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Anhui Province Wuhu Municipality Notice on the Joint Punishment of Breaches of Trust in Some Major Areas

安徽省芜湖市关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知

 

安徽省芜湖市各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门和直属单位,驻芜各单位:

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)文件精神 More

Bengbu Economic Development Area Implementing Plan on Constructing a Social Credit System

安徽省蚌埠市管委会各部门、区属各单位、有关驻区单位:

  《蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案》已经管委会主任会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
2017年5月27日


蚌埠经济开发区社会信用体系建设实施方案

  为贯彻落实《蚌埠市社会信用体系建设实施方案》(蚌政办【2016】5号)精神,加快推进我区社会信用体系建设,促进我区经济社会全面发展,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,以加强信用信息记录和共享、强化信用产品应用、构建守信激励和失信惩戒机制为重点,大力推进诚信文化建设,提高全社会诚信意识和信用水平,使诚实守信逐步成为全民的自觉行为规范,优化经济社会运行环境,为蚌埠市“十三五”顺利实施提供保障。

  二、主要目标

  到2017年,全区信用制度框架基本形成,公共信用信息征集共享体系基本建成,重点领域信用建设扎实推进,信用产品在行政和社会管理事项中得到广泛应用,失信行为联合惩戒机制初步建立,社会成员守信意识不断提高。到2020年,以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本健全,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升。

  三、主要原则

  全面联动,整体推进。落实国家、省、市政府统一部署,建立全面联动的工作推进机制,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

  政府先行,社会共建。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进。

  依法推进,规范发展。依据国家法律法规,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信息主体权益。

  统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

  重点突破,强化应用。选择重点领域开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

  四、推进重点领域诚信建设

  (一)加快推进政务诚信建设。

  1.坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,建立有效的信息共享机制,依法公开在行政管理中掌握的信用信息。推行政府权力清单和责任清单制度,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。进一步完善重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强社会监督和约束,提升政府公信力。相关部门在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、政府资金安排等领域,率先使用信用信息和信用产品,发挥政务诚信建设示范作用。

  2.加快政府守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体规范诚信施政,在履行职能、制定优惠措施等方面主动守信践诺。把政务履约纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划、经济社会发展目标落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺、签订的合同要切实履约和兑现。统计部门要依法统计、真实统计。

  3.全面推进政务公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》,进一步健全政务公开制度,全面推进政务公开,及时回应社会关切。建立健全政府信息公开发布机制,创新政务公开方式,提高政府决策和行为的透明度,保证群众对政务的知情权、监督权、批评权和建议权。进一步完善行政职权目录,依法向社会公开。加强电子政务平台建设,全面推进网上审批。加大网络问政力度,引导人民群众有序参与政府决策和管理。

  4.加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。建立公务员信用奖惩制度,将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,实施公务员职业信用全员培训计划,不断提高公务员诚信意识和信用水平,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

  (二)深入推进商务诚信建设。

  1.生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。进一步完善企业质量信用平台功能,发挥“12365”、“12331”等产品质量投诉举报申诉咨询服务平台作用,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。加大对制造假冒伪劣商品行为打击力度,将制假信息纳入企业质量信用平台。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业,民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。

  2.流通领域信用建设。建立商贸流通企业信用信息系统,制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通领域企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。加强物流业信用体系建设,推动物流企业信用信息记录和共享,建立企业信用分类监管制度和信用联合奖惩机制。充分运用和完善企业信用信息公示系统,通过公示工商登记、竞争执法、消费维权、企业经营异常名录、严重违法企业名单及处罚案件等企业信用信息,加快构建企业信用约束机制。加大对市场混淆行为、虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、合同违法等失信行为查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。逐步实行以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯制度。加强检验检疫质量诚信体系建设,实施检验检疫信用分类监管。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。完善零售商与供应商信用合作模式,鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。

  3.税务领域信用建设。依托“金税”“金关”工程,建立完善涉税信息共享机制,开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,完善纳税人不良记录认定,加强税务领域信用分类管理,加大对A级纳税人宣传和激励,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

  4.工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用规章制度建设,制定工程建设市场主体和从业人员信用信息采集标准、评定标准。建设全市统一、连接全省的建筑市场信用管理信息系统,汇总和发布全市建筑市场信用信息。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,按照国家、省、市的综合检索平台建设要求,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。实施建筑行业信用评分制度,建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,实施工程建设不良行为黑名单记录管理,将肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等行为列入失信责任追究范围。

  5.政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联合惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。建设完善全市统一的政府采购管理交易系统,并与全省统一的政府采购管理交易系统相衔接,实现信用信息的统一发布和共享,提高政府采购活动透明度。加快推进政府采购制度创新与诚信体系建设,完善政府采购信用融资及融资担保工作机制。

  6.招标投标领域信用建设。扩大招投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招投标信用信息公开和共享制度。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。实施招投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。鼓励招标人或监管机构将信用信息作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

  7.电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,落实网店实名制。建立电子商务领域工作人员信用档案,加强网络经营商品质量抽检,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体实行行业限期禁入制度。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为,推进电子商务和线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站等提供手段。

  8.统计领域信用建设。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。完善统计诚信评价标准体系。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度,将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,在行政审批、资质认证、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等行政和社会管理事项中予以严格限制,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

  9.中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、人力资源服务类、咨询类、交易类机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据,形成以职业信用为基础的竞争机制。

  10.会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展、践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节参与者责任,完善广告行为主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。探索建立明星等名人产品代言行为诚信约束机制。

  11.商事主体信用体系建设。行政、司法和社会管理机构通过市公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统以及部门或行业系统,公示其在履职过程中产生的商事主体信息,包括注册登记、备案信息,行政许可准予、变更、延续信息,动产抵押登记信息,股权出质登记信息,行政处罚信息,以及其他依法应当公示的信息。商事主体应当通过市企业信用信息公示系统报送并公示年度报告,以及在经营过程中产生的即时信息,包括有限责任公司股东或者有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息,有限责任公司股东股权转让等股权变更信息,行政许可取得、变更、延续信息,知识产权出质登记信息,受到行政处罚的信息,以及其他依法应当公示的信息。建立健全商事主体信用约束机制和部门联动机制,运用大数据推动商事主体信用体系建设。加强各部门沟通、协调,整合信息资源,实现商事主体信用信息互联互通,并建立和完善联合执法制度,形成监管合力。

