Category Archives: Business

Notice Issuing the Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of a Trustworthiness System in Commercial Activities

关于印发《江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案》的通知


为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。

Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the ‘Shaanxi Province Work Plan on Pushing Forward Random inspections and Regularizing Ex Durante and Ex Post Supervision’

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  

《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  

陕西省人民政府办公厅

  

陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,加快转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平市场环境,结合我省实际,制订如下实施方案:

  

一、总体要求

  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进原则,大力推广随机抽查,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

  

二、主要任务

  

(一)制定并公布随机抽查清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。对本方案公布的《陕西省省级部门随机抽查事项清单》,实施部门要明确抽查主体、抽查比例和频次、抽查内容、抽查方式,并在部门网站公布。市县政府要依据法律法规规章规定,编制各部门随机抽查事项清单,于6月底前向社会公布。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

  

(二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。省级有关部门要在6月底前、市县政府要在9月底前建成本级市场主体名录库和执法检查人员名录库。省级有关部门要在省市县三级主体名录库和执法检查人员名录库建设基础上,以行业为单位整合市场主体名录库和执法人员名录库,并实时动态调整。名录库建成后,各地各有关部门都要通过摇号等方式,随机抽取检查对象和选派执法检查人员。要推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  

(三)合理确定随机抽查比例和频次。市县政府、省级有关部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的3%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对同一市场主体的多个检查事项,市县政府要协调组织相关部门开展联合抽查,原则上应一次性完成,降低市场主体生产经营成本。

  

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。要依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,在随机抽查工作中,要根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

  

三、保障措施

  

(一)加强组织领导。推广随机抽查是创新事中事后监管的重要举措。各地、各部门要强化责任意识,建立统筹协调机制,加强组织领导。省级有关部门要准确把握政策导向,加强对市、县工作的指导和督促,上下联动,同步推进。市县政府要建立健全工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。

  

(二)积极探索创新。各地、各部门既要认真落实“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务,也要结合实际,丰富随机抽查制度,积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”,形成可复制、可推广、可操作的经验和做法。

  

(三)加强改革配套。要把推广随机抽查、规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接,在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进,创新监管举措,提升监管水平,增强改革实效。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

  

(四)抓好任务落实。省级各部门要按照本通知要求,抓紧制订实施方案,细化任务安排,明确时间进度,落实责任要求,实施方案于2016年3月底前报省推进职能转变协调小组办公室。市县政府要参照本方案制订落实方案,各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府落实方案于2016年6月底前报省推进职能转变协调小组办公室。省推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

Jiangsu Province System on Delisting Companies Violating Trust on Prices and the Period of Delisting (For Trial Implementation)

江苏省价格诚信单位违法摘牌和到期收牌制度(试行)


第一条 为加强价格诚信单位的日常管理,真正“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”,发挥价格诚信单位在价格信用体系建设中的引领示范作用,根据《江苏省价格信用等级管理及失信惩戒办法(试行)》和《江苏省价格诚信单位创建管理办法》(试行)等文件精神,结合实际,制定本制度。
第二条 各级价格部门对价格诚信单位的管理,适用本制度。
第三条 价格诚信单位摘牌制度,是指已被认定命名的价格诚信单位创建水平下降或出现严重问题,有下列情况之一的,各级价格部门依据《江苏省价格诚信单位创建管理办法》和《江苏省价格信用等级失信惩戒办法(试行)》等文件规定,撤销已授予的价格诚信单位称号并收回已颁发的铜牌。


1、单位内部价格管理制度松散,价格组织机构运转不正常,价格管理台帐资料不健全。经价格部门两次以上督促,在规定期限内仍不整改的。

2、有明码标价不规范等轻微价格违法行为,在规定期限内,未按价格部门要求整改纠正的。
3、被查实有价格违法行为,并被处以价格行政处罚的。
4、对消费者投诉推诿不办,侵害消费者权益,被查实有两次以上的。
5、在价格诚信单位创建申报认定中,弄虚作假,骗取荣誉的。
6、单位或法定代表人(负责人)被其它部门处以行政处罚或列入失信名单的。
 
7, 其它不符合价格诚信单位标准的行为。
  
第四条 对被摘牌的企事业单位,收回证书和铜牌,取消其两年内申报价格诚信单位资格。因价格违法行为受到价格行政处罚的,记入价格失信单位名录,严重的,根据《江苏省价格信用等级管理及失信惩戒办法(试行)》规定,纳入黄名单或黑名单。
  
第五条 价格诚信单位收牌制度。对已认定并命名授牌为价格诚信单位的企事业单位,自认定发文授牌之日起,两年后如不申报或申报后未被认定为新一届价格诚信单位的,其悬挂于经营场所醒目位置的起广告作用的价格诚信单位铜牌,应在当地价格部门监督下,由企事业单位自行取下收藏。
  
第六条 价格诚信单位如改变单位名称、变动隶属关系、关停倒闭破产和因故撤销建制的,要于三个月内向价格部门报告,否则,不再保留价格诚信单位称号。其价格诚信单位证书和铜牌,由当地价格部门予以收回。
  
第七条 本制度由江苏省物价局负责解释。

Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the Shaanxi Province Implementation Plan on the Work of Extending Random Checks and Regulating Ex Durante and Ex Post Supervision


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  

《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  

陕西省人民政府办公厅

  

陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,加快转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平市场环境,结合我省实际,制订如下实施方案:

  

一、总体要求

  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进原则,大力推广随机抽查,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

  

二、主要任务

  

(一)制定并公布随机抽查清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。对本方案公布的《陕西省省级部门随机抽查事项清单》,实施部门要明确抽查主体、抽查比例和频次、抽查内容、抽查方式,并在部门网站公布。市县政府要依据法律法规规章规定,编制各部门随机抽查事项清单,于6月底前向社会公布。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

  

(二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。省级有关部门要在6月底前、市县政府要在9月底前建成本级市场主体名录库和执法检查人员名录库。省级有关部门要在省市县三级主体名录库和执法检查人员名录库建设基础上,以行业为单位整合市场主体名录库和执法人员名录库,并实时动态调整。名录库建成后,各地各有关部门都要通过摇号等方式,随机抽取检查对象和选派执法检查人员。要推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  

(三)合理确定随机抽查比例和频次。市县政府、省级有关部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的3%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对同一市场主体的多个检查事项,市县政府要协调组织相关部门开展联合抽查,原则上应一次性完成,降低市场主体生产经营成本。

  

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。要依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,在随机抽查工作中,要根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

  

三、保障措施

  

(一)加强组织领导。推广随机抽查是创新事中事后监管的重要举措。各地、各部门要强化责任意识,建立统筹协调机制,加强组织领导。省级有关部门要准确把握政策导向,加强对市、县工作的指导和督促,上下联动,同步推进。市县政府要建立健全工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。

  

(二)积极探索创新。各地、各部门既要认真落实“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务,也要结合实际,丰富随机抽查制度,积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”,形成可复制、可推广、可操作的经验和做法。

  

(三)加强改革配套。要把推广随机抽查、规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接,在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进,创新监管举措,提升监管水平,增强改革实效。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

  

(四)抓好任务落实。省级各部门要按照本通知要求,抓紧制订实施方案,细化任务安排,明确时间进度,落实责任要求,实施方案于2016年3月底前报省推进职能转变协调小组办公室。市县政府要参照本方案制订落实方案,各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府落实方案于2016年6月底前报省推进职能转变协调小组办公室。省推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

