Category Archives: Business

Anhui Province Wuhu Municipality Notice on the Joint Punishment of Breaches of Trust in Some Major Areas

安徽省芜湖市关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知

 

安徽省芜湖市各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门和直属单位,驻芜各单位:

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)文件精神 More

Yancheng Municipality Temporary Measures on Managing Credit Service Institutions (For Trial Implementation)

江苏省盐城市信用服务机构管理暂行办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为加快推进盐城市社会信用体系建设,培育发展和规范信用服务机构,促进信用服务行业的健康发展,根据国务院《征信业管理条例》、《中国人民银行关于推进信贷市场信用评级管理方式改革的通知》、《江苏省信用服务机构备案办法(试行)》、《盐城市在行政管理中使用信用信息和信用产品实施办法(试行)》和有关法律、法规等规定,结合本市实际,制定本办法。

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Canton Municipality Measures on Managing the Loan Risk Compensation Fund for Technology SMEs

 

 
关于印发《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》的通知
 
 
  穗科创〔2015〕11号

广东省广州市各区科技主管部门、各有关单位:

为贯彻落实《广州市人民政府办公厅关于促进科技金融与产业融合发展的实施意见》(穗府办〔2015〕26号),进一步促进科技和金融结合,引导和鼓励商业银行加大对科技信贷支持力度,现将《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》印发给你们,请遵照执行,执行过程中遇到的问题,请径向市科技创新委反映。

广州市科技创新委员会
广州市财政局
2015年9月9日

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Jiangsu Province Yangzhou Municipality Remediation Plan on the Combined Rural-Urban Special Action on Fake and Shoddy Products

江苏省扬州市县(市、区)打击侵权假冒工作领导小组办公室,市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位:

  现将《农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治方案》印发给你们。请结合各地和各部门实际,认真组织实施。

  市打击侵权假冒工作领导小组办公室
  2017年4月6日

  农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治方案

  根据省打击侵权假冒工作会议的部署,为遏制假冒伪劣商品向农村和城乡结合部转移,严厉打击农村和城乡结合部市场制假售假违法犯罪活动,有效保障农业生产和农村消费者合法权益,结合实际,制定本方案。

  一、明确工作目标

  针对农村居民消费层次低、识假辨假能力弱、风险防范意识不强以及农村和城乡结合部经营主体多、小、散、乱的现状,在全市集中开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣商品专项整治。通过开展集中整治,严肃查处并曝光违法犯罪案件,惩处违法经营主体,端掉侵权假冒窝点,处理违法人员,完善相关法律法规和监管制度,健全打击农村市场假冒伪劣违法犯罪行为的长效机制,维护正常的农村市场秩序。

  二、开展集中整治

  (一)加强对涉农重点商品监管。围绕与农村居民日常生活和农业生产紧密相关的食品药品、小家电、日用化工、五金电料等消费品和种子、化肥、农药等农资产品,针对各类产品集中制造地区、商品集散地、商品批发市场以及周边地区、侵权假冒案件高发地,突出春耕、夏收等重要农时和节庆时段,各职能部门组织开展农资打假、“放心农资下乡进村活动”、林木种苗质量抽查和执法等行动,严肃查处侵权假冒等违法犯罪行为。

  (二)加强生产源头治理整顿。市质监、经信委、食品药品监管部门加强产品质量监督管理,开展生产企业资质清理审查,坚决打击无证生产,严肃查处无证制售强制性产品认证(CCC)目录产品的违法行为,督促生产企业加强过程质量控制,严把质量关,不合格的产品一律不得出厂。市农委、工商、质监部门依法查处滥用、冒用、伪造涉农产品地理标志、证明商标、登记证书、产品名称、专用标志的行为。市农委、林业部门查处种子生产经营主体“套牌”生产等违法违规行为。市工商部门开展市场主体抽查和执法检查,依法取缔无照经营行为。市质监部门确定涉农产品的重点生产地区,深入开展区域质量提升行动。市农委加强对农民安全、合理使用农药、化肥的指导,严格按照农时、用量、浓度配比、土壤条件、农作物长势等要求施药、施肥,不得使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。

  (三)加强流通领域监督检查。市农委、工商、食品药品监管部门严格实施食品、药品、农资等进销货台账和索证索票制度,防止来路不明的商品进入流通领域和农民手中。市农委、工商、质监部门依法增加质量监测抽查频次。市农委、工商、质监、食药监、林业部门加大对面向农村市场的市(地)、县及中心镇的大卖场、商品批发市场、主要仓储集散地、乡镇(村)集市、农资生产经营业户的检查力度。市工商部门以驰名商标、涉外商标为重点,打击侵权行为,查处恶意攀附企业商标商誉的案件。市工商、食药监部门以药品、农资等为重点,查处制作发布虚假违法广告行为。市农委、林业部门重点查处种子超范围经营、跨地区销售和未审先推等违法行为。各有关部门对发现的假冒伪劣商品线索,要追根溯源,深挖生产源头和销售网络,依法追究生产经营主体责任。

  (四)加强行政执法与刑事打击配合。各执法部门落实好“两随机一公开”制度,加大农村和城乡结合部市场执法检查力度。行政执法部门在执法检查时发现侵权假冒行为涉嫌犯罪的,应及时向公安机关通报,按规定移送涉嫌犯罪案件,主动支持配合公安机关、检察机关、审判机关做好涉农犯罪案件办理工作。公安机关强化情报导侦,对涉及农村市场的涉嫌犯罪案件及时立案侦查,明确查办责任主体和办理时限,对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。发掘相关案件线索,深挖犯罪组织者、策划者和生产加工窝点,开展集群战役,摧毁其产供销产业链条。

