维护信用信息主体合法权益,保护信用信息安全。
  ——重点突破,强化应用。选择重点行业领域和典型地区开展信用建设示范。政府带头在行政管理事项中积极推行信用记录和信用产品的应用,建立信用奖惩联动机制。促进信用服务机构设立和信用服务业发展,强化跨行业、跨区域失信联合惩戒约束。
  四、发展目标
  按照国家统一部署,适应进一步加快福建科学发展、跨越发展的要求,推进社会信用体系建设不断取得阶段性成果。
  到2017年,我省社会信用基础性法规和标准体系初步建立,覆盖全社会的征信系统框架初步形成,重点行业和公共信用信息平台的信用信息数据库基本建成并交换共享,信用监管体系初步形成,信用服务市场初具规模,守信激励和失信惩戒机制在重要领域较好发挥作用。
  到2020年,社会信用基础性法规和标准体系趋于完善,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体系比较健全,信用服务市场体系基本建成,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,形成比较完善的社会信用体系框架和运行机制。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强。
  第二节 推进重点领域诚信建设
  认真贯彻落实国务院的工作部署,及时做好与国家有关部委推进行业信用体系建设工作的衔接,将诚信建设融入各行业的业务工作中统筹部署推进,使诚信建设成为推进各行业健康发展的重要手段。
  一、加快推进政务诚信建设
  党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国重大任务之一就是深入推进依法行政,加快建设法治政府。深入推进政务诚信是社会信用体系建设的先导。各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。各级各部门全面推进依法治国、依法执政、依法行政,加强政府诚信建设,提升政府公信力。
  (一)坚持依法行政。全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中产生的信用信息,完善信息公开和共享机制。转变政府职能,提高政府工作效率和服务水平。完善政府民主决策机制,提高决策透明度,全面推行重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道。各级各部门发布权力清单,规范权力运行,加强对权力运行的约束和监督,实现决策权、执行权、监督权相互制约协调,建设更加清正廉洁的政府。
  (二)突出政府诚信建设示范作用。要在提高政策执行力、保持政策连续性、稳定性、增强部门工作协调配合、减少行政自由裁量权等方面,树立政府的诚信施政形象,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、公务员考录、干部选拔任用与监督管理、安排政府扶持资金等管理事项中,率先使用信用记录和信用产品。
  (三)加快政府守信践诺机制建设。建立健全政务和行政承诺考核制度。各级、各部门要把实施发展规划、落实政府工作报告关于经济社会发展目标和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,加强前期论证,认真履行、兑现政府依法作出的政策承诺和签订的各类合同,把履约和守诺服务纳入各级政府和部门的绩效评价体系。积极营造公平、竞争、统一高效的市场环境,不得实施滥用行政权力封锁市场等任何地方保护主义措施。支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、过程透明。强化预算约束,提高政府收支透明度。完善政务诚信约束和问责机制,加强和完善人大法律监督和政协民主监督,广泛开展群众监督和舆论监督。有条件的地区和行业试行政府、行业信用监督员制度。
  (四)加强公务员诚信管理和教育。全面开展公务员信用记录工作,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入信用档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。加强政府机关中直接从事信用管理人员的信用理论、实务运作能力的教育和培训。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员守信手册,在公务员初任培训和任职培训中增加信用教育内容;在公务员和专业技术人员知识更新和继续教育过程中,把诚信教育列为学习内容,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
  二、深入推进商务诚信建设
  商务诚信是社会信用体系建设的重点。提高商务诚信水平,是维系商业活动、降低商务成本、优化营商环境的基本保障;是促进消费、增强经济发展活力的有效措施。以信用问题突出的行业领域为重点,全面推进商务诚信建设。
  (一)生产领域信用建设。建立完善企业安全生产标准化达标创建、安全生产承诺、安全生产失信公告、安全生产不良信用记录、安全生产失信行为惩戒等管理制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。完善消防安全不良行为信息记录共享和公布制度,将多次受到行政处罚、重大火灾隐患逾期不改等消防违法行为向社会公布。以食品、药品、日用消费品、食用农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理。建立产品质量可追溯体系,加强产品质量信用信息异地和部门间共享应用。推动建立质量信用征信系统,完善“12365”产品质量投诉举报咨询服务平台的功能,建立质量信用报告、失信“黑名单”披露、市场禁入和退出制度。
  (二)流通领域信用建设。全面开展商贸流通领域企业信用信息征集共享工作,建立实施商贸流通企业信用评价管理体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,完善“12315”平台举报投诉处理工作机制,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。加强流通领域商品质量抽查检验,开展流通领域商品质量分类监管,逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。
  (三)金融领域信用建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、洗钱等各种违法违规行为的惩戒力度,规范金融市场秩序。推进网络金融领域诚信制度建设,严厉打击网络金融违法失信行为,加强网络金融市场准入管理,鼓励支持社会力量建设网络金融信用监管系统,构建良好的网络金融诚信环境。促进金融信用信息基础设施建设,完善银行、证券、保险、外汇及其他金融机构信用信息的征集共享制度,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的惩戒作用。