Anhui Province People’s Government Implementing Opinion on Pushing Forward Innovation, Development, Transformation and Upgrade in Commodities Circulation

安徽省人民政府关于推进商贸流通创新发展转型升级的实施意见


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)、《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发〔2015〕77号)和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)精神,进一步发挥商贸流通对经济的基础性支撑作用和先导性引领作用,提升商贸流通信息化、标准化、集约化、法治化水平,努力为全省经济提质增效提供持久强劲动力,结合我省实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循“以市场化改革为方向、以转变政府职能为核心、以创新转型为引领、以营造法治化营商环境为主线”基本原则,围绕加快调结构转方式促升级,深化商贸流通领域改革,推动体制机制创新,转变流通发展方式,基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系,以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级,使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。到2020年,全省社会消费品零售额年均增长10%左右,每年新增限上企业1000家左右,限额以上流通企业应用电子商务比率达到95%以上。

二、重点任务

(一)构建城乡一体化流通体系。

1.完善流通网络布局。落实“一带一路”、长江经济带等重点战略,以及全国流通节点城市布局规划和安徽省城镇体系规划,合理布局流通节点城市。支持合肥市打造国家级流通节点城市,支持阜阳、蚌埠、安庆、芜湖等市打造区域级流通节点城市,支持其他各市整合资源、发挥优势,打造各具特色的地市级流通节点城市,提升节点城市集散能力、辐射功能和中转效率,形成畅通高效的骨干流通网络。依托长江经济带综合立体交通走廊,加快沿江物流主干道和区域性商贸物流中心建设。支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场,支持皖南和皖西建设文化旅游特色商品集散中心。优化城市商业网点布局,统筹推动中央商务区、商贸功能区、特色商业街区协调发展,促进商品交易市场转型升级,发展城市便民商业,引导电子商务进社区。整合商务、供销、邮政、快递等资源,推进农村商品流通服务体系建设,引导大中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店,构建工业品、农产品双向畅通的流通渠道。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省旅游局、省供销社、省邮政管理局等)

2.加强流通设施建设管理。县级以上人民政府要统筹科学编制商业网点规划并纳入城乡规划和土地利用总体规划体系,加强规划执行力。创新基础性流通设施建设管理模式,引导资金投向公益性农产品批发市场建设。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策,优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。整合优化城市交通资源,建立健全城市绿色物流服务体系,完善城市物流园区(分拨中心)、配送中心和社区集散点等设施网络布局。规范大型商业设施及其配套设施建设,引导购物中心、商业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展。建立建设大型商业设施听证制度并开展城市商业面积监测预警,定期发布大型商业设施供给信息,合理引导市场预期,避免盲目重复建设。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委等)

3.培育壮大商贸流通主体。落实税费减免、用电用水同价、要素保障等政策,降低企业运营成本。支持省内骨干流通企业通过参股控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组,推动具备条件的流通企业利用多层次资本市场做大做强,培育若干知名度高、主业突出、竞争力强的大型流通企业集团,提升市场占有率和产业集中度。支持各地建设中小商贸流通企业公共服务平台,提供融资、市场营销、管理咨询等服务,促进中小微流通企业专业化、特色化发展。完善流通业品牌培育保护机制,鼓励流通企业申报中国质量奖、中国驰名商标、中华老字号、省政府质量奖、省著名商标等,扩大品牌影响力,提升市场竞争力。加大对商贸流通领域传统技艺的保护传承,加强商业文化内涵建设,提高本土商贸流通企业品牌的市场认知度和信誉度。各地可根据实际情况,依法完善相关政策,按照主体自愿的原则,引导有条件的个体工商户转为企业。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商局、省质监局、省政府金融办等)

4.加快发展农村电子商务。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用,着力培育多元化农村电子商务市场主体。依托“宽带安徽”“快递下乡”等重点工程,加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设,培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”,开展电子商务强县创建活动,探索制订电子商务服务规范和工作指引,充分发挥农村电子商务精准扶贫的助推作用。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省农委、省邮政管理局等)

(二)提升内外贸一体化发展水平。

1.提升商贸流通开放水平。落实对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,抓住国家扩大服务业对外开放、商贸物流等领域外资准入限制放开等机遇,鼓励外资投向共同配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。加快引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌,支持跨国公司在我省设立采购、物流配送和结算等功能性区域中心。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委等)

2.搭建内外贸融合发展平台。鼓励内外贸企业战略合作与兼并重组,完善大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能,争取市场采购贸易试点。培育内外贸结合、具有一定国际影响力的大型会展平台。加快建设跨境电子商务综合试验区,建立完善公共服务中心平台,形成覆盖全省的网络系统,为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资、退税等全方位的优质高效服务。(责任单位:相关市人民政府,省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇局等)

3.推动流通企业“走出去”。主动融入“一带一路”战略,支持省内流通企业“走出去”,利用境外经贸合作区开展境外投资合作,支持大型企业建设境外营销和仓储物流网络(配送)中心,推动流通渠道向境外延伸。鼓励支持流通企业与“走出去”龙头企业“抱团出海”,提高流通企业利用两种资源、开拓两个市场的能力。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商联等)

(三)推进商贸流通创新发展。

1.鼓励线上线下互动融合。支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、配送和售后等服务,发展体验消费。开展合作消费,提高闲置资源配置和使用效率。鼓励技术应用创新,加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商贸环节的应用推广。促进产品服务创新,鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源,按照消费需求打造个性化产品。深度开发线上线下互动的可穿戴、智能化商品市场。鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作,利用电子商务优化供应链和服务链体系,发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省网信办等)

2.激发实体商业发展活力。实施“互联网+流通”行动,加快流通网络化、数字化、智能化建设。推进零售业改革发展,鼓励零售企业转变经营方式,提高自营商品比例,加大自主品牌、定制化商品比重。深入发展连锁经营,推进实体店铺数字化改造,开展全渠道营销,由商品销售为主转向“商品+服务”并重。加快批发业转型升级,鼓励传统商品交易市场增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能,推动传统批发企业实现由商品批发向供应链管理服务的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台,引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。转变物流业发展方式,大力发展智慧物流,推动物流标准、高效、集约发展。推进生活服务业实现在线化、标准化、便利化,加快商务服务业实现智能化、精细化和网络化。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省质监局按职责分工负责)

3.推进绿色循环低碳发展。积极倡导健康节约、绿色低碳的消费方式,引导生产方式、流通方式变革。支持流通企业与绿色低碳商品生产企业(基地)产销对接,推行绿色包装和绿色物流,鼓励采购和使用节能环保产品和服务。鼓励旧货市场规范发展,促进二手商品流通。建设现代再生资源回收体系,加快合肥、马鞍山、芜湖、安庆、黄山等国家级试点市(基地)和蚌埠、池州等省级试点市开展再生资源回收体系建设,促进商贸流通网络与逆向物流体系共享,规范建设城市再生资源分拣中心、回收市场和社区回收站点。推广《零售企业能源管理体系建设指引》和《流通领域节能环保产品技术指导目录》,开展绿色商场、绿色饭店等示范活动。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅等)

(四)构建统一高效流通体制机制。

1.深化流通体制改革。复制推广国家级商贸流通体制改革发展综合试点经验,支持有条件的市争取国家综合试点。省政府建立商贸流通工作协调机制,各市、县政府要建立相应工作机制。鼓励各地探索整合商贸流通管理职责,建立与内外贸一体化、电子商务、市场监管等发展需要相适应的管理体制和服务机制。探索建立商贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单,提高行政审批便利化水平,完善体制机制引导和创业创新服务链条,支持大众创业和万众创新,强化商贸流通企业市场主体地位和责任。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省质监局等)