  (五)及时处理侵权假冒商品。各执法部门以《环境保护部关于发布拟销毁的侵犯知识产权和假冒伪劣商品分类处理指南的公告》(公告2014年第18号)为指引,落实专项工作经费,组织假冒伪劣商品无害化处理,防止再次流入市场,特别是流入农村和城乡结合部等监管薄弱地区。有关情况及时通报当地环境保护部门。

  (六)广泛开展农村市场打假宣传活动。重点宣传专项整治内容、政策措施、整治成效,曝光典型案例,引导生产经营主体诚信守法经营,特别要针对农民网购消费迅速增加的新情况,提高防范风险、识假辨假的意识和能力。针对农村特点,采取在村头路边刷写宣传标语,在大型批发市场电子广告牌上播出字幕标语,在农村商业网点发放宣传册、张贴宣传画,向乡镇干部、种植大户和农资经营户等发送手机公益短信等方式,增强宣传效果。

  三、建立长效机制

  (一)完善法规制度和市场监管体系。市法制办、农委加快修订《农药管理条例》。有条件的地区,要积极推行监管部门网格化管理制度,建立并严格实施商品质量可追溯的电子化台账制度。市农委、经信委研究出台规范高毒、高残留农药经营主体市场准入的制度,严格主体资质,提高准入门槛。市农委推进高毒农药定点经营和低毒、低残留农药推广补贴的机制。各地区要以改革创新精神,积极推进完善行政执法体制,加强农委综合执法队伍建设,推动实施相对集中行政处罚权,有条件的地区可结合县级政府市场监管体制改革,整合执法资源,强化市场监管职能。

  (二)推动社会共治和农村市场诚信建设。充分发挥农委“12316”、商务“12312”、工商“12315”、质检“12365”、食品药品“12331”等举报投诉服务体系作用,落实举报奖励措施,做好有关咨询的解答服务,引导农村居民积极举报投诉。市农委、工商、质监、食品药品监管部门依法推进行政处罚案件信息公开,利用信息技术手段建立健全企业和个体经营者诚信档案,建立和完善信用信息查询和披露制度,培育面向农村市场的第三方信用服务机构。积极发挥行业组织作用,开展行业自律,倡导诚信守法,自觉抵制侵权假冒违法行为。

  (三)畅通农村商品流通渠道。市商务局、农委、邮政管理局加强农村流通网络建设,充分发挥设在农村和城乡结合部的公益性批发市场、大型农贸市场、邮政三农服务网点、基层供销合作社和连锁经营超市、便利店等流通主体作用,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,净化农村商品流通渠道。

  四、抓好工作落实

  (一)加强组织保障。各地区、各有关部门要充分认识做好农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治工作的重要意义,按照转换政府职能、强化事中事后监管的要求,加强对基层工作的指导检查,帮助基层排忧解难,将资源向执法一线倾斜,配备必要的交通工具和仪器装备,充实基层执法力量,加大资金保障力度,将县级及以下执法部门抽样检验费用、定期检测费用列入财政预算,落实举报奖励以及涉案物品环境无害化处理等工作经费。

  (二)落实工作责任。各单位要按照上述任务分工,结合实际对工作进一步分解细化,制定具体措施,明确责任分工,认真抓好落实。涉及多个部门的工作,牵头部门要切实负起责任,加强组织协调,其他部门要密切配合。各级打击侵权假冒工作领导小组办公室要做好统筹协调工作,及时跟踪进展情况,协调解决工作中遇到的困难和问题。

  (三)密切衔接配合。各有关部门要建立跨部门跨区域执法协作联动机制,通过开展市县两级的联合执法、跨部门联合执法、跨系统委托执法,以及加强监管部门与乡镇农业综合服务站、专业农村合作组织信息沟通等有效方式,完善协作机制,凝聚执法合力。

Fuzhou Muncipality Work Plan on Constructing a Social Credit System in the Roadways and Transportation Industry

福州市道路运输管理处关于印发《福州市道路运输行业信用体系建设工作方案》的通知



  榕运管〔2017〕243号

  福建省福州市四城区运管所:

  为贯彻落实国家发展改革委等五部委《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》(发改运行〔2017〕10号)及福州市社会信用体系领导小组办公室《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》(榕发改信用〔2016〕19号)精神,加快推进我市道路运输信用体系建设工作,现将《福州市道路运输行业信用体系建设工作方案》印发给你们,请认真抓好落实,各县(市)区运管所参照执行。

  福州市道路运输管理处
  2017年5月12日

  抄送:市交通委,各县(市)运管所,办公室,安监科,各业务科室,运政服务大厅,12328监督服务中心。

  福州市道路运输行业信用体系建设工作方案

  为贯彻落实国家发展改革委等五部委《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》(发改运行〔2017〕10号)及福州市社会信用体系领导小组办公室《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》(榕发改信用〔2016〕19号)精神,夯实信用体系建设基础,切实加强信用信息的征集和使用,推行信用评价和信用报告制度,建立健全失信惩戒联动机制,深入推动道路运输信用体系建设,制定本方案。

  一、工作目标

  自2017年5月起,组织开展道路运输行业信用体系建设工作,按照点面结合、以点带面的原则,积极推进使用信用标准规范、信用评价、失信惩戒等工作,引导企业与从业人员信用自律,树立行业诚信风尚,促进行业持续健康发展。