  (三)全面推进社会诚信建设。

  1.医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。全面建立药品价格、医疗服务价格公示和社会服务承诺制度,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。严厉打击医药购销中的不正之风。加快制定执业医师、药师、护士等医护人员信用评价标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医护人员医德综合考核评价,大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案,加强信用分类管理,切实提高药品安全信用监督水平。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

  2.社会保障领域信用体系建设。全面建立社会救助、养老、救灾、慈善、社会保险等领域诚信制度,打击骗保、诈捐、骗捐等失信行为,为社会保障事业营造良好的诚信环境。强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,将未依法为职工及时办理社会保险登记,未足额缴纳社会保险费的企业和骗取社会保险待遇的个人全部纳入信用黑名单。加强社会保险经办管理,强化社会保险领域的劳动保障监督执法,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,确保社会保险基金的安全运行。

  3.劳动用工领域信用建设。完善企业劳动保障守法诚信制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法,将拒不参加社会保险、拒不支付劳动报酬等违法失信用人单位纳入信用黑名单并向社会公布。规范用工行为,加强对劳动合同签订和履行的管理,重点在规模以上企业建立集体合同制度和工资集体协商制度,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监察执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

  4.教育和科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、诚信科研、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、学术不端、考试招生作弊等问题。

  5.文化、体育、旅游领域诚信建设。贯彻执行文化市场诚信管理措施,构建全市文化市场监管与公共服务平台,建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域信用信息数据库,加强动态监测。制定完善职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。推行旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,逐步建立旅行社、旅游景区和旅游星级饭店信用等级第三方评估制度。

  6.知识产权领域信用建设。开展知识产权保护专项整治行动,加强对涉及民生、重大项目及涉外领域的专利侵权假冒行为的打击,大力查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。建立全市打击假冒伪劣和侵犯知识产权信息系统,强化对知识产权侵权行为的联合惩戒,建立侵犯知识产权黑名单制度,重点打击侵犯知识产权行为。加强行业自律,开展知识产权服务机构信用体系建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和评价制度,形成行政、司法和行业自律相结合的知识产权保障体系。

  7.环境保护和能源节约领域信用建设。完善环境信息公开目录,推行企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。实施企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。加大环境稽查执法力度,建立对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒制度,督促企业落实环境安全主体责任。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对能源审计、节能评估、审查机构及其从业人员的信用评级和监管,开展节能服务公司评价工作,加强重点用能单位节能目标责任考核。建立机动车排气污染防治监管机制,加强排污信息记录、共享和使用。

  8.社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善以统一社会信用代码为唯一标识的社会组织各类信用信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。建立健全社会组织信用奖惩机制。支持行业协会(商会)制定发布本行业的产品和服务标准,开展标准化工作。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,支持行业协会(商会)运用大数据技术,建立健全会员企业信用档案,推动信用信息共享、应用,加强诚信宣传教育和培训,不断提高诚信服务意识和水平。

  9.自然人诚信建设。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全区范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。加强机动车驾驶人文明交通信用管理,建立个人文明交通信用档案。

  (四)大力推进司法公信建设。

  1.公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,不断拓宽警务公开范围,创新公开方式,及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。加快公安系统信用信息资源有效整合,完善人口基础信息,进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。加强劳动密集型企业消防安全管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。规范公安部门收费、罚款等执法行为,维护公安系统良好社会形象。

  2.司法行政系统公信建设。不断提高司法行政工作的法治化、规范化、制度化水平。大力推进司法行政信息公开,不断完善司法行政信息公开机制。建设完备的法律服务体系,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、人民调解等信息管理制度,保障人民群众的知情权。

  五、加快推进信用信息系统建设

  (一)建立健全公共信用信息记录。

  明确公共信用信息范围和内容,以工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、工程建设、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点,全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息,建立信用信息归集机制,确保信用记录真实、准确、完整、及时、可追溯。

  (二)建立完善行业信用信息数据库。

  充分利用现有信息系统,以数据标准化和应用标准化为原则,实施公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立完善行业信用信息记录及数据库,实现行业信用信息电子化存储。制定行业信用信息目录,加快推进行业间信用信息互联互通。强化各行业主管部门在本行业信用建设中的主体责任,切实加强本行业信用信息记录、共享和发布,确保各项工作有序推进。

  (三)构建公共信用信息共享服务平台。

  积极参与全市统一的公共信用信息共享服务平台建设,建立公共信用信息交换机制,按规定实时向市公共信用信息共享服务平台传送公共信用信息。

  (四)完善企业信用信息公示系统。

  全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税种登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革,按照全国企业信用信息公示系统建设统一要求,完善企业信用信息公示系统,记录、征集和公示工商部门在履职过程中产生的商事主体信息以及企业自行公示的年报等信息。加强与公共信用信息共享服务平台对接,实现信用信息联通共享。面向社会提供商事主体信用信息查询服务,督促各类商事主体增强信用意识,自觉守法经营。相关行政、司法和社会管理机构依托平台,构建企业信用约束机制,加强市场监管。

  (五)推进信用信息共享与公开。

  各级各部门要按照有关规定,及时公开公示在履行职责过程中产生的政府信息和其他社会管理信息。除法律另有规定外,行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。

  (六)加强信用信息安全管理。

  加强公共信用信息保护和安全管理,形成常态化信用信息安全管理机制。强化各级政府在公共信用信息安全管理中的主体地位,加大信用信息安全监督检查力度,定期开展公共信用信息安全风险评估。积极开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。加大政府对公共信用信息安全基础设施的投入,建立完善公共信用信息安全应急处理机制和设施。加强信用服务机构信用信息安全内部管理,高起点、高标准建设信用信息安全保障体系,不断增强自身信息安全防护能力。

  六、完善守信激励和失信惩戒机制

  (一)对守信主体实行正向激励。

  积极开展“百城万店诚信建设”、“诚信示范企业”、“诚信经营示范”、“守合同重信用企业公示”和“诚信市场和文明集市”等诚信创建活动,对诚信企业和模范个人给予表彰,并作为诚信信息录入企业信用档案。行政、司法和社会管理机构在行政审批、资质认证、招标投标、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等市场监管和公共服务过程中,应查询市场主体信用记录,优先选择信用状况良好的市场主体,对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、信用额度和重点支持等激励政策。鼓励企业在市场交易过程中,对守信者给予价格优惠和服务便利。以未成年人轻微失信行为自我改正为重点,建立信用修复制度,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,帮助社会成员重塑诚信形象,发挥守信正向激励作用。