2.推进流通行业协会商会改革。积极稳步推进商贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩。探索制订政府职能转移目录、购买服务目录、行业组织资质目录。促进行业协会加快发展,制订全省支持商贸流通领域行业协会商会发展的措施,提升行业服务和管理水平,支持行业协会商会根据本领域行业特点和发展需求制订行业标准和经营规范,充分发挥其在反映行业诉求、加强行业自律、服务行业发展等方面作用。(责任单位:省民政厅、省商务厅、省财政厅等)

3.完善市场监测调控机制。健全市场应急调控管理体系,各市、县政府成立市场应急调控工作协调机构,建立健全省、市、县三级应急调控网络。制订完善生活必需品市场供应突发事件应急预案,综合运用信息引导、储备调节等调控手段,维护市场稳定。完善省市分级储备相结合、商业代储与政府储备相结合的应急储备体系,扩大肉类、食糖、食盐等重要商品储备品种和规模,合理规划设置应急商品集散地和投放网点,增强市场应急保供能力。完善商贸流通统计监测体系,建立规模以上企业电子商务统计调查制度,健全综合统计与部门统计协作机制。通过政府采购、服务外包等方式,建立政府与社会互动的大数据采集机制,形成高效率的商贸流通综合数据平台。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省统计局等)

三、保障措施

(一)落实政策支持措施。充分发挥省产业发展基金作用,加大对电子商务和公共性、公益性商贸流通基础设施建设及运营的支持。推进互联网金融与电子商务融合发展,规范发展互联网支付、股权众筹融资等互联网金融业务和互助担保融资、商圈融资、供应链融资。支持中小微企业开展集合票据、集合债券、集合信托等融资方式,发展私募股权投资和创业投资等。完善流通企业融资模式,推广知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押等多种方式融资,加强企业商标品牌的市场化运用。加快政策性担保体系建设,加大对商贸流通企业的融资担保支持力度,鼓励开展相关业务的融资担保公司为符合条件的劳动密集型流通中小企业提供创业贷款担保。创新消费信贷产品,鼓励发展多种形式的信用消费。支持设立消费金融公司。在不改变用地主体、规划条件的前提下,各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权利类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的,可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。加大对涉农电子商务企业的授信及贷款支持,鼓励金融机构与电商平台企业对农村居民网络购物给予消费信用贷款和利率优惠。简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省政府金融办、省地税局、省国税局等)

(二)加强流通产业人才建设。适应流通转型、消费升级发展需要,加强商贸流通领域人才培育、引进和交流,完善高等院校、职业院校、社会职业教育、企业培训等多层次相关人才教育培训体系,鼓励各类院校根据市场需要开设电子商务、连锁经营、现代物流、健康养老等专业和课程,加快培育一批复合型的高端商务人才。依托各类院校大力开展职业教育与培训,加强实习实训基地建设,促进校企合作、产教融合、工学结合,为商贸流通业发展提供人才智力保障。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等)

(三)建立健全流通法规制度。加大商贸流通法律法规宣传贯彻力度。推进制订商业网点、农产品批发市场、公益性流通设施建设运营等方面的地方性法规和规章。清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种政策和规定,完善反垄断、反不正当竞争法律的配套制度,建立健全统一的市场准入制度,打破市场分割和行业垄断。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省法制办等)

(四)推进流通标准化建设。加大标准推广实施力度,建立重点标准实施监督和评价制度,提高标准应用水平。实施商贸物流标准化专项行动计划,推进芜湖国家物流标准化试点城市建设。推进实施流通领域国家标准和行业标准,制订修订流通地方标准和企业标准,建立健全覆盖全面、重点突出、相互配套、结构合理的流通地方标准体系。推进流通服务业标准化试点示范工作,鼓励具备条件的流通企业采用国际先进标准。推动建立经营场所服务标准公开公示制度,引导企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。(责任单位:省质监局、省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委等)

(五)加强流通信用体系建设。加快建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的商贸流通信用体系。建设全省商务领域信用信息平台,建立以商贸流通行业为重点、资质企业信息为主体的商贸企业信用信息数据库,接入全省统一的信用信息共享交换平台。拓展信用应用领域,推动在行政审批、资质审核、事中事后监管等领域依法使用企业信用信息和信用报告,对企业实施信用分类管理。完善商贸流通企业信用评价标准,建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度,依法向社会提供信用信息查询服务,逐步形成“守信激励、失信惩戒”诚信约束机制,提高流通领域经营主体的诚信意识和信用水平。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、合肥海关等)

(六)提升监管执法效能。深化流通领域市场监管体制改革,利用现代信息技术提升监管执法效能,建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。健全商务行政综合执法工作机构,建立商务举报投诉服务网络,开展商务综合行政执法体制改革试点。健全区域间执法协作机制,推进长三角地区案件线索和信息共享。创新市场监管方式,加强事中事后监管,推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示,引入行业协会、专业机构等社会监督力量,提高市场监管水平。积极参与国家肉菜、中药材流通追溯建设试点,加强重要商品追溯体系建设,利用物联网等信息技术建设“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条,加强商品追溯信息、大数据等信息技术在流通领域监管执法中的应用。(责任单位:省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等)

(七)加强流通领域侵权假冒行为治理。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责,强化事中事后监管,构建法治化营商环境。推进线上线下一体化监管,深化行政执法与刑事司法衔接,加强跨区域、跨境监管执法信息共享,强化对侵权假冒违法犯罪线索的追踪溯源和联合行动,铲除侵权假冒违法犯罪链条。不断创新监管方式和手段,打击网上销售假劣商品、网络侵权盗版活动。加强域名属地化、网际协议地址(IP地址)精细化管理和网站备案管理,推行网络实名制,推广实行电子标签。落实电子商务企业、网络服务商、上下游相关企业责任,畅通社会举报投诉渠道。(责任单位:省打击侵权假冒工作领导小组成员单位)

各地、各部门要加强组织领导和统筹协调,结合本地、本部门实际制订促进商贸流通现代化、发展农村电子商务、推进线上线下互动发展、加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施方案,实化措施,明确分工,落实责任。商务主管部门要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。

Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of Trustworthiness in Commercial Activity

江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案


  

为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。

Gansu Province People’s Government General Office Notice on Strengthening Comprehensive Supervision over the Tourist Market