  二、工作任务

  (一)加强信用信息归集推送

  各业务科室、四城区所、安监科应按照国家社会信用体系建设要求,对照道路运输企业及从业人员失信行为、“黑名单”一览表(详见附件1)所列事项,负责汇总在日常监管、安全检查、行政检查过程中发现的存在失信行为或应纳入“黑名单”的道路运输企业及从业人员信用记录,按照附件2、附件3格式填报,自生成之日起7个工作日内(安全检查、行政检查于每月30日前)在市交通委门户网站上予以公示,并报送法规科,法规科在收到信用记录之日起2个工作日内进行归集、甄别,推送至“信用福州”平台及“全省一张网”数据汇聚平台。

  (二)推广信用信息查询应用

  各业务科室、四城区所、安监科应根据国家发展改革委、人民银行、中央编办在行政管理事项中使用信用记录和信用报告工作要求,对照福州市道路运输行业信用信息应用事项目录(详见附件4),在道路运输行政审批、资质审核、日常监管、评优评先等事项中,依法核查道路运输企业和从业人员的信用记录,使用“信用福州”(网址:http://credit.fuzhou.gov.cn)、福建省工商行政管理局(网址:http://www.fjaic.gov.cn/)等数据交换平台的信用档案信息,将道路运输企业及从业人员的信用记录和信用报告作为实施行政管理的重要参考。

  (三)建立和完善失信惩戒机制

  各业务科室、四城区所、安监科应按照市政府开展失信联合惩戒工作部署,加强与相关部门的联合惩戒工作,建立跟踪反馈机制。应及时与相关部门对接,跟踪相关部门采取的具体惩戒措施,组织核查、归集企业及从业人员落实整改情况,已经纠正失信行为、消除不良影响、符合信用修复要求的,对其进行信用修复,在核查完毕之日起2个工作日内在市交通委门户网站上予以公示,并抄送相关部门及法规科,由法规科负责在收到信用修复信息之日起2个工作日内进行归集、甄别,推送至“信用福州”平台及“全省一张网”数据汇聚平台。

  三、工作要求

  (一)加强组织,落实责任。各部门要高度重视社会信用体系建设工作,建立健全责任机制,落实任务分工,密切配合,相互支持,形成合力,确保道路运输行业信用体系建设工作取得应有成效。

  (二)突出重点,协调推进。把完善制度、加强监管和行业自律结合起来,把信用体系建设工作与行业监督管理工作结合起来,统筹安排,注重实效,突出重点,协调推进。

  (三)落实联络员制度,定期报送信息。各部门要确定信用体系建设联络员,做好本单位信用体系建设相关工作,负责信用信息收集、汇总和报送工作。联络员姓名及联系方式请于5月15日前报送法规科(邮箱:fzygcfgk@163.com)。

附件:

福州市道路运输行业信用体系工作流程图.pdf

附件1 道路运输企业及从业人员失信行为、“黑名单”一览表.pdf

附件2-1 福州市道路运输市场主体失信行为信息汇总表.pdf

附件2-2 福州市道路运输市场主体“黑名单”汇总表.pdf

附件3 抽查检查信息.pdf

附件4 福州市道路运输行业信用信息应用事项清单.pdf

Shaanxi Action Plan on Strengthening the Use and Sharing of Online Credit Information

关于印发《加强信用信息互联互通共享共用行动计划》的通知
  陕西省各设区市人民政府、韩城市人民政府、杨凌示范区管委会,省人民政府各工作部门、各直属机构,其他有关单位:

  经陕西省政府同意,现将《加强信用信息互联互通共享共用行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  陕西省发展和改革委员会
  2017年5月2日

  加强信用信息互联互通共享共用行动计划

  为全面构建以信用为核心的市场监管体制,加强对违法失信行为的联合惩戒,维护公平诚信的市场环境,根据省委、省政府关于整顿市场环境加强工程建设领域质量监管的总体工作部署,制定本行动计划。

  一、行动目标

  利用半年左右的时间,全面实现公共信用信息互联共享,全面建立信用信息核查使用制度,基本形成部门协同、社会联动的信用监督奖惩机制。

  二、主要任务和工作要求

  (一)提升信用信息平台服务效能。根据全国信用信息共享平台和“信用中国”网站一体化建设的总体部署,结合我省实际需要,改版升级陕西省公共信用信息平台和“信用陕西”网站,扩充软硬件基础设施,完善应用服务功能,加强日常运行维护,为各级各部门相关管理、审批、服务等信息系统开放数据调用接口,全面提升信用信息平台的运行效率和服务能力。(省信用办负责,2017年9月底完成)

  (二)构建公共信用信息汇集共享网络体系。统计汇总各地、各部门、各行业及相关领域信息系统建设情况,尽快实现相关信息系统与省公共信用信息平台的互联互通,消除“信息孤岛”。尚未建立信息系统的部门,抓紧联系省信用办或各市信用信息工作机构,为本部门相关工作人员申请办理省公共信用信息平台用户注册手续,确保能够及时报送、接收、查询、使用信用信息。(省发改委、省信用办牵头,各设区市政府、各有关部门推动落实,2017年7月底完成)

  (三)实现信用信息归集整合。各级行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织,在履行职责过程中产生或形成的登记备案、资质资格、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政给付、检查抽查、经营异常名录、红黑名单等信用信息,要及时、全面、完整地汇集至省公共信用信息平台,并持续更新。信用信息主体包括自然人、法人及其他组织。已建立业务管理、行政审批、行业监管等信息系统的部门,由相关信息系统实时推送信用信息;未建立信息系统的部门,确定专门人员按时报送和更新信用信息。实现信息省级集中管理的行业领域,由省级部门统一汇总报送;未实现信息集中管理的行业领域,按照属地原则报送。行政许可和行政处罚信息自行政决定作出之日起7个工作日内向省公共信用信息平台报送,其他信用信息至少按月报送和更新。登记、许可、认定类存量信息仅报送有效期内的数据,其他存量信息重点报送近三年以来的数据。(省发改委、省信用办、各市县信用建设主管部门牵头,各级有关部门具体负责,2017年7月底率先完成各类登记备案、行政许可、行政处罚信息整合工作,9月底实现信用信息全归集)