  (二)对失信主体实施联合惩戒。

  强化行政监管性约束和惩戒。行政、司法和社会管理部门在现有行政处罚措施的基础上,依法依规公示行政处罚信息,建立失信黑名单制度,通过自身信息系统和省、市公共信用信息共享服务平台,交换发布制假售假、偷逃税费、合同违法、逃废债务、恶意欠薪、消防违法、严重交通违法、安全生产违法、法院失信被执行人等企业、机构和个人失信信息。各级人民政府在市场监管和公共服务过程中,从市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,给予相应惩戒。建立市场主体准入前信用承诺制度,制定各领域实施信用承诺的规范格式,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒;引导申请人配合征信机构开展信用信息采集工作,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。制定行业协会自律规则并监督会员遵守,对违规的机构会员和个人会员,按照情节轻重,实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员失信行为。鼓励举报失信行为,切实落实对举报人的奖励,保护举报人合法权益。综合运用多种手段,对失信主体实行多部门、跨地区联合惩戒,使失信者寸步难行。

  七、实施诚信文化建设工程

  (一)弘扬诚信文化。

  继承徽文化的优良传统,秉持现代市场经济的契约精神,弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念,践行社会主义核心价值观。不断创新方式方法,全方位、多层次宣传诚信文化,使诚信文化理念深入人心。发挥舆论引导作用,报纸、广播、电视和网站要在重要版面、时段和首页开辟专栏和专题,采取报道、评论、访谈及互动等形式,大力宣传珠城好人、道德模范、诚信企业,树立各类诚信典型,使全社会学有榜样、赶有目标,形成守信光荣、失信可耻的社会和舆论氛围。

  (二)加强诚信教育。

  加强医务人员、律师、会计师、环境影响评价工程师、社会工作者等公共服务人员诚信教育,提高诚信意识,培养职业操守。推动企业加强诚信教育,建立信用培训制度,完善企业信用管理体系,履行企业信息公示义务,引导经营者自觉抵制失信行为,促进企业职工诚实守信。构建诚信教育体系,把诚信教育内容有机融入到基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等相关课程,引导师生以诚立身、诚信做人。围绕信息系统建设和信用信息应用等,开展必要的政策培训。

  (三)实施专项文化工程。

  深入开展诚信专题活动,有步骤、有重点组织推进“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动。突出诚信主题,制作题材多样、表现活泼的系列公益广告,拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业和领域,开展专项教育和治理活动,纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

  八、完善保障机制

  (一)完善工作推进机制。

  完善社会信用体系建设工作机制,各部门、单位要把社会信用体系建设纳入重要工作内容,明确责任单位和责任人,负责推动本部门、单位社会信用体系建设。

  (二)落实建设资金。

  根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设等方面的资金支持,确保各项工作落实到位

Anhui Province People’s Government Implementing Opinion on Pushing Forward Innovation, Development, Transformation and Upgrade in Commodities Circulation

安徽省人民政府关于推进商贸流通创新发展转型升级的实施意见


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)、《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发〔2015〕77号)和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)精神,进一步发挥商贸流通对经济的基础性支撑作用和先导性引领作用,提升商贸流通信息化、标准化、集约化、法治化水平,努力为全省经济提质增效提供持久强劲动力,结合我省实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循“以市场化改革为方向、以转变政府职能为核心、以创新转型为引领、以营造法治化营商环境为主线”基本原则,围绕加快调结构转方式促升级,深化商贸流通领域改革,推动体制机制创新,转变流通发展方式,基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系,以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级,使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。到2020年,全省社会消费品零售额年均增长10%左右,每年新增限上企业1000家左右,限额以上流通企业应用电子商务比率达到95%以上。

二、重点任务

(一)构建城乡一体化流通体系。

1.完善流通网络布局。落实“一带一路”、长江经济带等重点战略,以及全国流通节点城市布局规划和安徽省城镇体系规划,合理布局流通节点城市。支持合肥市打造国家级流通节点城市,支持阜阳、蚌埠、安庆、芜湖等市打造区域级流通节点城市,支持其他各市整合资源、发挥优势,打造各具特色的地市级流通节点城市,提升节点城市集散能力、辐射功能和中转效率,形成畅通高效的骨干流通网络。依托长江经济带综合立体交通走廊,加快沿江物流主干道和区域性商贸物流中心建设。支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场,支持皖南和皖西建设文化旅游特色商品集散中心。优化城市商业网点布局,统筹推动中央商务区、商贸功能区、特色商业街区协调发展,促进商品交易市场转型升级,发展城市便民商业,引导电子商务进社区。整合商务、供销、邮政、快递等资源,推进农村商品流通服务体系建设,引导大中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店,构建工业品、农产品双向畅通的流通渠道。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省旅游局、省供销社、省邮政管理局等)

2.加强流通设施建设管理。县级以上人民政府要统筹科学编制商业网点规划并纳入城乡规划和土地利用总体规划体系,加强规划执行力。创新基础性流通设施建设管理模式,引导资金投向公益性农产品批发市场建设。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策,优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。整合优化城市交通资源,建立健全城市绿色物流服务体系,完善城市物流园区(分拨中心)、配送中心和社区集散点等设施网络布局。规范大型商业设施及其配套设施建设,引导购物中心、商业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展。建立建设大型商业设施听证制度并开展城市商业面积监测预警,定期发布大型商业设施供给信息,合理引导市场预期,避免盲目重复建设。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委等)

3.培育壮大商贸流通主体。落实税费减免、用电用水同价、要素保障等政策,降低企业运营成本。支持省内骨干流通企业通过参股控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组,推动具备条件的流通企业利用多层次资本市场做大做强,培育若干知名度高、主业突出、竞争力强的大型流通企业集团,提升市场占有率和产业集中度。支持各地建设中小商贸流通企业公共服务平台,提供融资、市场营销、管理咨询等服务,促进中小微流通企业专业化、特色化发展。完善流通业品牌培育保护机制,鼓励流通企业申报中国质量奖、中国驰名商标、中华老字号、省政府质量奖、省著名商标等,扩大品牌影响力,提升市场竞争力。加大对商贸流通领域传统技艺的保护传承,加强商业文化内涵建设,提高本土商贸流通企业品牌的市场认知度和信誉度。各地可根据实际情况,依法完善相关政策,按照主体自愿的原则,引导有条件的个体工商户转为企业。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商局、省质监局、省政府金融办等)