甘肃省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知

甘政办发〔2016〕58号


各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:
为加快建立权责明确,执法有力,行为规范,保障有效的旅游市场综合监管机制,依法规范旅游市场秩序,维护旅游者合法权益,根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号,以下简称《通知》)要求,现就加强我省旅游市场综合监管有关事项通知如下:
一、依法落实旅游市场监管责任
(一)调整完善旅游市场综合监管机制。2014年8月,根据《中华人民共和国旅游法》规定,省政府建立了旅游市场综合监管机制,在省旅游产业发展领导小组之下,设旅游市场综合监管办公室(以下简称“办公室”),统一指导、协调、组织全省旅游市场秩序管理工作。根据《通知》要求,省旅游市场综合监管机制调整如下:
1.成员单位。办公室由省旅游局、省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省宗教局、省文物局、省互联网信息办公室、省通信管理局、民航甘肃监管局等部门组成。省旅游局局长任办公室主任(兼),各成员单位分管领导任副主任(兼),各成员单位有关业务处室负责人为成员(兼)。
2.办公室及各部门工作职责。
办公室:在省旅游产业发展领导小组的领导下,研究、部署、指导全省旅游市场综合监管工作;研究制订规范旅游市场秩序,保障旅游者和经营者合法权益的政策措施;组织分析全省旅游市场形势,研究解决旅游市场中的重要问题;组织开展旅游市场秩序联合检查和专项督查;在公众节假日、旅游旺季、重大旅游节会期间,组织开展旅游市场专项检查;统一受理旅游投诉举报。
省旅游局:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为;主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。
省发展改革委:负责旅游市场价格行为监管,严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。充分发挥“12358”价格举报系统的作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序等。
省公安厅:以旅游景区、购物场所、旅游交通站点为重点,全面梳理涉及旅游市场秩序各类违法犯罪案件线索,加大侦察力度、打击整治力度。对强买强卖商品、强迫游客接受服务和敲诈勒索公私财物等违法犯罪行为,坚决依法予以查处。对扰乱旅游市场的突出治安问题,实行挂牌督办。切实做好旅游景区人员密集部位的治安管控工作,指导旅游从业单位落实内部保卫、道路交通安全、消防安全等措施。
省国土资源厅:依法核定地质公园旅游景区最大承载量,督促景区公布核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案并监督实施。督促景区对景区内经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目按照国家有关规定向有关部门申请取得经营许可,投保责任保险。配合有关部门依法查处景区内侵害旅游者合法权益的违法违规经营行为。
省建设厅:指导风景名胜管理机构按照风景名胜区总体规划确定的旅游者最大承载量,制定旅游者流量控制方案并监督实施;监督指导风景名胜管理机构在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标等标牌。配合有关部门依法查处景区内侵害旅游者合法权益的违法违规经营行为。
省交通运输厅:负责道路、水路运输市场监管,依法查处违法违规行为。负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理等。
省林业厅:指导森林公园管理机构按照森林公园总体规划确定的旅游者最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案并监督实施。督促森林公园管理机构对经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目按照国家有关规定向有关部门申请取得经营许可,投保责任保险。配合有关部门依法查处森林公园侵害旅游者合法权益的违法违规经营行为。
省商务厅:发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护消费者合法权益等。
省文化厅:负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。
省地税局:依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任,力争税款应收尽收;依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为查处,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。
省工商局:依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。
省质监局:依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设施设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
省食品药品监管局:依法对旅游景区食品生产经营者实行监督管理,督促其依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动;组织对宾馆饭店及景区周边、旅游集散地的食品生产经营者开展监督检查,依法查处违法违规行为。
省宗教局:依法加强对宗教旅游景区内宗教活动场所的监管和大型宗教活动的管理,协调处理好信教群众进入宗教旅游景区的便利。依法核定宗教景区最大承载量,督促景区管理方向社会公布最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案并监督实施。配合有关部门依法查处非宗教人员在宗教旅游活动场所内设置功德箱等欺骗旅游者、借教敛财的违法行为。
省文物局:依法核定文物旅游景区最大承载量,督促景区公布核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案并监督实施。
省互联网信息办公室:依法封堵网上虚假旅游信息,协调查处发布误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和相关账号等。
省通信管理局:依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管,承担互联网行业管理责任;督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任,配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。
民航甘肃监管局:依法承担航空运输和通用航空市场监管责任;依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为,维护旅游者机票退改签的合法权益;配合旅游部门共同治理旅游不文明行为等。
3.工作制度。
(1)定期会议制度。每年6月、12月召开成员部门联席会议,特殊情况可随时召开。会议内容为研究安排全省年度规范旅游市场秩序工作;研究旅游市场秩序出现的新情况、新问题并制定相应配套措施;研究制定联合整治旅游市场秩序工作方案;提出修改完善有关法律法规和配套制度的意见。每季度召开联络员会议,特殊情况可随时召开。会议内容为研究落实联席会议决定的重大工作事项;听取各成员单位“依法治旅”阶段性工作情况;研究联合开展旅游市场专项整治督查工作实施方案;研究制定和完善相关工作制度。