  (四)加强信用信息公开。依托“信用陕西”网站建设全省统一的公共信用信息查询窗口,完善行政许可和行政处罚信息、双随机抽查结果信息、违法失信“黑名单”信息、诚信典型“红名单”信息、市场主体信用承诺信息等公示专栏,并与“信用中国”网站、省政府网站、国家企业信用信息公示系统(陕西)等实现信息对接,为社会各界查询使用信用信息、广泛参与信用监督和激励惩戒提供服务支撑。(省信用办负责,持续实施)

  (五)全面建立信用信息核查使用制度。在行政管理、公共服务、招标采购、公共资源交易等工作中,全面引入信用管理机制,设立信用信息查询环节,将市场主体的信用状况作为管理决策的重要参考。信用信息使用部门应当通过省公共信用信息平台或“信用陕西”网站打印查询结果,存档备查。(省级各有关部门负责制定完善相关制度,各级政府、各有关部门组织落实,2017年7月1日起全面实施)

  (六)全面推行市场主体信用承诺制度。在市场准入环节和公共资源交易活动中,要求市场主体以规范格式就申报材料真实性、守法经营、诚信履约等事项作出信用承诺。市场主体信用承诺和践诺情况信息由相关主管部门收集后及时报送至省公共信用信息平台,纳入市场主体信用记录,并通过“信用陕西”网站等向社会公布,推进市场主体诚信自律。(各行业领域省级主管部门负责制定完善相关制度,各级政府、各有关部门组织落实,2017年7月1日起全面实施)

  (七)全面落实企业综合信用等级评价制度。进一步完善企业综合信用等级评价管理制度,统一评价标准,指导、监督第三方信用服务机构依法依规开展企业综合信用等级评价活动,充分发挥第三方信用监督服务作用。(省发改委、省信用办负责,持续实施)在项目招投标、政府采购、政府购买服务、政府与社会资本合作、公共资源交易等涉及公共利益的重大经济活动中,将企业综合信用等级作为重要决策参考,在各行业信用分类监管评价、招标评标等环节作为评分指标或限定条件。(省级各有关部门负责制定完善相关制度,各级政府、各有关部门组织落实,2017年7月1日起全面实施)

  (八)建立完善失信投诉举报制度。制定社会失信投诉举报工作规范,依托“信用陕西”网站开设失信投诉举报服务窗口,畅通失信投诉举报途径,强化社会信用监督。(省发改委、省信用办负责,2017年6月底完成;各级政府有关部门按职责接收省信用办转交的失信投诉,并依法处理)

  (九)建立健全守信激励和失信惩戒制度。根据国家关于加强和规范信用联合奖惩对象名单管理制度建设的工作部署,全面推行诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度,完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒联动机制,依托省公共信用信息平台和“信用陕西”网站实现全省各领域“红黑名单”信息共享和常态化发布。(省发改委、省信用办负责,持续实施)制定完善各行业、各领域“红黑名单”具体管理办法,细化联合激励惩戒措施,报省发改委汇总形成全省信用激励惩戒措施清单。(省级各有关部门负责,结合国家有关部委要求持续推进)

  (十)加强信用监管和激励惩戒协同联动。各级有关部门按照国务院和省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的部署和要求,及时通过省公共信用信息平台接收下载属于本部门管理的最新市场主体登记信息,依据职责做好后续行政审批和监督管理工作。依据相关政策法规以及中央和国家各有关部门联合签署的一系列信用联合激励惩戒备忘录,将省公共信用信息平台和“信用陕西”网站汇集的“红黑名单”信息作为开展各项管理和服务工作的重要依据,严格落实守信激励和失信惩戒措施,并按月向省信用办报送联合激励惩戒典型案例。(各级政府组织推动、各级有关部门负责落实,即日起全面实施)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级政府、各有关部门要将社会信用体系建设摆在突出位置,列入重要议事日程,完善组织机构,落实工作责任,加强人员和资金保障,统筹推进工作落实。省级各有关部门要指导、督促本系统各层级单位认真做好信用工作

  (二)加强监督检查。省发展改革委、人民银行西安分行负责对全省社会信用体系建设工作进行指导、督促和检查。各设区市、省级各有关部门每月填报《信用信息共享共用重点工作进展情况统计表》(见附件),由省信用办负责汇总并通报,年底进行考核评估。

  (三)强化责任追究。对工作推动不力、落实不到位的地方或部门主要负责人进行约谈,对未按规定公开、共享、使用信用信息的部门给予通报批评,对因此造成不良后果的,严肃追究领导责任。

  填报说明:

  1.各设区市、省级各有关部门自2017年7月起,每月上旬填报上月工作进展的详细情况,要有具体数据。不涉及相关工作职责的,请在第一次填报时说明。

  2.信用信息互联共享情况,各市(区)主要填报本辖区市县两级部门接入省公共信用信息平台的数量和比例、信息共享总数量和分类别信息条数;省级部门主要填报本系统(含省市县三级部门)信息共享总数量、分类别信息条数和比例。

  3.各项制度建设情况,主要填报相关制度规范出台时间及其推进落实情况。

  4.省信用办地址:西安市新城大院信息楼(710006)、传真:029-63918216

  联系人:于伟(029-63918215、13991360228)

  云星(029-63918217、13193348006)

Qiuyang Municipality Safety Production Committee Work Plan on the Special Action of Striking at Fake Products and Regulating Violations of the Law