  (四)税务领域信用建设。加强纳税人税务信用信息采集工作,强化纳税人基础信息、会计信息、各类交易信息、财产保有和转让信息、纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用管理工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法“黑名单”制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。
  (五)价格领域信用建设。建立完善企业和经营者价格自律管理制度,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理,建立健全内部价格管理制度。强化经营者价格诚信管理,全面实施企业价格失信信息发布披露工作,推动实施信用奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。
  (六)工程建设领域信用建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,建立完善工程建设市场各方主体和从业人员信用档案。推进工程建设领域项目信息公开和信用体系建设,依托政府网站,设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,推动建设全省性的综合检索平台并实现全国联网,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量信用建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和劳务人员工资等列入失信责任追究范围。
  (七)政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。建立供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录规范和评级标准,及时全面记录政府采购参与主体的失信信息,发布不良行为供应商名单。充分利用工商、税务、金融、检察、环保、质检等其他监管部门采集的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理,对有失信行为的供应商参加政府采购活动进行联动限制惩戒。建立完善全省统一的政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度,实现政府采购项目信息的统一发布共享。完善政府采购市场的准入和退出机制。
  (八)招标投标领域信用建设。依托福建省招标采购系统,做好招标项目信息发布和市场主体信用信息记录征集共享工作,实现公开招标项目信息发布和市场主体信用记录全覆盖。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。全面实行招标投标违法行为信息发布公告制度,及时惩处招标投标违法行为。建立完善信用奖惩联动机制,把市场主体信用信息记录和第三方信用评价结果,应用在投标人资格审查、评标、定标和合同签订等招投标的主要环节之中。
  (九)交通运输领域信用建设。建立健全部门规章制度、地方性法规、地方政府规章和行业标准相结合的交通运输信用法规和标准体系。完善信用考核标准,建立健全与行业安全生产重点管理名单、交通运输企业安全生产标准化等级和质量信誉考核相挂钩的信用考核标准,实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标,加强信用考核评价管理,实施信用激励惩戒措施。积极引入第三方机构参与信用考核评价,逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将交通运输企业及从业人员的各类道路交通安全违法行为、交通运输违法行为列入企业失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒,加快建立实施跨地区、多行业信用奖惩联动机制。
  (十)电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,完善网店实名制。加强网店产品质量监管,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、服务违约、非法传销等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享,推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。
  (十一)统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计信用评价标准体系。建立健全企业统计信用评价制度和统计从业人员信用档案。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为社会公示和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册管理、企业评优升级等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。
  (十二)中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。对律师、会计等实行执业资格管理的从业人员,实行执业资格发放与个人信用状况挂钩管理。
  (十三)会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业信用建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。
  三、全面推进社会诚信建设
  社会诚信是社会信用体系建设的基础。提高社会诚信水平,是实现社会和谐稳定、促进社会文明进步的重要保障。提高社会领域从业机构和人员职业道德与社会公德水平,以信用问题突出的行业领域为重点,全面推进社会诚信建设。
  (一)医药卫生和计划生育领域信用建设。制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价管理和医师定期考核管理,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、非法行医等违法失信行为。完善医疗服务价格、药品价格公示制度,促进药品医械耗材市场合理竞争,治理价格“虚高”。全面建立医疗机构及医务人员信用档案。强化仁心仁术的执业操守建设,培育诚信执业、诚信采购、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,开展诚信医院、诚信药店创建活动。建立药品研发、生产和流通企业信用档案,惩戒药品生产经营企业失信行为,在行业准入许可方面实行失信联动惩戒管理,完善市场退出制度。大力开展以“诚信至上、以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全。加强人口计生领域信用建设,完善公民计划生育情况的信用记录,建立计生违法行为信用惩戒机制,惩戒社会抚养费征收、计划生育证件办理领域失信行为,开展人口和计划生育信用信息共享工作。