4.加快发展农村电子商务。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用,着力培育多元化农村电子商务市场主体。依托“宽带安徽”“快递下乡”等重点工程,加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设,培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”,开展电子商务强县创建活动,探索制订电子商务服务规范和工作指引,充分发挥农村电子商务精准扶贫的助推作用。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省农委、省邮政管理局等)

(二)提升内外贸一体化发展水平。

1.提升商贸流通开放水平。落实对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,抓住国家扩大服务业对外开放、商贸物流等领域外资准入限制放开等机遇,鼓励外资投向共同配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。加快引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌,支持跨国公司在我省设立采购、物流配送和结算等功能性区域中心。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委等)

2.搭建内外贸融合发展平台。鼓励内外贸企业战略合作与兼并重组,完善大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能,争取市场采购贸易试点。培育内外贸结合、具有一定国际影响力的大型会展平台。加快建设跨境电子商务综合试验区,建立完善公共服务中心平台,形成覆盖全省的网络系统,为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资、退税等全方位的优质高效服务。(责任单位:相关市人民政府,省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇局等)

3.推动流通企业“走出去”。主动融入“一带一路”战略,支持省内流通企业“走出去”,利用境外经贸合作区开展境外投资合作,支持大型企业建设境外营销和仓储物流网络(配送)中心,推动流通渠道向境外延伸。鼓励支持流通企业与“走出去”龙头企业“抱团出海”,提高流通企业利用两种资源、开拓两个市场的能力。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商联等)

(三)推进商贸流通创新发展。

1.鼓励线上线下互动融合。支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、配送和售后等服务,发展体验消费。开展合作消费,提高闲置资源配置和使用效率。鼓励技术应用创新,加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商贸环节的应用推广。促进产品服务创新,鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源,按照消费需求打造个性化产品。深度开发线上线下互动的可穿戴、智能化商品市场。鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作,利用电子商务优化供应链和服务链体系,发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省网信办等)

2.激发实体商业发展活力。实施“互联网+流通”行动,加快流通网络化、数字化、智能化建设。推进零售业改革发展,鼓励零售企业转变经营方式,提高自营商品比例,加大自主品牌、定制化商品比重。深入发展连锁经营,推进实体店铺数字化改造,开展全渠道营销,由商品销售为主转向“商品+服务”并重。加快批发业转型升级,鼓励传统商品交易市场增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能,推动传统批发企业实现由商品批发向供应链管理服务的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台,引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。转变物流业发展方式,大力发展智慧物流,推动物流标准、高效、集约发展。推进生活服务业实现在线化、标准化、便利化,加快商务服务业实现智能化、精细化和网络化。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省质监局按职责分工负责)

3.推进绿色循环低碳发展。积极倡导健康节约、绿色低碳的消费方式,引导生产方式、流通方式变革。支持流通企业与绿色低碳商品生产企业(基地)产销对接,推行绿色包装和绿色物流,鼓励采购和使用节能环保产品和服务。鼓励旧货市场规范发展,促进二手商品流通。建设现代再生资源回收体系,加快合肥、马鞍山、芜湖、安庆、黄山等国家级试点市(基地)和蚌埠、池州等省级试点市开展再生资源回收体系建设,促进商贸流通网络与逆向物流体系共享,规范建设城市再生资源分拣中心、回收市场和社区回收站点。推广《零售企业能源管理体系建设指引》和《流通领域节能环保产品技术指导目录》,开展绿色商场、绿色饭店等示范活动。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅等)

(四)构建统一高效流通体制机制。

1.深化流通体制改革。复制推广国家级商贸流通体制改革发展综合试点经验,支持有条件的市争取国家综合试点。省政府建立商贸流通工作协调机制,各市、县政府要建立相应工作机制。鼓励各地探索整合商贸流通管理职责,建立与内外贸一体化、电子商务、市场监管等发展需要相适应的管理体制和服务机制。探索建立商贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单,提高行政审批便利化水平,完善体制机制引导和创业创新服务链条,支持大众创业和万众创新,强化商贸流通企业市场主体地位和责任。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省质监局等)

2.推进流通行业协会商会改革。积极稳步推进商贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩。探索制订政府职能转移目录、购买服务目录、行业组织资质目录。促进行业协会加快发展,制订全省支持商贸流通领域行业协会商会发展的措施,提升行业服务和管理水平,支持行业协会商会根据本领域行业特点和发展需求制订行业标准和经营规范,充分发挥其在反映行业诉求、加强行业自律、服务行业发展等方面作用。(责任单位:省民政厅、省商务厅、省财政厅等)

3.完善市场监测调控机制。健全市场应急调控管理体系,各市、县政府成立市场应急调控工作协调机构,建立健全省、市、县三级应急调控网络。制订完善生活必需品市场供应突发事件应急预案,综合运用信息引导、储备调节等调控手段,维护市场稳定。完善省市分级储备相结合、商业代储与政府储备相结合的应急储备体系,扩大肉类、食糖、食盐等重要商品储备品种和规模,合理规划设置应急商品集散地和投放网点,增强市场应急保供能力。完善商贸流通统计监测体系,建立规模以上企业电子商务统计调查制度,健全综合统计与部门统计协作机制。通过政府采购、服务外包等方式,建立政府与社会互动的大数据采集机制,形成高效率的商贸流通综合数据平台。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省统计局等)

三、保障措施

(一)落实政策支持措施。充分发挥省产业发展基金作用,加大对电子商务和公共性、公益性商贸流通基础设施建设及运营的支持。推进互联网金融与电子商务融合发展,规范发展互联网支付、股权众筹融资等互联网金融业务和互助担保融资、商圈融资、供应链融资。支持中小微企业开展集合票据、集合债券、集合信托等融资方式,发展私募股权投资和创业投资等。完善流通企业融资模式,推广知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押等多种方式融资,加强企业商标品牌的市场化运用。加快政策性担保体系建设,加大对商贸流通企业的融资担保支持力度,鼓励开展相关业务的融资担保公司为符合条件的劳动密集型流通中小企业提供创业贷款担保。创新消费信贷产品,鼓励发展多种形式的信用消费。支持设立消费金融公司。在不改变用地主体、规划条件的前提下,各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权利类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的,可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。加大对涉农电子商务企业的授信及贷款支持,鼓励金融机构与电商平台企业对农村居民网络购物给予消费信用贷款和利率优惠。简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(责任单位:各市、县人民政府,省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省政府金融办、省地税局、省国税局等)