岳阳市人民政府安全生产委员会办公室 
  关于印发《岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知


  岳市安办〔2017〕19号

  湖南省岳阳市各县市区人民政府,岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,市安委会各成员单位,中央、省属驻岳企业:

  现将《岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  岳阳市人民政府安全生产委员会办公室
  2017年5月27日

  岳阳市安全生产“打非治违”专项行动工作方案

  为深刻吸取事故教训,彻底清剿非法违法安全生产行为,促进全市安全生产形势持续稳定好转,确保人民群众生命财产安全,根据省安委会办公室《关于深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(湘安办明电[2017]27号)要求,市安委会决定,在全市深入开展安全生产“打非治违”专项行动。特制定如下工作方案:

  一、总体要求和工作目标

  认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维,严格落实政府“打非”和企业“治违”责任。按照分级、属地和“三个必须”及“谁主管谁负责”的总要求,以问题为导向,结合安全生产大排查大管控大整治行动,依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,大幅减少因非法违法行为造成的事故,全力实现“控制一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的工作目标,为确保十九大期间的安全稳定,制造良好安全生产环境。

  二、重点范围和内容

  在全市所有地区、所有行业领域全面开展“打非治违”工作,突出烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路和水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、粉尘涉爆、冶金、人员密集场所、再生资源回收等重点行业领域,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

  (一)烟花爆竹:非法生产、经营、储存烟花爆竹的;下店上宅、前店后宅、集中连片经营的。对于仍在收尾生产(截止6月10日)的企业立即拆除亮珠生产线上的造粒罐,防止边生产边进原料;对未生产待退出的企业,建立烟花爆竹主产区和历史产区重点人群档案,落实县、乡、村“三盯一”措施,防止其转入地下非法生产;对退出企业的余废药,要求相关县市区成立由公安牵头,相关部门和乡镇配合的余废药清理销毁工作班子,聘请队伍实施销毁,确保安全。

  (二)非煤矿山:无证或证照不全、超深越界开采、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令尾矿库违规排放的;隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、图纸造假、水害防治措施不落实、井下工程转包和违规分包、小采石场不分台阶开采的。

  (三)危险化学品:非法生产、经营、储存、使用危险化学品的;无证或超许可范围从业、违反作业规程、安全距离不足,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载的;违规进行倒罐、动火、受限空间作业、罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂的。

  (四)油气管道:乱建、乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道的;管道违规占压、安全距离不足、违规交叉穿越的。

  (五)道路和水上交通:“两客一危”车辆非法改装、非法营运的;工程车辆非法载人的;旅游包车未取得包车证或持空白包车证、非法挂靠经营的;校车未取得校车标牌、驾驶员未取得校车驾驶资格、车辆安全防护措施不符合要求的;船舶超航区航行的;超载、违规装载和车辆动态管理制度、签单发航制度不落实的;不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定的。

  (六)建筑施工:无资质、无许可非法施工、超资质范围承揽工程、转包和违法分包;不按专项设计方案施工、无相应资质证书和违规借用资质从事建筑施工活动的。

  (七)民用爆炸物品:无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

  (八)粉尘涉爆:粉尘涉爆企业非法违法生产、违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实的;违规使用可燃性彩色粉尘的;作业场所除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时的。

  (九)冶金:违法违规在煤气区域、有限空间进行作业的;违法违规进行高温熔融金属作业的。

  (十)人员密集场所消防安全:消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用的;“三合一”、“多合一”场所非法违法生产经营的;人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的。

  (十一)再生资源回收:未取得营业执照、未经备案非法从事再生资源回收生产经营活动的;没有按规定对回收物品和出售人进行登记的。

  三、行动步骤

  “打非治违”专项行动自2017年5月下旬开始,到12月底结束,分三个阶段进行:

  (一)全面部署、自查自纠阶段(5月下旬至6月底)

  各县市区、各有关部门结合实际制定专项实施方案。县乡政府切实履行“打非治违”主体责任,迅速动员部署,督促企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患,同时对辖区内的重点生产经营单位进行督查检查;各有关部门组织对本行业领域的重点单位、重点部位、重点环节进行检查和抽查;各村、居委会对发现的安全生产非法违法行动及时报告有关部门进行查处。

  (二)联合执法、集中整治阶段(7月至10月)

  各县市区在第一阶段工作的基础上,组织有关部门进行联合执法、集中整治,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。同时,注重源头治理,深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”,并通过暗查暗访、公开通报、媒体曝光等措施,推动安全生产各项工作措施落实到位。

  (三)督查总结、巩固提升阶段(11月至12月)

  各县市区通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查,及时发现解决工作中存在的突出问题,推动工作平衡开展。各有关部门针对本行业领域特点开展专项检查、抽查,落实行业监管责任,推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。同时,对“打非治违”专项行动开展情况进行全面总结,针对突出问题制定有力措施,推动建立安全生产长效机制。市安委会办公室将组织对各地区开展综合督查。

  四、工作要求

  (一)营造氛围,强化监督。要充分利用互联网、报纸、电视、微信等媒体,广泛宣传专项行动的目的、内容和要求,制订举报奖励政策,动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与和支持专项行动,主动举报非法违规行为,切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督,营造良好社会氛围,对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

  (二)抓住重点,严厉打击。深入分析非法违法行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对情节恶劣、屡禁不止的典型非法违法行为,要重拳出击,公开严惩,坚决打击,形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段,进一步强化执法责任和措施,对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  (三)联合执法,形成合力。各县市区要加强对“打非治违”工作的组织领导,成立由政府办副主任牵头的专职“打非办”。要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,组织有关部门开展联合执法,形成“打非治违”工作合力。要注重源头治理,查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,防止前纠后犯、死灰复燃,防止新的非法违法行为发生。要建立各部门的“打非治违”信息共享工作机制,对涉及各有关部门执法权限问题及时沟通移送,确保“打非治违”工作落实到位。