  (二)社会保障领域信用建设。推动救灾、救助、养老、社会保险、殡葬、慈善、彩票等方面信用制度建设,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等惠民政策申请环节的诚信承诺制度,严格受益条件审查,完善退出环节管理,强化对社会救助的动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用“黑名单”。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险信用管理制度,加强社会保险经办管理。加强社会保险领域的劳动保障监察执法,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险信用制度建设,规范参保缴费行为,确保社会保险基金的安全运行。
  (三)劳动用工领域信用建设。健全劳动用工备案制度,把不依法签订劳动合同、拖欠职工工资、未依法缴纳社会保险费等行为记入法人失信内容,并与主要责任人的个人信用记录关联。实施用人单位劳动保障信用评价管理,建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度。加强劳动保障监察执法,着力查处用人单位拖欠工资违法行为,规范用工行为,加强对劳动合同履行的管理和劳动争议的处理,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。
  (四)教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。注意保护未成年人信息,探索建立教育机构及教职人员、大学生和研究生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。
  (五)文化、体育、旅游领域信用建设。全面征集文化、体育、旅游领域经营主体和从业人员的信用信息,制定从业人员诚信准则,建立实施信用奖惩机制,加强市场诚信管理。实行旅行社、旅游景区、宾馆饭店、职业体育从业人员、职业体育俱乐部和体育中介机构信用等级第三方评估。建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度。推进体育经营主体和从业人员信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。
  (六)知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。
  (七)环境保护和能源节约领域信用建设。推进全省环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立环境监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家信用档案,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的激励或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。推进开展节能服务公司信用评价工作,定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。
  (八)互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络信用建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法规制度保障,大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用“黑名单”制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入“黑名单”,对列入“黑名单”的企业和个人采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。
  四、大力推进司法公信建设
  公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,保证公正司法,提高司法公信力是全面推进依法治国的重大任务,也是社会信用体系建设的重要内容。提高司法公信水平,是树立司法权威的前提,是维护社会公平正义的底线。不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。
  (一)法院公信建设。提升司法审判执行信息化水平,实现覆盖审判执行工作全过程的全国四级法院信息互联互通。实行裁判文书网上公开、审判执行工作流程网上公开、庭审公开、失信被执行人名单公开。推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用,鼓励倡导信法守法、诚信交易、互信合作,依法制裁商业欺诈、恣意违约毁约、假冒伪劣、虚假诉讼等失信行为,引导诚实守信风尚。
  (二)检察公信建设。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。深入推行“阳光办案”,严格管理制度,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预防职务犯罪力度。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。
  (三)公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入信用档案,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入信用管理,强化社会单位消防安全主体责任。
  (四)司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。
  (五)司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业,建立司法从业人员诚信承诺制度。
  (六)完善司法公信的基础制度。深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。
  第三节 推进信用主体诚信建设