(二)加强流通产业人才建设。适应流通转型、消费升级发展需要,加强商贸流通领域人才培育、引进和交流,完善高等院校、职业院校、社会职业教育、企业培训等多层次相关人才教育培训体系,鼓励各类院校根据市场需要开设电子商务、连锁经营、现代物流、健康养老等专业和课程,加快培育一批复合型的高端商务人才。依托各类院校大力开展职业教育与培训,加强实习实训基地建设,促进校企合作、产教融合、工学结合,为商贸流通业发展提供人才智力保障。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等)

(三)建立健全流通法规制度。加大商贸流通法律法规宣传贯彻力度。推进制订商业网点、农产品批发市场、公益性流通设施建设运营等方面的地方性法规和规章。清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种政策和规定,完善反垄断、反不正当竞争法律的配套制度,建立健全统一的市场准入制度,打破市场分割和行业垄断。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省法制办等)

(四)推进流通标准化建设。加大标准推广实施力度,建立重点标准实施监督和评价制度,提高标准应用水平。实施商贸物流标准化专项行动计划,推进芜湖国家物流标准化试点城市建设。推进实施流通领域国家标准和行业标准,制订修订流通地方标准和企业标准,建立健全覆盖全面、重点突出、相互配套、结构合理的流通地方标准体系。推进流通服务业标准化试点示范工作,鼓励具备条件的流通企业采用国际先进标准。推动建立经营场所服务标准公开公示制度,引导企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。(责任单位:省质监局、省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委等)

(五)加强流通信用体系建设。加快建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的商贸流通信用体系。建设全省商务领域信用信息平台,建立以商贸流通行业为重点、资质企业信息为主体的商贸企业信用信息数据库,接入全省统一的信用信息共享交换平台。拓展信用应用领域,推动在行政审批、资质审核、事中事后监管等领域依法使用企业信用信息和信用报告,对企业实施信用分类管理。完善商贸流通企业信用评价标准,建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度,依法向社会提供信用信息查询服务,逐步形成“守信激励、失信惩戒”诚信约束机制,提高流通领域经营主体的诚信意识和信用水平。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、合肥海关等)

(六)提升监管执法效能。深化流通领域市场监管体制改革,利用现代信息技术提升监管执法效能,建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。健全商务行政综合执法工作机构,建立商务举报投诉服务网络,开展商务综合行政执法体制改革试点。健全区域间执法协作机制,推进长三角地区案件线索和信息共享。创新市场监管方式,加强事中事后监管,推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示,引入行业协会、专业机构等社会监督力量,提高市场监管水平。积极参与国家肉菜、中药材流通追溯建设试点,加强重要商品追溯体系建设,利用物联网等信息技术建设“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条,加强商品追溯信息、大数据等信息技术在流通领域监管执法中的应用。(责任单位:省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等)

(七)加强流通领域侵权假冒行为治理。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责,强化事中事后监管,构建法治化营商环境。推进线上线下一体化监管,深化行政执法与刑事司法衔接,加强跨区域、跨境监管执法信息共享,强化对侵权假冒违法犯罪线索的追踪溯源和联合行动,铲除侵权假冒违法犯罪链条。不断创新监管方式和手段,打击网上销售假劣商品、网络侵权盗版活动。加强域名属地化、网际协议地址(IP地址)精细化管理和网站备案管理,推行网络实名制,推广实行电子标签。落实电子商务企业、网络服务商、上下游相关企业责任,畅通社会举报投诉渠道。(责任单位:省打击侵权假冒工作领导小组成员单位)

各地、各部门要加强组织领导和统筹协调,结合本地、本部门实际制订促进商贸流通现代化、发展农村电子商务、推进线上线下互动发展、加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施方案,实化措施,明确分工,落实责任。商务主管部门要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。

Anhui Province Transportation Bureau Detailed Implementing Rules on Measures Managing Credit Information of the Roadways Construction Market (Draft for Soliciting Opinions)

安徽省公路建设市场信用信息管理办法实施细则
(征求意见稿)

第一章     
第一条  为加强公路建设市场信用信息管理,规范公路建设从业单位和从业人员的市场行为,营造诚实守信的市场环境,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》等有关规定,结合本省公路建设管理实际,制定本细则。
第二条  在本省从事公路建设或登记注册的勘察设计、施工、监理和试验检测等从业单位及从业人员信用信息的征集、更新、发布、管理等活动适用于本细则。
第三条  本细则所称公路建设市场信用信息,是指安徽省各级交通运输主管部门、公路建设管理有关部门或单位、公路行业社团组织、司法机关在履行职责过程中,以及从业单位和从业人员在工作过程中产生、记录、归集的能够反映公路建设从业单位和从业人员基本情况、市场表现等信用状况的各类信息。
第四条  信用信息管理应遵循客观、公正的原则,确保信用信息的真实性、完整性、及时性和准确性。
第二章  管理职责
第五条  公路建设市场信用信息管理实行统一管理、分级负责。
第六条  省交通运输主管部门负责全省的公路建设市场信用信息管理工作;各市交通运输主管部门分别负责本辖区公路建设市场信用信息的管理工作。省公路管理机构负责国省道公路建设市场信用信息管理具体工作;各高速公路项目法人单位负责本单位管理的建设项目信用信息管理具体工作;省交通基本建设工程质量监督站负责在本省工商注册的公路施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息管理工作;省交通运输主管部门委托有关机构具体负责信息系统的软件开发、维护工作。
第七条  省交通运输主管部门主要职责是:
(一)制定本省公路建设市场信用信息管理制度并组织实施;
(二)建立和完善省级公路建设市场信用信息管理系统;
(三)指导全省公路建设市场信用信息管理工作;
(四)发布以下信息:
1.在本省工商注册的公路工程施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息;
2.本省内从业的具有二级以上(含二级)公路施工资质的企业,以及高速公路交通工程、养护工程施工企业的奖惩记录和省级信用评价结果;
3. 二级以上(含二级)公路建设项目基本信息;(国家、省审批或核准的公路建设项目信息)
4.其他与公路建设市场有关的信息。
(五)向国务院交通运输主管部门报送从业单位奖惩信息、信用评价结果、重点公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息。
第八条  各市交通运输主管部门负责本行政区域内国省道、县道等公路建设市场信用信息管理工作。主要职责是:
(一)结合本行政区域的实际情况,制定本行政区域内公路建设市场信用信息管理制度并组织实施;
(二)建立和完善市级公路建设市场信用信息管理系统;
(三)发布本行政区域内公路建设以下信息:
1.从业单位基本情况(由国务院交通运输主管部门和省交通运输主管部门负责发布的除外);
2.从业单位的奖惩记录和信用评价结果;
3.公路建设项目信息;
4.其他与公路建设市场有关的信息。
(四)配合省交通运输主管部门或其委托的机构,做好公路建设市场信用信息管理相关工作。并将本行政区域内具有二级以上(含二级)公路施工资质的从业单位奖惩信息、信用评分情况,以及国省道或其他技术等级为二级以上(含二级)的公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息报省公路管理机构。
第九条  省级公路管理机构受省交通运输主管部门委托,负责征集并对各市报送的相关信息进行审核、汇总,并按省交通运输主管部门要求,将具有二级以上(含二级)公路施工资质的从业单位奖惩信息、信用评价情况,以及技术等级为二级以上(含二级)的公路建设项目信息、其他与公路建设市场有关的信息等报省交通运输主管部门。 
第十条  省交通基本建设工程质量监督站受省交通运输主管部门委托,负责征集审核在我省工商注册的公路工程施工、监理、勘察设计、试验检测等从业单位基本情况信息,并报送省交通运输主管部门。并负责将所监督的公路建设项目有关督查、检查结果或奖罚通报、决定等信用信息管理情况报送省交通运输主管部门。
第十一条  各高速公路建设项目法人单位负责征集、审核、汇总,并向省级交通运输主管部门报送本单位管理的建设项目信息、建设从业单位基本情况、奖惩记录和信用评价、其他与公路建设市场有关的信息。
第十二条  有关软件开发管理机构受省交通运输主管部门委托,负责信用信息系统的软件开发和维护,并做好信用信息系统使用的指导、培训工作。