  (四)统筹兼顾,健全机制。要将开展“打非治违”专项行动与开展“落实企业安全生产主体责任年”活动相结合,与重点行业领域专项整治相结合,与烟花爆竹和危险化学品不安全落后产能淘汰工作相结合,全面加强安全生产各项重点工作,切实提高安全保障能力。要坚持标本兼治,紧紧抓住各地、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,及时研究有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效机制。

  各县市区和市安委会相关成员单位要在6月10日前将“打非治违”专项行动实施方案报市安委办,12月15日前将专项行动总结材料报市安委办。行动期间,要注意总结“打非治违”工作经验,分析存在问题,及时沟通信息。每月25号前将本月工作进展、典型案例、采取措施和存在的问题等情况汇总报市安委会办公室。

  联系电话及传真:8788525

  电子邮箱:xtk8788525@163.com

Bengbu Economic Development Area Implementing Plan on Constructing a Social Credit System

安徽省蚌埠市管委会各部门、区属各单位、有关驻区单位:

  《蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案》已经管委会主任会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
2017年5月27日


蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案

  为贯彻落实《蚌埠市社会信用体系建设实施方案》(蚌政办【2016】5号)精神,加快推进我区社会信用体系建设,促进我区经济社会全面发展,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,以加强信用信息记录和共享、强化信用产品应用、构建守信激励和失信惩戒机制为重点,大力推进诚信文化建设,提高全社会诚信意识和信用水平,使诚实守信逐步成为全民的自觉行为规范,优化经济社会运行环境,为蚌埠市“十三五”顺利实施提供保障。

  二、主要目标

  到2017年,全区信用制度框架基本形成,公共信用信息征集共享体系基本建成,重点领域信用建设扎实推进,信用产品在行政和社会管理事项中得到广泛应用,失信行为联合惩戒机制初步建立,社会成员守信意识不断提高。到2020年,以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本健全,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升。

  三、主要原则

  全面联动,整体推进。落实国家、省、市政府统一部署,建立全面联动的工作推进机制,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

  政府先行,社会共建。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进。

  依法推进,规范发展。依据国家法律法规,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信息主体权益。

  统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

  重点突破,强化应用。选择重点领域开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

  四、推进重点领域诚信建设

  (一)加快推进政务诚信建设。

  1.坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,建立有效的信息共享机制,依法公开在行政管理中掌握的信用信息。推行政府权力清单和责任清单制度,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。进一步完善重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强社会监督和约束,提升政府公信力。相关部门在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、政府资金安排等领域,率先使用信用信息和信用产品,发挥政务诚信建设示范作用。

  2.加快政府守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体规范诚信施政,在履行职能、制定优惠措施等方面主动守信践诺。把政务履约纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划、经济社会发展目标落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺、签订的合同要切实履约和兑现。统计部门要依法统计、真实统计。

  3.全面推进政务公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》,进一步健全政务公开制度,全面推进政务公开,及时回应社会关切。建立健全政府信息公开发布机制,创新政务公开方式,提高政府决策和行为的透明度,保证群众对政务的知情权、监督权、批评权和建议权。进一步完善行政职权目录,依法向社会公开。加强电子政务平台建设,全面推进网上审批。加大网络问政力度,引导人民群众有序参与政府决策和管理。

  4.加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。建立公务员信用奖惩制度,将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,实施公务员职业信用全员培训计划,不断提高公务员诚信意识和信用水平,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

  (二)深入推进商务诚信建设。

  1.生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。进一步完善企业质量信用平台功能,发挥“12365”、“12331”等产品质量投诉举报申诉咨询服务平台作用,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。加大对制造假冒伪劣商品行为打击力度,将制假信息纳入企业质量信用平台。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业,民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。

  2.流通领域信用建设。建立商贸流通企业信用信息系统,制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通领域企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。加强物流业信用体系建设,推动物流企业信用信息记录和共享,建立企业信用分类监管制度和信用联合奖惩机制。充分运用和完善企业信用信息公示系统,通过公示工商登记、竞争执法、消费维权、企业经营异常名录、严重违法企业名单及处罚案件等企业信用信息,加快构建企业信用约束机制。加大对市场混淆行为、虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、合同违法等失信行为查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。逐步实行以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯制度。加强检验检疫质量诚信体系建设,实施检验检疫信用分类监管。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。完善零售商与供应商信用合作模式,鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。

  3.税务领域信用建设。依托“金税”“金关”工程,建立完善涉税信息共享机制,开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,完善纳税人不良记录认定,加强税务领域信用分类管理,加大对A级纳税人宣传和激励,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

  4.工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用规章制度建设,制定工程建设市场主体和从业人员信用信息采集标准、评定标准。建设全市统一、连接全省的建筑市场信用管理信息系统,汇总和发布全市建筑市场信用信息。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,按照国家、省、市的综合检索平台建设要求,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。实施建筑行业信用评分制度,建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,实施工程建设不良行为黑名单记录管理,将肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等行为列入失信责任追究范围。

  5.政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联合惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。建设完善全市统一的政府采购管理交易系统,并与全省统一的政府采购管理交易系统相衔接,实现信用信息的统一发布和共享,提高政府采购活动透明度。加快推进政府采购制度创新与诚信体系建设,完善政府采购信用融资及融资担保工作机制。

  6.招标投标领域信用建设。扩大招投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招投标信用信息公开和共享制度。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。实施招投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。鼓励招标人或监管机构将信用信息作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