  各类信用主体的诚实守信状况决定全社会的信用环境。加强自然人、法人、事业单位和社会组织的信用建设,是推进我省社会信用体系建设的落脚点。
  一、自然人信用建设
  以重点职业人群为核心的自然人信用,是社会诚信得以树立和巩固的基石。
  (一)逐步建立健全自然人信用信息数据库。依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在社会经济活动中的信用记录,逐步实现全省范围内自然人信用记录全覆盖。建立境外和外籍人员在闽活动的信用信息记录和共享制度。
  (二)突出重点职业人群的信用管理。对重点职业人群,包括公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险销售经纪和公估从业人员、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、工程建设类注册执业资格人员、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员,全面建立信用档案,并实现政务共享查询。完善职业行为操守规范,在职业资格取得认定、职称评定晋升环节,推广使用信用记录和信用报告,并对有失信行为的当事人进行惩戒限制。在关系人民群众生活和经济社会秩序等重点行业领域,开展诚信问题专项治理和教育活动,提高从业人员职业道德水平。
  二、企业信用建设
  大力推进包括企业在内的各类生产经营组织的信用建设,是规范市场经济秩序、营造公平竞争市场环境的重要手段。推动国有及国有控股企业带头进行诚信建设,强化各类行业准入管理企业的信用监管。
  (一)开展诚信承诺活动。选择水电燃气供应、交通、电信、铁路、民航、食品药品等与人民群众日常生活、健康安全关系密切行业,加强企业诚信自律管理,开展行业和企业诚信承诺活动。突出诚信企业的示范宣传和典型失信案件的披露曝光。在生产经营、税费交纳、劳动用工管理等重要环节强化企业信用自律。鼓励引导重点企业发布社会责任报告,开展社会责任认证。到2017年全省国有及国有控股企业基本建立内部信用管理制度,到2020年各类大中型企业建立较为完善的内部信用管理制度。
  (二)建立信用应用机制。鼓励企业建立客户档案、开展客户信用评价,将客户交易诚信状况和信用记录、信用报告纳入应收账款管理和信用销售授信管理,形成科学的企业信用应用管理流程,防范信用风险,发挥信用应用管理在提升企业综合竞争力中的促进作用。
  (三)强化信用内控管理。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理工作机构和信用管理师,建立企业内部职工信用考核与评价制度。强化企业在贸易、发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。
  (四)加强企业信息公开披露。贯彻执行国务院《企业信息公示暂行条例》规定,落实和规范企业信息公示工作,完善福建省市场主体信用信息公示平台功能,通过平台公示企业年报信息和即时信息;加强企业公示信息抽查,建立和完善经营异常名录、严重违法企业名单等监管制度,建立实施企业失信约束部门联动机制,提高信用监管水平。
  (五)实行市场准入信用审查和失信联动惩戒。在市场准入或资格等级认定等实行行政许可管理,以及安排政府性扶持资金等优惠政策落实管理的事项中,查询应用申请企业在各行业、各地区活动的信用记录或信用报告,各相关监管机构严格实施守信激励、失信惩戒措施,让守信企业畅通受益、失信企业受阻受限。
  三、事业单位信用建设
  把诚信建设作为提高教育、医疗等公益类事业单位履行公益服务能力的重要措施。依托事业单位登记管理系统,建立完善事业单位信用档案。
  (一)建立实施信用等级评定制度。探索实行以第三方机构主导的事业单位信用等级评定机制,制定和完善以服务对象为主体的事业单位信用等级评定体系,规范评定程序,明确等级类别,为政府部门监管、公众选择提供参考。
  (二)加强信用奖惩监管。在事业单位绩效评估、政策扶持、政府采购等方面,应用事业单位的信用记录和信用报告,对重大工作失误负有直接责任及相关责任的工作人员,实行失信联动惩戒。
  (三)强化守信践诺机制建设。建立事业单位内部信用管理机制,推行服务承诺、限时办结、一次告知、首问负责等效能责任管理制度。突出诚信道德教育,提高工作人员职业道德水平。
  四、社会组织信用建设
  依托全省法人单位信息资源库,加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。
  (一)健全社会组织信息公开制度。引导社会组织增强信息的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把信用建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。
  (二)实施社会组织信用评级管理。制定社会组织信用评定标准体系,加强社会监督,及时查处社会组织违法违规行为。建立社会组织失信与其法定代表人、主要责任人员在失信事件中的关联信用管理机制,建立社会组织法人信用评价制度,提高社会组织在各类社会活动中的信用水平。
  (三)发挥社会组织在加强成员单位信用建设中的组织促进作用。各类社会组织要在章程中增加组织推动成员单位加强信用建设的内容,及时组织成员单位学习贯彻各级政府和主管部门有关社会信用体系建设的政策文件和工作部署,积极开展诚信建设的宣传和培训活动。
  第四节 推进信用信息系统建设和应用
  健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基础工作。贯彻实施《福建省公共信用信息系统建设总体方案》,加快推进全省公共信用信息系统和社会征信系统建设,建立完善信用信息的记录、整合共享和应用制度。
  一、建设全省公共信用信息系统
  加快建设由省级、设区市(含平潭综合实验区,下同)公共信用信息平台和行业信用信息系统纵横联通的福建省公共信用信息系统,到2017年形成覆盖全省所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。
  (一)省级和设区市公共信用信息平台建设。省级公共信用信息平台,作为全省公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽,纵向与国家及设区市公共信用信息平台互联互通,横向与省级行业信用信息系统互联互通。设区市公共信用信息平台,纵向与省级公共信用信息平台互联互通,横向与本级及县级行业信用信息系统互联互通。福州、平潭、厦门自贸区的公共信用信息系统要与各设区市一并考虑,率先建设使用。到2017年,省、设区市公共信用信息平台基本建立,并达到互联互通,大多数的省级行业信用信息与省级公共信用信息平台、市县级行业信用信息系统与设区市公共信用信息平台达到互联互通,力争在2020年实现全部互联互通。公共信用信息平台通过各级行业信用信息系统汇集各行业主管部门采集的信用信息,形成省级和设区市级法人信用信息数据库及自然人信用信息数据库,及时发布依法公开的各类信用信息,为政府实施公共管理提供信用信息支持,为信用信息社会化应用机构提供支撑服务,向企业、个人和社会征信机构等提供查询服务。