(2)联合执法检查制度。办公室负责组织联合执法检查。根据旅游行业特点,在“五一”、“十一”、春节、旅游旺季和大型旅游节会活动期间,对重点旅游线路、旅游景区、旅游集散地、交通枢纽等游客集中场所市场秩序开展联合督查。同时,根据公众反映强烈的突出问题,有针对性地对有关地区、有关经营单位、有关场所开展突击检查。办公室对跨行业、跨地区的旅游投诉举报,下达协查转办通知,有关成员部门按要求调查处理并将结果报备。对各地、各部门典型投诉办理、举报案件特别是较大违法违规案件查处开展跟踪督查。工作落实不力的下达整改通知,限期整改。
(二)建立健全地方旅游市场综合监管机制。2016年5月底前,各市州政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理的综合监管机制。按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则和权责清单,明确综合监管机制的成员部门,制定和公布各有关部门的监管职责,依法开展旅游市场综合监管工作。
二、创新旅游市场综合监管机制
(三)试点开展旅游综合行政执法体制改革。借鉴三亚市“旅游综合监管模式”,推动执法资源统筹利用、合理配置。启动旅游综合行政执法体制改革试点,以游客中心为综合执法平台,在中心设立旅游综合执法指挥调度中心,旅游执法、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会等机构进驻服务中心,形成各部门联勤联动、运转高效的综合监管机制,依法规范旅游市场秩序,为全省旅游行政执法体制改革探索出可复制可推广的成功经验。
(四)建立大景区旅游综合执法平台。针对我省大景区覆盖面积广、资源类型多样、旅游活动集中的特点,为了适应旅游产业快速发展和大景区管理实际,逐步在大景区建立旅游综合执法平台,整合旅游、公安、工商、交通、质监、食品药品监管等部门旅游执法力量,统一指挥调度,统一受理旅游投诉举报,为我省大景区健康持续发展提供有力监管服务保障。
(五)积极推进旅游执法与司法相结合。嘉峪关市、敦煌市和各地条件成熟的大景区,试点推进旅游行政执法改革,将旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会机构纳入旅游综合监管体系的基础上,积极探索以执法与司法相结合的方式,建立案情通报机制,主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷,提升旅游者依法维权、理性消费的能力。
三、强化落实旅游市场管理措施
(六)落实旅游企业主体责任。各市州、各有关部门要依照法定监管职责,督促旅游企业依照法律法规,规范经营服务行为。各旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费、虚假宣传、向不合格供应商订购产品和服务等违法违规行为。在线旅游企业要合法规范经营,遵守公平竞争规则,自觉维护旅游市场秩序。饭店、景区、交通、餐饮、购物、演艺等企业要保障旅游者出游安全,提高服务品质。各旅游经营单位要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”核心价值观,在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客、共同维护旅游市场秩序,让旅游者体验到我省优质、文明的旅游服务。
(七)发挥社会公众的监督作用。充分发挥“12301”旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台的作用,设立甘肃旅游“315”网上举报平台,鼓励社会公众积极提供各类违法违规行为线索。制定实施《甘肃省违规旅游企业约谈管理规范》,对违规旅游企业的约谈内容向社会公布。制定实施《甘肃省旅游市场秩序明查暗访规范》,以查访为手段,对游客反应强烈的问题进行重点调查处理并向社会公布。
(八)健全完善旅游市场监管标准。各级旅游部门要高度重视旅游标准化工作,认真实施《甘肃省旅游业地方标准体系建设规划(2014—2020)》,建立覆盖旅游要素各领域的标准化体系。针对旅游新业态、新产品,研究制定管理服务标准,不断适应旅游监管的新要求。进一步开展全国、全省旅游标准化示范工作。试点开展旅行社、旅游客运汽车、内河游船服务质量等级评定工作,使更多的旅游城市、旅游企业加入到创建行列、试点行列,整体性、规模性提升旅游标准化服务水平。
(九)建立健全旅游诚信体系。各地、各有关部门要按照国家发展改革委等38个部门《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2015〕2045号)的要求,加快建立旅游行业失信惩戒制度和旅游信用信息公示制度,将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接。各有关部门要对旅游企业做出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。依托全省信用信息共享交换平台,加强信息互通,建立失信企业协同监管和联合惩戒机制。建立“红黑榜”信息发布制度。大力表彰优质服务、诚信经营企业,曝光违法违规、侵害旅游者合法权益的企业。
(十)加强普法宣传工作。各地、各有关部门要进一步加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规的普法宣传教育,充分利用法制培训、问题解答、知识测试、案例分析、电视访谈等有效方式,强化对旅游行政执法人员的执法程序培训,加强对旅游从业人员依法经营的培训力度,使旅游执法人员和广大旅游从业人员准确理解法律法规,牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识,引导广大旅游者理性消费、文明旅游、安全旅游。
(十一)加强对旅游市场综合监管工作的考核。省政府将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入质量工作考核和旅游产业发展绩效考核。各地、各有关部门要及时查处旅游投诉举报,依法严厉处罚旅游违法违规行为。对不认真履行监管职责的,要按照考核规定,依法追究有关单位和人员的责任。
四、提高旅游市场综合监管保障能力
(十二)修订完善旅游法规制度。根据《中华人民共和国旅游法》和修订后的旅游行政法规、部门规章,及时修订《甘肃省旅游条例》,制定《甘肃省旅游景区管理办法》。各地要相应修订本地区颁布实施的旅游条例。按照国家有关部委制定完善的《中华人民共和国旅游法》配套制度,结合实际,出台具有针对性的管理制度和规范,为规范旅游市场秩序提供有力的法制保障。
(十三)落实旅游投诉统一受理协调机构。省旅游市场综合监管办公室统一负责全省旅游投诉受理工作,向社会公开投诉电话,承担向省直有关部门和市州政府转办、跟踪、协调、督办旅游投诉处理职责。各市州政府要在2016年6月底前,指定统一的旅游投诉受理机构,确保机构到位、职能到位、编制到位、人员到位、经费有保障,旅游投诉渠道畅通。
(十四)大力提升旅游市场综合监管能力。各地、各有关部门要切实加强对旅游综合执法的规范性管理。旅游市场综合执法机构必须具备合法资格,执法人员必须经执法资格培训考试合格后方可持证上岗。要充分利用大数据、“旅游团队服务管理系统”、“导游人员服务管理系统”、“旅行社统计调查系统”等智慧旅游手段,不断提升对旅游市场监管的能力。建立对旅游重大案件处罚决定合法性审查机制,进一步细化、量化行政裁量标准,切实规范行政处罚裁量种类、幅度。要制定重大旅游事件督办问责制度,对有社会影响的旅游市场秩序事件,要实行督办问责。
各市州、各有关部门要高度重视旅游市场综合监管工作,加强组织领导,认真抓好工作落实。省旅游产业发展领导小组办公室将会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查,重大情况及时向省政府报告。
甘肃省人民政府办公厅
2016年5月5日
(此件公开发布)