第三章  信用信息内容
第十三条  公路建设市场信用信息包括公路建设从业单位基本信息、表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息和信用评价信息。
第十四条  从业单位基本信息是区分从业单位身份、反映从业单位状况的信息,主要有:
(一)从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及组织机构代码;
(二)基本财务指标、在金融机构开立基本账户情况;
(三)资质资格情况;
(四)主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格基本状况;
(五)自有设备基本状况;
(六)近5年主要业绩及全部在建的公路项目情况等。
第十五条  从业单位表彰奖励类良好行为信息主要有:
(一)模范履约、诚信经营,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息;
(二)被省级及以上交通运输主管部门评价为最高信用等级(AA级)的记录。
第十六条  从业单位不良行为信息主要有:
(一)从业单位在从事公路建设活动以及信用信息填报过程中违反有关法律、法规、标准等要求,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构行政处罚及通报批评的信息;
(二)司法机关、审计部门认定的违法违规信息;
(三)被省级及以上交通运输主管部门评价为最低信用等级(D级)的记录。
第十七条  信用评价信息是省交通运输主管部门或其委托机构按照国务院交通运输主管部门制定的公路勘察设计、施工、监理、试验检测等企业信用评价规则,对公路建设从业单位从业行为状况的评价结果。
第四章  信用信息征集与更新
第十八条  公路建设市场信用信息按以下方式征集,由省级交通运输主管部门或委托机构汇总录入:
(一)基本信息由从业单位按规定自行登录信息管理系统填报,并对其真实性负责;
(二)表彰奖励类良好行为信息由市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的单位或涉及的从业单位提供。从业单位自主提供的,需附相关表彰奖励确认文件;
(三)不良行为信息由市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的单位提供;
(四)信用评价信息由省级交通运输主管部门录入。
第十九条  公路建设项目法人或建设单位应及时将在建项目情况及从业单位承担项目情况、履约情况,按项目管理权限报交通运输主管部门,由省级交通运输主管部门或委托机构复核后记入公路建设市场信用信息管理系统。
第二十条  省级交通运输主管部门对在本省的从业单位主要业绩和在建项目信息真实性进行动态审核,并负责受理举报;对在本省的注册从业单位其他基本信息进行动态审核,并负责受理举报。
各级交通运输主管部门均可对从业单位基本信息进行复核、调查。
第二十一条  从业单位基本信息在公路建设市场信用信息管理工作系统工程中处于锁定状态,发生变化的,应于10个工作日期内向负责公布相应信息的交通运输主管部门提出申请后予以更新。
公路建设市场其他信用信息按照随时报送、随时复核、随时更新的原则,实现动态更新。
第二十二条  省级交通运输主管部门指定专人或委托专门机构负责信用信息管理工作,保证公路建设市场信用信息及时更新。
第五章  信用信息发布与管理
第二十三条  省级交通运输主管部门通过公路建设市场信用信息管理系统及时发布公路建设市场信用信息。
第二十四条  省级公路建设市场信用信息管理系统按国务院交通运输主管部门公布的接口标准与全国公路建设市场信用信息管理系统对接,做到互联互通。
第二十五条 信用信息发布应保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私,不得侵犯其合法权益。从业单位基本账户等商业信息仅供交通运输主管部门市场管理用,不对外公布。
第二十六条  信用信息发布期限按照下列规定设定:
(一)从业单位基本信息公布期限为长期;
(二)表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年,信用评价信息公布期限为1年,期满后系统自动解除公布,转为系统档案信息。
行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。
上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。
第二十七条  公路建设市场信用信息接受社会监督,任何单位和个人发现从业单位基本信息虚假的,均可向负责公布从业单位基本信息的交通运输主管部门举报。
第二十八条  从业单位填报信息虚假的,一经查实即列入不良信息,并按相关规定扣减其信用评价得分。
第二十九条  从业单位认为公布的信用信息与事实不符的,应及时向负责公布相应信息的交通运输主管部门提出变更申请,负责公布信用信息的交通运输主管部门应在10个工作日内做出处理,并告知申请人。
第三十条  全国或本省公路建设市场信用信息管理系统发布的从业单位基本信息是由国务院或省级交通运输主管部门负责审查、审批资质企业进入公路建设市场的基础资料,企业参与本省范围内公路工程资格审查和投标时,可不再提交有关业绩、主要人员资历证明材料的复印件,可查阅公路建设市场信用信息管理系统中的相关信息。
未记录在全国或本省公路建设市场信用信息管理系统中的从业单位、业绩和主要工程技术人员,参与本省公路建设项目投标时可不予认定。
上述具体要求由招标人在招标文件中规定。
第三十一条 公路建设项目业主在公路建设项目招投标活动中,应充分利用公路建设市场信用信息管理系统,建立奖惩激励机制:
(一)对省级信用评价等级被评为AA级的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可给予以下奖励:
其施工业绩满足资格审查强制性要求的情况下可直接通过资格审查;允许参与投标的标段数量可增加1个以上;对采用分值评标的招标项目,评标综合得分可增加01分;投标担保金、履约担保金和质量保证金可给予规定金额的30%-50%的优惠。
(二)对省级信用评价等级被评为A的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可酌情给予优惠和奖励。
(三)对省级信用评价等级被评为BCD级的从业单位,在参与本省公路建设项目投标时,可根据不同情节给予适当扣分或提出限制条件;对省级综合评价信用等级被评为D级和不良行为较多的从业单位要重点加强监管。
第三十二条  交通运输主管部门在动态管理中,发现勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位的人员、业绩等指标低于相关资质、资格标准要求的,应对该单位提出整改预警,整改后仍不符合要求的,可采取限制投标的措施,直至依法降低其资质等级。
第六章     
第三十三条  本省范围内公路建设市场中实行执业资格制度的各类从业人员信用信息管理,可参照本细则执行。
第三十四条  本细则由安徽省交通运输厅负责解释。