  (二)行业公共信用信息系统建设。省、设区市及县级机关组织要以数据标准化和应用标准化为原则,依托国家和“数字福建”相关信息基础设施,基于省公共信用信息平台的通用软件模板,整合行业内的信用信息资源建成行业信用信息系统,实现与省或设区市信用信息平台互联互通。鼓励省级部门统筹建设覆盖省-市-县三级的行业信用信息系统,率先从公务员诚信、工商管理、工程建设、交通运输、安全生产、食品药品、产品质量、流通服务、税务、电子商务、价格、进出口、中介服务、医疗卫生、社会保障、劳动用工、知识产权、环境保护、教育科研、法院审务公开等重点领域开始,加快建立法人和从业人员信用档案,对信用记录进行电子化处理,做好行业信用信息分类管理工作和信用信息的发布工作。
  二、促进社会征信系统建设
  支持征信机构、信用评级公司、中小企业服务中心等社会信用服务机构建设社会征信系统,推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补。
  (一)促进社会征信活动系统建设。社会信用服务机构开展征信业务,应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息,并采取合理措施保障信用信息的准确性。省、市信用信息平台和各级行业信用信息系统,要依法向信用中介服务机构开放信用信息数据资源。
  (二)提供专业化征信服务。信用中介服务机构要根据市场需求,对外提供专业化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。建立健全内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。
  三、加强金融信用信息服务工作
  推进金融信用信息交换共享,提高防范风险能力,提升金融服务水平。
  (一)完善全省企业和自然人金融信用信息。持续采集、更新国家金融信用信息基础数据库中的福建金融信用信息,重点依法加强金融信用信息应用。
  (二)依法推进金融信用信息交换共享。推进省征信业务管理信息系统与省公共信用信息平台的对接互通,推进金融信用信息与公共信用信息的交换共享。
  (三)建设省金融信用信息基础数据库管理和服务平台。推动小贷公司、融资性担保公司等非金融机构有序接入金融信用信息基础数据库,提升防范风险能力。
  (四)推动金融业统一征信平台建设。根据国家规划,配合国家重点工作任务部署,推动金融业统一征信平台建设,推进金融监管部门信用信息的交换共享。
  四、推进信用信息的交换与共享
  按照统一的格式标准采集信用信息,通过技术规范和管理措施,实现全省不同行业、地区管理相对人信用信息在省、市公共信用信息平台进行交换共享。
  (一)推进公共信用信息的交换与共享。各设区市、各行业要以需求为导向,在保护隐私、明确责任、及时准确的前提下,按照《福建省政务信息共享管理办法》,建立信用信息交换共享机制,充分利用福建省政务信息共享平台,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享,逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全省所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定信用信息公开属性和查询权限,及时通过省公共信用信息平台交换共享,对信息查询实行登记管理。
  (二)依法推进公共信用信息系统与社会征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用,鼓励支持社会征信机构加强对已公开发布的公共信用信息和非政务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。
  第五节 加强诚信教育和诚信文化建设
  诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径,是社会主义核心价值体系建设的重要内容。大力营造诚实守信的社会氛围,倡导社会成员加强诚信自律,提高道德修养水平。
  一、普及诚信教育
  加强诚信教育,用好载体,丰富内容,实现诚信教育的制度化、正常化。
  (一)丰富教育内容。在各级各类教育和培训中充实丰富诚信教育内容,以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风尚,在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。
  (二)改进教育方式。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭的活动,提高守信激励、失信惩戒的宣传效果。办好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导社会成员诚实守信、遵德守礼。
  二、建设诚信文化
  推进诚信文化融入经济社会活动的各个方面,让社会成员信用意识增强建立在文化修养水平和道德境界提高的基础之上。
  (一)弘扬诚信文化。以社会成员为对象,以诚信宣传为手段,以诚信教育为载体,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向上、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
  (二)树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。
  (三)深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”“质量月”“安全生产月”“诚信兴商宣传月”“3?5”学雷锋活动日、“3?15”国际消费者权益保护日、“6?14”信用记录关爱日、“12?4”全国法制宣传日等公益活动,广泛开展“诚信守法示范企业”“守合同重信用”“诚信纳税”“诚信兴商”“诚信社区”“信用村(乡、镇)”等诚信创建主题活动,营造诚实守信的社会氛围。
  三、开展重点行业领域诚信问题专项治理
  深入开展道德领域突出问题的专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、信用建设需求迫切的行业领域进行专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。
  四、加快信用专业人才培养