Ministry of Transportation Notice Issuing the Guiding Opinion on Constructing a Social Credit System in the Roadways Construction Market

关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知

各省、自治区、直辖市交通厅(委),上海市市政工程管理局,天津市市政工程局,新疆生产建设兵团交通局:

  现将部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》印发你们,请认真贯彻执行。各省级交通主管部门要结合本地实际,研究制定本辖区公路建设市场信用体系建设的具体实施意见,并报部公路司备案。

中华人民共和国交通部(章)
二○○六年十二月五日

关于建立公路建设市场信用体系的指导意见

  为加强公路建设市场管理,规范公路建设从业单位和从业人员行为,维护统一开放、竞争有序的市场秩序,促进公路建设又好又快发展,根据《公路法》、《招标投标法》和《公路建设市场管理办法》等相关法规,现就建立公路建设市场信用体系提出以下意见:
  一、公路建设市场信用体系建设的总体要求
  (一)指导思想。
  按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求,结合公路建设行业实际和特点,以信用管理为手段,以规范公路建设从业单位和人员行为为目的,通过加强行政监管、行业自律和社会监督,加快建立与社会主义市场经济相适应的公路建设市场信用体系。
  (二)建设目标。
  公路建设市场信用体系建设的总体目标是:要用五年左右的时间,建立起比较完善的公路建设市场信用体系,使我国公路建设管理水平和建设市场的规范化程度迈上一个新台阶。
  ——在规范管理方面,建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度,使公路建设信用体系有法可依,有章可循。
  ——在信息共享方面,加快建立全国共享的公路建设市场信用信息平台,不断提高信息管理和服务水平,基本满足信息需求者的查询和使用需求。
  ——在信用活动方面,通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信,全面提高广大从业单位和人员的信用意识,营造诚信为荣、失信为耻的公路建设市场氛围。
  (三)建设原则。
  1.坚持统筹规划、分级管理的原则
  交通部负责全国公路建设市场信用体系建设的总体框架设计,制定和完善信用管理的规章制度,建立全国共享的信用信息平台。
  各省级交通主管部门按照交通部的统一要求,负责本辖区公路建设市场信用体系建设工作,组织对公路建设从业单位和人员信用的征集、评价和发布,并按交通部要求上报相关信息。
  2.坚持政府推动、各方参与的原则
  当前,公路建设市场信用环境尚不成熟,信用体系建设需要依靠政府的推动和引导。各级交通主管部门要通过制定规则,采取行政措施,推动信用体系的建设。同时,注重发挥质监机构、建设单位(项目法人)和行业协会的作用,充分利用司法机关、金融机构、政府监督部门的相关信息,不断完善信用体系建设。
  3.坚持突出重点、分步实施的原则
  目前,信用评价对象应以施工、监理、勘察设计企业为重点,兼顾咨询、代理、材料和设备供应商等其它单位和从业人员,条件成熟时项目法人亦应列为信用评价对象。在实施步骤上,应在完善相关制度的基础上,首先公布公路建设市场基本信息,包括从业单位的基本情况、以往业绩和有关信用记录,再开展信用评价工作。
  4.坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则
  各级交通主管部门要按照依法执政和执政为民的要求,切实加强行政监管,提高工作透明度,发挥建设单位和行业协会的作用,接受社会监督,确保信用体系建设工作的公开、公平、公正。不得将信用作为地方保护和行业保护的工具,不得泄漏相关单位的商业秘密和个人隐私资料。各从业单位和人员要信守承诺,依法从业,并按照相关规定如实填报、更新相关信用信息,不得弄虚作假。
  二、公路建设市场信用体系建设的主要内容
  (一)信用信息征集。
  部负责制定公路建设从业单位和人员信用信息征集的管理制度,并建立全国公路建设市场信用信息平台,发布相关从业单位和人员奖惩信息,以及部审查、审批资质企业的基本信息、列入部建设计划的重点建设项目信息等。各省级交通主管部门要在部需信息的基础上,结合本辖区信用体系建设的需要,做好本辖区公路建设市场信用信息征集工作,建立和完善规章制度,确保信用信息及时、准确、有效,并按要求将有关信息及时报部。
  (二)信用评价。
  信用评价主要包括评价内容和主体、评价等级划分、评价标准和方法等。
  1.评价主体和主要内容。现阶段,守法评价的主体是各级交通主管部门;履约考核信用评价的主体是建设单位(项目业主);质量评价的主体是交通主管部门及其授权的质量监督机构。评价主体对信用评价的结果负责,从业单位对其提供信息的真实性和及时性负责。随着信用市场的逐步完善,应当发挥社会中介机构在信用评价方面的作用。省级交通主管部门应当做好相关评价的监督和管理工作,妥善处理评价双方的争议,确保评价工作规范有序。
  2.评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别,即:信用好、较好、一般、较差、差,分别用AA、A、B、C、D表示,不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下:
  AA:考核期内企业信用好,招投标行为规范,严格履行合同承诺,工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。
  A:考核期内企业信用较好,招投标行为规范,履行合同承诺,工程质量、安全保证体系健全并基本得到落实。
  B:考核期内企业信用一般,招投标行为基本规范,履行合同承诺一般,工程质量、安全、进度基本得到保证。
  C:考核期内企业信用较差,招投标行为不规范,履行合同承诺情况较差,工程进度滞后,或发生工程质量或安全事故的。
  D:考核期内企业信用差,招投标中有违法行为,不履行合同承诺,工程质量和安全无法得到保证。同时,有下列情况之一的,直接列入信用D级,全国通报。
  1) 出借、借用资质证书进行投标或承接工程的;
  2) 存在围标、串标行为的;
  3) 以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的;
  4) 将承包的工程非法转包的;
  5) 被司法部门认定有行贿行为,并构成犯罪的;
  6) 在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件,造成严重社会影响;或瞒报、虚报事故情况的;
  7) 其他被限制投标,并在限制期内的;
  8) 法律、法规规定的其他情形。
  从业人员的信用等级参照从业单位划分,但考虑到目前基础条件和考核标准尚不成熟,可以个人信用档案形式记录不良信用行为、良好信用行为,以掌握主要从业人员的信用状况。从业单位及主要从业人员的信用记录在信用档案中永久保存。
  3.评价标准。各省级交通主管部门应根据上述信用等级划分,结合各地实际情况,按照“公开、公平、量化、便于操作”的原则制定信用评价标准,并严格按照标准和程序进行信用评价,保证评价结论的合法性和权威性。随着全国公路建设市场信用体系建设的逐步完善,交通部将研究制定全国统一的评价标准。
  各地应客观、公正对待新进入本辖区公路建设市场的从业单位,不得以没有本地信用记录为由设置市场准入限制和地方保护。若该从业单位在其他省份无不良信用记录,可按A级信用对待;若有不良信用记录,但不良信用性质不严重,可按B级对待,若不良信用性质严重,可参照本辖区信用等级评定标准按B级以下对待。
  信用等级为C及以上的施工企业,有下列行为之一的,每发生一次,信用等级降低一级,直至降至D级。
  1)在资格预审申请文件或投标文件中伪造材料的;
  2)将承包的工程违规分包的;
  3)被确定中标后,放弃中标的;
  4)恶意拖欠农民工工资的;或由拖欠农民工工资引发群体性事件,造成较大社会影响的;
  5)交通部、省级交通主管部门要求企业自主填报并向社会公开的重要信用信息,如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等,经查实,存在弄虚作假的;
  6)其他违法法律、法规的行为。
  4.评价周期。从业单位信用等级评定和履约考核原则上每年评定1-2次。若从业单位受到政府或有关部门的行政处罚,或存在信用等级D级所列情形及降低信用等级行为的,应立即对其信用进行重新评级并公布,强化信用行为的动态管理。
  (三)建立信用信息平台。
  公路建设市场信用平台按部、省二级建立,各有侧重,互联互通。部负责建立“全国公路建设市场信用信息系统”,发布相关从业单位和人员的基本信息和信用信息。同时,研究制订统一的信用信息分类及编码、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等,为实现全国公路建设市场信用信息互联互通创造条件。
  各省级交通主管部门负责本辖区的信用信息平台建设。平台建设要符合相关行业标准,充分利用现代信息技术,提高行政效率和管理水平。平台要与省级交通主管部门门户网站建立链接。同时,要逐步通过信用信息平台实现招投标信息的发布,投标单位基本信息的获取,逐步实现网上招标,充分发挥信用信息平台的作用。
  网上公开的信息应注意保守企业的商业秘密和个人隐私,公路建设市场管理必需的资料,如企业组织机构代码、主要业绩和经营状况、施工能力、主要人员身份证号码等信息,从业单位不得以商业秘密或个人隐私为由拒绝提供。
  (四)信用奖惩机制。
  各级交通主管部门要充分利用信用信息平台,加强对公路建设从业单位和人员的动态管理。对长期评定为AA、A级的守法诚信单位要给予宣传和表彰,可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠,通过各种奖励措施,逐步建立对诚信单位的长效激励机制,使之真正获得诚信效益;对存在违法、违规、违约等行为的从业单位,要依法查处、重点监管,并按有关规定降低信用等级。
  三、加快公路建设市场信用体系建设的保障措施
  (一)加强组织领导,明确职责分工。
  公路建设市场信用体系建设既是一项长期而复杂的系统工程,又是一项当前亟待加强的重要工作,各省级交通主管部门要高度重视,切实加强组织领导,落实信息系统建设与维护等必需的工作经费,明确具体的职能部门和工作职责,做到科学筹划,精心组织,推动本辖区公路建设市场信用体系建设的规范有序进行。
  (二)完善规章制度,严格依法行政。
  各省级交通主管部门要按照建立法制政府和信用政府的要求,建立和完善相关的规章制度,为信用体系建设提供制度保障。要加强对公路建设从业单位和人员的监管,依法查处违法违规行为,为信用体系建设提供行政保障。
  (三)强化舆论引导,倡导信用理念。
  各有关单位要高度重视公路建设市场信用体系建设的宣传工作,充分利用各种媒体,采用多种形式,在公路建设领域广泛开展诚实守信教育,使信用观念、信用意识、信用道德深入人心。特别是注重引导和培养广大从业单位和人员的诚信经营意识,维护自身诚信品牌,使建设廉政工程、打造精品公路、树立诚信企业成为公路建设市场的主旋律。
  (四)典型引路,稳步推进。
  目前,公路建设市场信用体系建设刚刚起步,相关法规环境还不成熟,工作经验比较欠缺。各省级交通主管部门要尽快制定信用体系建设实施方案,用一年左右的时间,在高速公路建设领域开展信用体系建设试点工作。在总结试点经验的基础上,进一步完善相关规章制度,稳步推进公路建设市场信用体系建设。


Ministry of Transportation Notice on Conducting the 2015 Activities Related to the Construction of a Social Credit System in the Roadways Construction Market


交通运输部关于做好2015年度公路建设市场信用体系建设有关工作的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(委、局):

为进一步完善公路建设市场信用体系,维护统一开放、竞争有序的公路建设市场环境,现将2015年公路建设市场信用体系建设工作通知如下。各省级交通运输主管部门要高度重视、加大力度、精心组织,全力做好各项相关工作。