第三十五条  本细则自发布之日起试行。

Anhui Provincial Government Notice Issuing the Plan on Strengthening the Construction of Personal Trustworthiness

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强个人诚信体系建设实施方案的通知


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《安徽省加强个人诚信体系建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

安徽省人民政府办公厅
2017年3月15日

安徽省加强个人诚信体系建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)精神,加快推进我省个人诚信体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照省第十次党代会决策部署,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持政府推动、社会共建,健全法制、规范发展,全面推进、重点突破,强化应用、奖惩联动的原则,弘扬诚信文化,加快个人诚信记录建设,建立个人公共信用信息数据库,完善个人信息安全、隐私保护、信用修复等规章制度和标准规范,健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围,为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽提供支撑。

二、加强个人诚信教育

(一)大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,培育和践行社会主义核心价值观。将公民诚信纳入公民公约、村规民约和行业规范等。大力普及信用知识,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。大力弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念。建好用好好人馆,大力宣传身边好人、道德模范、诚信企业,选树和推介各类诚信典型,使全社会学有榜样、赶有目标。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。(省委宣传部、省文明办牵头,省网宣办、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省新闻出版广电局、团省委等按职责分工负责)

(二)广泛开展诚信宣传。结合春节、劳动节、儿童节、国庆节、诚信兴商宣传月、质量月、安全生产月、资助诚信活动宣传月、征信宣传周(月)、诚信活动周、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、信用消费进万家主题日、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,深入开展诚信专题宣传活动,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。融合中华传统诚信文化与时代价值观,制作题材多样、表现活泼的系列诚信文艺作品、公益广告,拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片,丰富诚信宣传载体,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平。针对诚信缺失、诚信建设需求迫切的重点领域和人群,开展专项教育和治理活动。(省委宣传部、省文明办、省网信办、省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省工商局、省新闻出版广电局、省质监局、省安全生产监管局、团省委、人行合肥中心支行等按职责分工负责)

(三)全面开展诚信教育培训。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。依托学籍管理系统,归集学生在校期间的公共信用信息,于2018年6月底前建立健全18岁以上成年学生诚信档案,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为进行教育和惩戒,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。落实信用管理职业培训与专业考评制度,2017年底前,制定信用服务机构及其从业人员从业准则。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。组织编写信用知识读本和故事画册,向政府部门、市场主体、学校和社会大众发放,普及信用知识。(省教育厅、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局等按职责分工负责)

(四)积极选树和推介诚信典型。充分发挥媒体宣传引导作用,大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、“守合同重信用”企业、诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题,经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹,推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。各有关部门和社会组织要建立诚信典型的选树和推介制度,定期向社会提供无不良信用记录者和诚信典型,依托省公共信用信息共享服务平台共享公共信用信息,推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。(省委宣传部、省文明办、省网信办、省发展改革委、省工商局、团省委等按职责分工负责)

三、加快推进个人诚信记录建设

(一)落实个人实名登记制度。按照国家部署,落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度。加强居民身份证信息采集和更新,推动居民身份证登记指纹信息工作,实现公民统一社会信用代码全覆盖。规范身份证件使用,加强个人身份基础信息共享。运用信息化技术手段,不断加强个人身份信息的查核工作,确保个人身份识别信息的唯一性。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围,以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点,全面落实实名登记制度,为准确采集个人信用信息记录和联合奖惩奠定基础。2018年6月底前,实现省级人口基础信息库与省公共信用信息共享服务平台的对接,加强个人身份基础信息共享。(省发展改革委、省网信办、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省政府金融办、省通信管理局、省邮政管理局、人行合肥中心支行等按职责分工负责)

(二)建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、流通服务、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游经营、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、导游等职业人群为主要对象,各有关部门于2017年底前建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制,及时归集有关人员在社会活动中形成的公共信用信息,并推送至省公共信用信息共享服务平台,实现个人公共信用信息的交换共享。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,并将相关信息推送至省公共信用信息共享服务平台。(省发展改革委、省网信办、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省地税局、省统计局、省工商局、省新闻出版广电局、省质监局、省旅游局、省政府金融办、省食品药品监管局、省安全生产监管局、省知识产权局、团省委、省国税局、人行合肥中心支行、安徽保监局等按职责分工负责)

四、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制

(一)保护个人信息安全。各地、各有关部门于2017年底前建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,明确个人信息在各环节的管理流程和要求,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露。严格按照相关法律法规,加大对金融信用信息基础数据库使用单位、征信机构的现场和非现场监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。2018年6月底前,建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。(省社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责)

(二)加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息,以及非法窃取个人信息等行为的查处力度。2018年底前,制定完善个人信息采集、提供、使用及隐私保护等方面的监管措施,对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融公司、移动应用程序开发企业实施重点监控。(省发展改革委、省网信办、省公安厅、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办、省通信管理局、人行合肥中心支行、安徽证监局、安徽银监局、安徽保监局等按职责分工负责)