  加强信用管理学科专业建设,支持省内有条件的高校增设信用管理专业或在现有信用管理较接近的学科内设置信用管理专业。在福州、厦门两地建设教学研究基地,开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。加强信用管理职业培训与专业考评,推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训,为社会信用体系建设提供人才资源支持。
  第六节 构建社会信用体系运行机制
  以守信激励失信惩戒、法律法规和信用信息标准建设、信用服务市场发展、信用主体合法权益保护和信用信息安全防护为主要内容的运行机制,是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。
  一、构建守信激励和失信惩戒机制
  守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体的信用行为,是社会信用体系运行的核心机制。
  (一)对守信主体进行激励奖励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。对诚信企业和模范个人给予表彰,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门,在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行受益优先、简化程序等“绿色通道”的支持激励政策。
  (二)对失信主体进行惩戒约束。推动形成行政监管性约束和惩戒。在依法追究法律责任的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。各设区市和县级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到应有惩戒约束,重复失信、重大失信加重惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度,并开展信用审查。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,支持征信机构开展信用信息采集工作,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规失信的机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等相应的惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员的失信行为。
  (三)建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益,及时查处举报问题。
  (四)建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者一路畅通、失信者处处受限。
  二、建立健全信用法律法规和信用信息标准体系
  法律是治国之重器,良法是善治之前提。衔接国家有关信用管理的法律法规,探索建立地方性信用管理法律法规体系,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,为信用信息征集共享和应用提供法律依据。
  (一)完善地方性信用法规体系。推进地方信用立法工作,制定出台《福建省公共信用信息管理暂行办法》和《福建省守信激励和失信惩戒暂行规定》,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全、主体权益保护等有法可依,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。
  (二)推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门要制定地区或行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。依法制定本部门、本行业守信激励和失信惩戒的实施细则和配套措施。
  (三)建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录,明确信用信息分类和信用信息的公开属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。
  (四)加快信用信息标准体系建设。制定全省统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范,并做好与国家标准的衔接。
  (五)实行统一的社会信用代码制度。按照国家部署要求,建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,在信用信息管理及各项经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。
  三、培育和规范信用服务市场
  繁荣发达的信用服务市场,可以拓展社会成员的信用信息来源,为各类经济社会活动提供更为丰富的信用产品,更好地发挥信用奖惩机制的作用。
  (一)发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
  (二)促进信用评级行业的规范发展。坚持本地发展和外来引进相结合,增强我省评级机构的影响力。规范信用评级市场管理,提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我省评级机构参与全国和国际市场竞争,加强与全国性和境外信用评级机构的合作。
  (三)推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新,推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。
  (四)建立公共信用信息有序开放制度。明确公共信用信息的开放分类和基本目录,有序扩大公共信用信息对社会的开放,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。
  (五)完善信用服务市场监管体制。完善监管制度,明确监管职责。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,制定实施分类监管办法。落实国家信用服务法律制度,实施信用服务机构准入与退出机制,实现从业资格认定的公开透明。
  (六)加强信用服务机构自身信用建设。推动信用服务机构完善治理结构,确立行为准则,加强规范管理,完善内控机制,坚持公正性和独立性,提升公信力,提升信用服务质量。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官,加强自身信用管理。推动建立信用服务行业自律组织,建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升信用服务机构诚信水平。