  7.电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,落实网店实名制。建立电子商务领域工作人员信用档案,加强网络经营商品质量抽检,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体实行行业限期禁入制度。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为,推进电子商务和线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站等提供手段。

  8.统计领域信用建设。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。完善统计诚信评价标准体系。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度,将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,在行政审批、资质认证、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等行政和社会管理事项中予以严格限制,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

  9.中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、人力资源服务类、咨询类、交易类机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据,形成以职业信用为基础的竞争机制。

  10.会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展、践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节参与者责任,完善广告行为主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。探索建立明星等名人产品代言行为诚信约束机制。

  11.商事主体信用体系建设。行政、司法和社会管理机构通过市公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统以及部门或行业系统,公示其在履职过程中产生的商事主体信息,包括注册登记、备案信息,行政许可准予、变更、延续信息,动产抵押登记信息,股权出质登记信息,行政处罚信息,以及其他依法应当公示的信息。商事主体应当通过市企业信用信息公示系统报送并公示年度报告,以及在经营过程中产生的即时信息,包括有限责任公司股东或者有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息,有限责任公司股东股权转让等股权变更信息,行政许可取得、变更、延续信息,知识产权出质登记信息,受到行政处罚的信息,以及其他依法应当公示的信息。建立健全商事主体信用约束机制和部门联动机制,运用大数据推动商事主体信用体系建设。加强各部门沟通、协调,整合信息资源,实现商事主体信用信息互联互通,并建立和完善联合执法制度,形成监管合力。

  (三)全面推进社会诚信建设。

  1.医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。全面建立药品价格、医疗服务价格公示和社会服务承诺制度,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。严厉打击医药购销中的不正之风。加快制定执业医师、药师、护士等医护人员信用评价标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医护人员医德综合考核评价,大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案,加强信用分类管理,切实提高药品安全信用监督水平。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

  2.社会保障领域信用体系建设。全面建立社会救助、养老、救灾、慈善、社会保险等领域诚信制度,打击骗保、诈捐、骗捐等失信行为,为社会保障事业营造良好的诚信环境。强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,将未依法为职工及时办理社会保险登记,未足额缴纳社会保险费的企业和骗取社会保险待遇的个人全部纳入信用黑名单。加强社会保险经办管理,强化社会保险领域的劳动保障监督执法,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,确保社会保险基金的安全运行。

  3.劳动用工领域信用建设。完善企业劳动保障守法诚信制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法,将拒不参加社会保险、拒不支付劳动报酬等违法失信用人单位纳入信用黑名单并向社会公布。规范用工行为,加强对劳动合同签订和履行的管理,重点在规模以上企业建立集体合同制度和工资集体协商制度,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监察执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

  4.教育和科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、诚信科研、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、学术不端、考试招生作弊等问题。

  5.文化、体育、旅游领域诚信建设。贯彻执行文化市场诚信管理措施,构建全市文化市场监管与公共服务平台,建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域信用信息数据库,加强动态监测。制定完善职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。推行旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,逐步建立旅行社、旅游景区和旅游星级饭店信用等级第三方评估制度。

  6.知识产权领域信用建设。开展知识产权保护专项整治行动,加强对涉及民生、重大项目及涉外领域的专利侵权假冒行为的打击,大力查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。建立全市打击假冒伪劣和侵犯知识产权信息系统,强化对知识产权侵权行为的联合惩戒,建立侵犯知识产权黑名单制度,重点打击侵犯知识产权行为。加强行业自律,开展知识产权服务机构信用体系建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和评价制度,形成行政、司法和行业自律相结合的知识产权保障体系。

  7.环境保护和能源节约领域信用建设。完善环境信息公开目录,推行企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。实施企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。加大环境稽查执法力度,建立对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒制度,督促企业落实环境安全主体责任。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对能源审计、节能评估、审查机构及其从业人员的信用评级和监管,开展节能服务公司评价工作,加强重点用能单位节能目标责任考核。建立机动车排气污染防治监管机制,加强排污信息记录、共享和使用。

  8.社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善以统一社会信用代码为唯一标识的社会组织各类信用信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。建立健全社会组织信用奖惩机制。支持行业协会(商会)制定发布本行业的产品和服务标准,开展标准化工作。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,支持行业协会(商会)运用大数据技术,建立健全会员企业信用档案,推动信用信息共享、应用,加强诚信宣传教育和培训,不断提高诚信服务意识和水平。

  9.自然人诚信建设。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全区范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。加强机动车驾驶人文明交通信用管理,建立个人文明交通信用档案。

  (四)大力推进司法公信建设。

  1.公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,不断拓宽警务公开范围,创新公开方式,及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。加快公安系统信用信息资源有效整合,完善人口基础信息,进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。加强劳动密集型企业消防安全管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。规范公安部门收费、罚款等执法行为,维护公安系统良好社会形象。

  2.司法行政系统公信建设。不断提高司法行政工作的法治化、规范化、制度化水平。大力推进司法行政信息公开,不断完善司法行政信息公开机制。建设完备的法律服务体系,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、人民调解等信息管理制度,保障人民群众的知情权。

  五、加快推进信用信息系统建设

  (一)建立健全公共信用信息记录。

  明确公共信用信息范围和内容,以工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、工程建设、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点,全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息,建立信用信息归集机制,确保信用记录真实、准确、完整、及时、可追溯。

  (二)建立完善行业信用信息数据库。

  充分利用现有信息系统,以数据标准化和应用标准化为原则,实施公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立完善行业信用信息记录及数据库,实现行业信用信息电子化存储。制定行业信用信息目录,加快推进行业间信用信息互联互通。强化各行业主管部门在本行业信用建设中的主体责任,切实加强本行业信用信息记录、共享和发布,确保各项工作有序推进。