一、认真分析信用体系建设存在的问题

自2009年《公路建设市场信用信息管理办法》发布以来,信用管理制度不断健全,部省级平台功能不断改进,数据库不断扩充,信用评价工作效果明显,但仍存在以下主要问题。

一是部省平台尚未真正互联互通,难以按照统一数据标准和接口标准实现数据的自动传送、动态更新、跨平台调用等功能。

二是从业企业和人员信用信息数据不完整、更新不及时,难以满足电子招标投标、项目管理、资质条件动态管理等工作的需求。

三是部分省份存在信用评价工作时间滞后、未按交通运输部统一评价原则进行信用评价、AA级企业比例过高等问题,影响了行业信用评价工作。

四是信息公开力度不够,特别是不良行为信息网上公开不及时、信息不完整,其震慑作用未充分发挥。各地要结合自身实际,认真分析信用体系建设存在的问题,明确改进思路与措施。

二、加快推动部省信用平台互联互通

公路建设市场信用信息管理平台是信用体系建设成果的集中体现,是服务行业和社会的重要载体。各地要高度重视省级公路建设市场信用信息管理平台(以下简称“省级平台”)的建设、运行和维护工作,按照建立交通运输行业综合性数据库的总体部署,执行交通运输部制定的统一的公路建设市场信用信息数据标准和接口要求,加强技术研究和软件开发,进一步完善部省平台信用信息共享机制,逐步实现省级平台与部级平台数据的自行报送、自动交换、跨平台抓捕数据等功能。有条件的省份可依托省级平台,扩充招投标功能,加快推行电子化招标,为全行业推进电子化招标工作积累经验。

三、尽快完善从业企业基本信息

根据公路建设市场监管实际需要,交通运输部组织对部级平台进行了系统升级,扩充了公路施工企业信用信息数据结构,增设了设计企业信用信息数据,优化了系统功能。

各省级交通运输主管部门和公路建设从业单位要按要求尽快完善从业企业的相关信息。由国务院有关行业主管部门审核审批资质的公路施工、设计企业(一级以上或不分资质等级施工企业、甲乙级设计企业)于2015年2月28日前登录部级平台,录入新增设数据项的信息。首次登录企业需申请系统账号,施工企业向中国公路建设行业协会提出申请,设计企业向中国公路勘察设计协会提出申请。各公路施工、设计企业应在2015年6月30日前录入全部已建成项目业绩信息和在建项目业绩信息,此后承接新项目的,签订工程承包合同后30日内在部省平台录入在建项目业绩信息,工程交(竣)工后经业绩所在地省级交通运输主管部门审核,变更为已建成项目业绩信息。未及时录入在建项目业绩的,不得直接变更为已建成项目业绩。

各省级交通运输主管部门应加强对本地企业和项目信息的审核工作,尽快形成完整准确的项目信息数据库,为核查企业业绩信息提供基础,杜绝企业在资质申报、项目投标等活动中填报虚假业绩。经核实,企业在信息平台录入虚假信息的,交通运输主管部门应进行通报,并纳入信用评价体系。今后部将依据信用信息平台生成的结果,定期发布公路工程从业企业资质名录,未列入名录的投标人,招标人不得通过其资格审查。对于未录入部级平台的业绩信息,招标人可不予认可。

四、着力规范信用信息管理

各地要严格落实信用信息管理责任制,明确专人管理,确保信息准确、完整、更新及时。加大信息公开力度,市场从业主体的基本情况、资质资格情况、信用评价情况和主要市场从业行为记录要及时向社会公开。其中,部级平台的不良行为记录,由各省级交通运输主管部门负责征集,自不良行为认定或通报之日起30日内在部级平台录入,经部审核后公布;同时,应将有关认定或通报的纸质文本报交通运输部(公路局)。要加强和规范包括信用评价结果在内的信用信息在市场准入、招标投标等环节的应用,充分发挥信用评价和信息公开在引导、规范市场行为方面的激励和惩戒作用。

五、全力做好2014年信用评价工作

各省级交通运输主管部门要高度重视,明确责任,严格按照《公路施工企业信用评价规则》和《公路设计企业信用评价规则(试行)》规定的标准、程序和时限,组织完成好2014年信用评价工作,2015年3月31日前完成省级综合评价,向交通运输部报送相关数据及省级综合评价结果。未按时报送相关信息的,交通运输部将予以通报。

信用评价工作要与市场督查中发现的违法违规行为及查处结果直接挂钩;不得违规设置加分项目,或增加信用等级认定附加条件;要严格执行扣分标准,防止出现AA级企业比例过高的问题;评价过程要认真落实告知、签认、公示等制度,做到程序完备、依据充分、结果公正、资料规范。

交通运输部办公厅

2015年2月11日

Anhui Province Transportation Bureau Detailed Implementing Rules on Measures Managing Credit Information of the Roadways Construction Market (Draft for Soliciting Opinions)

安徽省公路建设市场信用信息管理办法实施细则
(征求意见稿)

第一章     
第一条  为加强公路建设市场信用信息管理,规范公路建设从业单位和从业人员的市场行为,营造诚实守信的市场环境,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》等有关规定,结合本省公路建设管理实际,制定本细则。
第二条  在本省从事公路建设或登记注册的勘察设计、施工、监理和试验检测等从业单位及从业人员信用信息的征集、更新、发布、管理等活动适用于本细则。
第三条  本细则所称公路建设市场信用信息,是指安徽省各级交通运输主管部门、公路建设管理有关部门或单位、公路行业社团组织、司法机关在履行职责过程中,以及从业单位和从业人员在工作过程中产生、记录、归集的能够反映公路建设从业单位和从业人员基本情况、市场表现等信用状况的各类信息。
第四条  信用信息管理应遵循客观、公正的原则,确保信用信息的真实性、完整性、及时性和准确性。
第二章  管理职责
第五条  公路建设市场信用信息管理实行统一管理、分级负责。
第六条  省交通运输主管部门负责全省的公路建设市场信用信息管理工作;各市交通运输主管部门分别负责本辖区公路建设市场信用信息的管理工作。省公路管理机构负责国省道公路建设市场信用信息管理具体工作;各高速公路项目法人单位负责本单位管理的建设项目信用信息管理具体工作;省交通基本建设工程质量监督站负责在本省工商注册的公路施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息管理工作;省交通运输主管部门委托有关机构具体负责信息系统的软件开发、维护工作。
第七条  省交通运输主管部门主要职责是:
(一)制定本省公路建设市场信用信息管理制度并组织实施;
(二)建立和完善省级公路建设市场信用信息管理系统;
(三)指导全省公路建设市场信用信息管理工作;
(四)发布以下信息:
1.在本省工商注册的公路工程施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息;
2.本省内从业的具有二级以上(含二级)公路施工资质的企业,以及高速公路交通工程、养护工程施工企业的奖惩记录和省级信用评价结果;
3. 二级以上(含二级)公路建设项目基本信息;(国家、省审批或核准的公路建设项目信息)
4.其他与公路建设市场有关的信息。
(五)向国务院交通运输主管部门报送从业单位奖惩信息、信用评价结果、重点公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息。
第八条  各市交通运输主管部门负责本行政区域内国省道、县道等公路建设市场信用信息管理工作。主要职责是:
(一)结合本行政区域的实际情况,制定本行政区域内公路建设市场信用信息管理制度并组织实施;
(二)建立和完善市级公路建设市场信用信息管理系统;
(三)发布本行政区域内公路建设以下信息:
1.从业单位基本情况(由国务院交通运输主管部门和省交通运输主管部门负责发布的除外);
2.从业单位的奖惩记录和信用评价结果;
3.公路建设项目信息;
4.其他与公路建设市场有关的信息。
(四)配合省交通运输主管部门或其委托的机构,做好公路建设市场信用信息管理相关工作。并将本行政区域内具有二级以上(含二级)公路施工资质的从业单位奖惩信息、信用评分情况,以及国省道或其他技术等级为二级以上(含二级)的公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息报省公路管理机构。
第九条  省级公路管理机构受省交通运输主管部门委托,负责征集并对各市报送的相关信息进行审核、汇总,并按省交通运输主管部门要求,将具有二级以上(含二级)公路施工资质的从业单位奖惩信息、信用评价情况,以及技术等级为二级以上(含二级)的公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息等报省交通运输主管部门。 
第十条  省交通基本建设工程质量监督站受省交通运输主管部门委托,负责征集审核在我省工商注册的公路工程施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息,并报送省交通运输主管部门。并负责将所监督的公路建设项目有关督查、检查结果或奖罚通报、决定等信用信息管理情况报送省交通运输主管部门。
第十一条  各高速公路建设项目法人单位负责征集、审核、汇总,并向省级交通运输主管部门报送本单位管理的建设项目信息、建设从业单位基本情况、奖惩记录和信用评价、其他与公路建设市场有关的信息。
第十二条  有关软件开发管理机构受省交通运输主管部门委托,负责信用信息系统的软件开发和维护,并做好信用信息系统使用的指导、培训工作。