  四、保护信用信息主体合法权益
  完善工作机制,将保护信用信息主体的合法权益落实在信用管理的全过程。
  (一)健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,增强维护自身合法权益的意识。
  (二)建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,在部分领域试行信用修复管理,形成诚实守信的正向激励机制。
  (三)建立信用信息侵权责任追究机制。制定实施信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。
  五、强化信用信息安全管理
  建立严格管理制度,应用有效措施,确保信用信息安全。
  (一)健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。
  (二)加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发和资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。制定实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。
  第七节 落实规划实施的保障措施
  社会信用体系建设是一项复杂的系统工程,涉及面广,各级各部门要齐心协力、密切配合,切实推进落实本规划的各项建设任务,确保我省社会信用体系建设目标的实现。
  一、强化责任落实
  各级各部门按照本规划的总体要求,将社会信用体系建设纳入地区经济社会发展和行业工作进行统筹部署安排,分解细化规划任务,通过制定地区和行业信用体系建设工作实施方案,扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,积极实施信用建设专项工程,不断推进地区和行业信用体系建设取得新进展。省社会信用体系建设领导小组办公室负责研究制定本规划的实施方案,组织协调省级各行业领域的信用体系建设工作,指导推动各设区市的信用体系建设;省级各行业领域的牵头部门负责具体推动相关行业领域的信用体系建设工作。建立健全考核机制,对社会信用体系建设工作成效突出的地区、部门予以表彰,对工作推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人,实施行政问责。
  二、加大政策支持
  各级人民政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障;对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金需要优先给予安排。鼓励支持民间资本投资信用服务业。各级主流媒体在开展诚信褒扬、失信惩戒等方面宣传报道时,尽量减免宣传费用。
  三、实施专项工程
  (一)政务信息公开工程。深入贯彻实施《福建省政府信息公开办法》,改进政府信息分类管理和公开的方式,扩大主动公开信息内容,注重落实各利益相关者和基层组织机构的知情权。对与人民群众生活和经济秩序关系密切的政府信息,选择好公开披露的媒体和时段,提高信息公开的有效性和针对性。
  (二)中小微企业信用服务建设工程。依托全省公共信用信息系统,建立适合中小微企业特点的信用记录和评价体系,完善中小微企业信用信息查询、共享服务网络,建立中小微企业信用评价管理制度。引导各类信用服务机构为中小微企业提供信用服务,创新中小微企业集合信用服务和融资担保方式,鼓励开展形式多样的中小微企业诚信创建和宣传培训活动,为中小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。
  (三)农村信用体系建设工程。为农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案,夯实农村信用体系建设的基础。深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,发挥各种信用户的典型示范作用,带动广大农民提高信用意识,在信用创建过程受到教育,得到实惠。加快推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业经营单位等涉农企业的诚信建设。创新农村信用担保方式,完善农村信用担保体系。
  四、推动创新示范
  (一)地方信用建设综合示范工程。选择不同类型的设区市或县(市)开展地方信用建设综合示范。示范地区率先建成地区性公共信用信息系统,实现本地区各行业信用信息的整合共享,依法向社会有序开放;各级各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中,强化应用信用记录和信用产品,并作为实施公共管理和服务的必备要件;建立信用奖惩联动机制,使守信者得到激励奖励,失信者受到惩戒约束。探索建立地方政府信用评价标准和方法,在发行地方政府债券等重要信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。
  (二)与台港澳地区及周边省份信用合作建设工程。以投资、旅游、贸易为重点,开展与台港澳地区企业和自然人信用信息交换共享,实施失信联动惩戒,共同打击商业欺诈、逃废债务等犯罪行为。推动闽台信用服务机构业务交流与合作,探索开展闽台信用服务机构征信合作及信用报告互认试点。稳妥开展台港澳等境外信用服务机构的引进发展工作。在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等关系到人民群众切身利益、经济健康发展及社会和谐稳定的重点领域,与周边省份交换共享企业和自然人的信用信息或信用报告,实施跨地区信用联动奖惩,共同营造区域诚信环境。适时推进福建省公共信用信息系统与周边省份公共信用信息系统之间对接联通。
  (三)重点领域信用信息应用示范工程。在食品药品安全、安全生产、环境保护、产品质量、工程建设、旅游、电子商务、政府采购、招标投标等重点行业领域,率先查询应用信用记录,试点推行第三方出具信用报告制度。
  五、健全组织保障
  建立完善省、设区市和县(市、区)三级社会信用体系领导小组制度,加强对各级各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查,充分发挥综合协调作用,研究解决重大问题。各级政府将社会信用体系建设工作纳入目标考核和政绩考核的重要内容,定期研究社会信用体系建设工作,推进工作进展。各级政府要确定社会信用体系建设工作的牵头机构,加强工作力量,指定专门负责人员;各部门明确负责社会信用体系建设的工作机构,落实具体负责人员。支持信用建设领域社会组织的发展,发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的积极作用。