  (三)构建公共信用信息共享服务平台。

  积极参与全市统一的公共信用信息共享服务平台建设,建立公共信用信息交换机制,按规定实时向市公共信用信息共享服务平台传送公共信用信息。

  (四)完善企业信用信息公示系统。

  全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税种登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革,按照全国企业信用信息公示系统建设统一要求,完善企业信用信息公示系统,记录、征集和公示工商部门在履职过程中产生的商事主体信息以及企业自行公示的年报等信息。加强与公共信用信息共享服务平台对接,实现信用信息联通共享。面向社会提供商事主体信用信息查询服务,督促各类商事主体增强信用意识,自觉守法经营。相关行政、司法和社会管理机构依托平台,构建企业信用约束机制,加强市场监管。

  (五)推进信用信息共享与公开。

  各级各部门要按照有关规定,及时公开公示在履行职责过程中产生的政府信息和其他社会管理信息。除法律另有规定外,行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。

  (六)加强信用信息安全管理。

  加强公共信用信息保护和安全管理,形成常态化信用信息安全管理机制。强化各级政府在公共信用信息安全管理中的主体地位,加大信用信息安全监督检查力度,定期开展公共信用信息安全风险评估。积极开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。加大政府对公共信用信息安全基础设施的投入,建立完善公共信用信息安全应急处理机制和设施。加强信用服务机构信用信息安全内部管理,高起点、高标准建设信用信息安全保障体系,不断增强自身信息安全防护能力。

  六、完善守信激励和失信惩戒机制

  (一)对守信主体实行正向激励。

  积极开展“百城万店诚信建设”、“诚信示范企业”、“诚信经营示范”、“守合同重信用企业公示”和“诚信市场和文明集市”等诚信创建活动,对诚信企业和模范个人给予表彰,并作为诚信信息录入企业信用档案。行政、司法和社会管理机构在行政审批、资质认证、招标投标、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等市场监管和公共服务过程中,应查询市场主体信用记录,优先选择信用状况良好的市场主体,对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、信用额度和重点支持等激励政策。鼓励企业在市场交易过程中,对守信者给予价格优惠和服务便利。以未成年人轻微失信行为自我改正为重点,建立信用修复制度,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,帮助社会成员重塑诚信形象,发挥守信正向激励作用。

  (二)对失信主体实施联合惩戒。

  强化行政监管性约束和惩戒。行政、司法和社会管理部门在现有行政处罚措施的基础上,依法依规公示行政处罚信息,建立失信黑名单制度,通过自身信息系统和省、市公共信用信息共享服务平台,交换发布制假售假、偷逃税费、合同违法、逃废债务、恶意欠薪、消防违法、严重交通违法、安全生产违法、法院失信被执行人等企业、机构和个人失信信息。各级人民政府在市场监管和公共服务过程中,从市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,给予相应惩戒。建立市场主体准入前信用承诺制度,制定各领域实施信用承诺的规范格式,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒;引导申请人配合征信机构开展信用信息采集工作,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。制定行业协会自律规则并监督会员遵守,对违规的机构会员和个人会员,按照情节轻重,实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员失信行为。鼓励举报失信行为,切实落实对举报人的奖励,保护举报人合法权益。综合运用多种手段,对失信主体实行多部门、跨地区联合惩戒,使失信者寸步难行。

  七、实施诚信文化建设工程

  (一)弘扬诚信文化。

  继承徽文化的优良传统,秉持现代市场经济的契约精神,弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念,践行社会主义核心价值观。不断创新方式方法,全方位、多层次宣传诚信文化,使诚信文化理念深入人心。发挥舆论引导作用,报纸、广播、电视和网站要在重要版面、时段和首页开辟专栏和专题,采取报道、评论、访谈及互动等形式,大力宣传珠城好人、道德模范、诚信企业,树立各类诚信典型,使全社会学有榜样、赶有目标,形成守信光荣、失信可耻的社会和舆论氛围。

  (二)加强诚信教育。

  加强医务人员、律师、会计师、环境影响评价工程师、社会工作者等公共服务人员诚信教育,提高诚信意识,培养职业操守。推动企业加强诚信教育,建立信用培训制度,完善企业信用管理体系,履行企业信息公示义务,引导经营者自觉抵制失信行为,促进企业职工诚实守信。构建诚信教育体系,把诚信教育内容有机融入到基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等相关课程,引导师生以诚立身、诚信做人。围绕信息系统建设和信用信息应用等,开展必要的政策培训。

  (三)实施专项文化工程。

  深入开展诚信专题活动,有步骤、有重点组织推进“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动。突出诚信主题,制作题材多样、表现活泼的系列公益广告,拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业和领域,开展专项教育和治理活动,纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

  八、完善保障机制

  (一)完善工作推进机制。

  完善社会信用体系建设工作机制,各部门、单位要把社会信用体系建设纳入重要工作内容,明确责任单位和责任人,负责推动本部门、单位社会信用体系建设。

  (二)落实建设资金。

  根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设等方面的资金支持,确保各项工作落实到位

Jiangsu Province Huai’an Municipality Implementation Plan on the Joint Punishment of Persons Subjects to Enforcement for Breaches of Trust

江苏省淮安市失信被执行人联合惩戒实施方案


为贯彻落实江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见》(苏办发〔2017〕8号)和江苏省淮安市委、市政府印发《关于建立健全全市基本解决执行难联动工作机制的实施意见》(淮办发〔2017〕7号)文件精神,进一步健全失信联合惩戒机制,加强对失信被执行人的联合惩戒措施,着力破解执行难问题,结合我市实际,制定如下实施方案。


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