第三章  信用信息内容
第十三条  公路建设市场信用信息包括公路建设从业单位基本信息、表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息和信用评价信息。
第十四条  从业单位基本信息是区分从业单位身份、反映从业单位状况的信息,主要有:
(一)从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及组织机构代码;
(二)基本财务指标、在金融机构开立基本账户情况;
(三)资质资格情况;
(四)主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格基本状况;
(五)自有设备基本状况;
(六)近5年主要业绩及全部在建的公路项目情况等。
第十五条  从业单位表彰奖励类良好行为信息主要有:
(一)模范履约、诚信经营,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息;
(二)被省级及以上交通运输主管部门评价为最高信用等级(AA级)的记录。
第十六条  从业单位不良行为信息主要有:
(一)从业单位在从事公路建设活动以及信用信息填报过程中违反有关法律、法规、标准等要求,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构行政处罚及通报批评的信息;
(二)司法机关、审计部门认定的违法违规信息;
(三)被省级及以上交通运输主管部门评价为最低信用等级(D级)的记录。
第十七条  信用评价信息是省交通运输主管部门或其委托机构按照国务院交通运输主管部门制定的公路勘察设计、施工、监理、试验检测等企业信用评价规则,对公路建设从业单位从业行为状况的评价结果。
第四章  信用信息征集与更新
第十八条  公路建设市场信用信息按以下方式征集,由省级交通运输主管部门或委托机构汇总录入:
(一)基本信息由从业单位按规定自行登录信息管理系统填报,并对其真实性负责;
(二)表彰奖励类良好行为信息由市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的单位或涉及的从业单位提供。从业单位自主提供的,需附相关表彰奖励确认文件;
(三)不良行为信息由市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的单位提供;
(四)信用评价信息由省级交通运输主管部门录入。
第十九条  公路建设项目法人或建设单位应及时将在建项目情况及从业单位承担项目情况、履约情况,按项目管理权限报交通运输主管部门,由省级交通运输主管部门或委托机构复核后记入公路建设市场信用信息管理系统。
第二十条  省级交通运输主管部门对在本省的从业单位主要业绩和在建项目信息真实性进行动态审核,并负责受理举报;对在本省的注册从业单位其他基本信息进行动态审核,并负责受理举报。
各级交通运输主管部门均可对从业单位基本信息进行复核、调查。
第二十一条  从业单位基本信息在公路建设市场信用信息管理工作系统工程中处于锁定状态,发生变化的,应于10个工作日期内向负责公布相应信息的交通运输主管部门提出申请后予以更新。
公路建设市场其他信用信息按照随时报送、随时复核、随时更新的原则,实现动态更新。
第二十二条  省级交通运输主管部门指定专人或委托专门机构负责信用信息管理工作,保证公路建设市场信用信息及时更新。
第五章  信用信息发布与管理
第二十三条  省级交通运输主管部门通过公路建设市场信用信息管理系统及时发布公路建设市场信用信息。
第二十四条  省级公路建设市场信用信息管理系统按国务院交通运输主管部门公布的接口标准与全国公路建设市场信用信息管理系统对接,做到互联互通。
第二十五条 信用信息发布应保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私,不得侵犯其合法权益。从业单位基本账户等商业信息仅供交通运输主管部门市场管理用,不对外公布。
第二十六条  信用信息发布期限按照下列规定设定:
(一)从业单位基本信息公布期限为长期;
(二)表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年,信用评价信息公布期限为1年,期满后系统自动解除公布,转为系统档案信息。
行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。
上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。
第二十七条  公路建设市场信用信息接受社会监督,任何单位和个人发现从业单位基本信息虚假的,均可向负责公布从业单位基本信息的交通运输主管部门举报。
第二十八条  从业单位填报信息虚假的,一经查实即列入不良信息,并按相关规定扣减其信用评价得分。
第二十九条  从业单位认为公布的信用信息与事实不符的,应及时向负责公布相应信息的交通运输主管部门提出变更申请,负责公布信用信息的交通运输主管部门应在10个工作日内做出处理,并告知申请人。
第三十条  全国或本省公路建设市场信用信息管理系统发布的从业单位基本信息是由国务院或省级交通运输主管部门负责审查、审批资质企业进入公路建设市场的基础资料,企业参与本省范围内公路工程资格审查和投标时,可不再提交有关业绩、主要人员资历证明材料的复印件,可查阅公路建设市场信用信息管理系统中的相关信息。
未记录在全国或本省公路建设市场信用信息管理系统中的从业单位、业绩和主要工程技术人员,参与本省公路建设项目投标时可不予认定。
上述具体要求由招标人在招标文件中规定。
第三十一条 公路建设项目业主在公路建设项目招投标活动中,应充分利用公路建设市场信用信息管理系统,建立奖惩激励机制:
(一)对省级信用评价等级被评为AA级的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可给予以下奖励:
其施工业绩满足资格审查强制性要求的情况下可直接通过资格审查;允许参与投标的标段数量可增加1个以上;对采用分值评标的招标项目,评标综合得分可增加01分;投标担保金、履约担保金和质量保证金可给予规定金额的30%-50%的优惠。
(二)对省级信用评价等级被评为A的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可酌情给予优惠和奖励。
(三)对省级信用评价等级被评为BCD级的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可根据不同情节给予适当扣分或提出限制条件;对省级综合评价信用等级被评为D级和不良行为较多的从业单位要重点加强监管。
第三十二条  交通运输主管部门在动态管理中,发现勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位的人员、业绩等指标低于相关资质、资格标准要求的,应对该单位提出整改预警,整改后仍不符合要求的,可采取限制投标的措施,直至依法降低其资质等级。
第六章     
第三十三条  本省范围内公路建设市场中实行执业资格制度的各类从业人员信用信息管理,可参照本细则执行。
第三十四条  本细则由安徽省交通运输厅负责解释。

第三十五条  本细则自发布之日起试行。