(三)建立信用修复机制。各地要于2017年底前建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。按照相关法律法规和国家关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的有关部署,明确个人各类公共信用信息展示期限,不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,利用教育培训、强化指导等手段,支持有失信行为的个人通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用,重塑诚信形象。(省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

五、规范推进个人诚信信息共享使用

(一)推动个人公共信用信息共享。2017年底前,制定省级个人公共信用信息目录,各有关部门按目录要求于年底前将掌握的个人公共信用信息推送至省公共信用信息共享服务平台。各市于2018年6月底前,制定本地区个人公共信用信息目录,并将归集的个人公共信用信息推送至省公共信用信息共享服务平台;2018年底前,制定个人公共信用信息分类标准和共享交换规范,依托省公共信用信息共享服务平台,建立个人公共信用信息数据库,并逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。(省发展改革委牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

(二)积极开展个人公共信用信息服务。各地、各有关部门于2017年底前依法依规建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,明确个人信息查询使用权限和程序,及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制,支持有条件的地区将个人公共信用信息载入市民卡,打造“市民信用卡”。推动建立省级个人公共信用信息数据库与金融信用信息基础数据库的共享关系,并向个人征信机构提供服务。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

六、完善个人守信激励和失信惩戒机制

(一)为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,各地、各有关部门要创新守信激励措施,2017年6月底前,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持和优先便利的具体措施。各级行政审批部门依据权力清单和责任清单,办理行政许可等过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,2017年底前,制定优先办理、简化程序、重点支持、“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和收益。(省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

(二)对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。各有关部门要于2017年6月底前制定本领域个人失信行为认定、等级划分和分类监管制度,对个人失信行为进行分类处理和评价。各级社会信用体系建设牵头部门,2017年底前,汇总形成惩戒措施清单,作为有关方面实施联动惩戒的依据。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为,采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、交通违法、不依法诚信纳税、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人。鼓励金融信用信息基础数据库和个人征信机构将采集的个人严重失信记录,推送至省公共信用信息共享服务平台,作为实施信用惩戒措施的参考。(省发展改革委、省网信办、省编办、省高院、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省地税局、省政府金融办、省通信管理局、省国税局、人行合肥中心支行等按职责分工负责)

(三)推动形成市场性、社会性约束和惩戒。各地、各有关部门要于2017年6月底前建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托各地、各部门政府门户网站,依法依规向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息,并在“信用安徽”网站集中公开展示。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告,推送至省公共信用信息共享服务平台。(省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

七、强化保障措施

(一)完善工作推进机制。各地、各有关部门于2017年6月底前,按照职责分工制定本地、本部门具体工作方案,明确工作任务和时间节点。省社会信用体系建设牵头部门建立工作考核推进机制,对各地、各有关部门个人诚信体系建设工作定期进行督促、指导和检查,并委托第三方机构进行评估。(省发展改革委、人行合肥中心支行牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市、县人民政府等按职责分工负责)

(二)健全信用制度体系。依据国家信用法律法规,逐步建立和完善个人诚信体系建设法规制度,加强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节的规范制度,为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。(省发展改革委、人行合肥中心支行、省法制办等按职责分工负责)

(三)加大资金支持力度。各地、各有关部门要加大社会信用体系建设的资金投入,对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度,确保各项工作落实到位。(省财政厅,各市、县人民政府牵头负责)

Anhui Province Provisional Measures on Punishing Tourism Enterprises’ Conducts which Cause a Loss of Trust

关于印发《安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法》的通知


各市旅游局(委),广德、宿松县旅游局:

为加快推进全省旅游信用体系建设,加大对旅游经营失信行为的惩戒力度,现将我局制定的《安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法》印发给你们,请认真贯彻实施。

特此通知。

2016年8月9日

安徽省旅游经营失信行为惩戒暂行办法

第一条 为加快推进安徽旅游强省建设,全面打造“幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游”,完善全省旅游业信用体系,加大对旅游经营者、旅游从业人员失信行为惩戒力度,根据《中华人民共和国旅游法》、国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》、中共安徽省委省政府《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》及国家旅游局《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》等法律法规及规范性文件的相关规定,结合安徽省旅游信用建设实际制定本办法。

第二条 对在安徽省(以下简称“我省”)行政区域内从事旅游经营活动的旅游经营者(包括非在我省注册登记的旅游经营者)、旅游从业人员的旅游经营失信行为惩戒适用本办法。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称旅游经营失信行为是指旅游经营者、旅游从业人员在经营、服务过程中实施的对其信用状况构成负面影响的行为(法律、法规规定可以免责的行为除外)。

旅游经营失信行为纳入旅游经营者、旅游从业人员信用信息记录。

第四条 我省建立省市县三级旅游经营失信行为惩戒管理体系,秉行“全省统筹、上下联动、分级负责、属地管理”的管理原则,依法开展旅游经营失信行为惩戒管理工作。

各级旅游行政管理部门为本辖区旅游经营失信行为惩戒实施部门或单位(以下简称“旅游经营失信惩戒部门”),旅游经营失信惩戒部门应建立相应工作机制,保障基本工作条件。

第五条 旅游经营失信行为惩戒应当坚持信用信息共享、依法公正执行、责任主体明确的原则。

第六条 旅游经营失信行为惩戒分为采集失信信息、认定失信行为和实施失信惩戒三个步骤。失信行为惩戒的基本信息应依法采集、保存、上报,并在全省旅游信用信息共享平台公开信用记录。

第七条 公民、法人或者其他组织在开展旅游业务合作或参加旅游活动时,有权查询旅游经营者、旅游从业人员失信信息,降低信用风险。

第八条 根据行为性质、情节、社会危害后果,旅游经营失信行为可分为一般失信行为、较为严重失信行为和严重失信行为。

旅游经营者、旅游从业人员有下列行为之一的,属于严重失信行为:

(一)旅游经营者、旅游从业人员在经营、服务过程中因违反相关法律、法规和规章规定,受到行政机关给予罚款(含)以上行政处罚的;

(二)发生重大旅游安全事故,经有关机关认定,旅游经营者应承担主要责任的;

(三)旅游经营者、旅游从业人员因侵权、违约行为损害旅游者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或拒不执行人民法院生效判决的;

(四)旅游经营企业及其负责人、旅游从业人员在经营、服务过程中严重侵犯他人合法权益被人民法院判处刑罚的;

(五)旅游经营失信惩戒部门依法认定严重失信的其他情形。

对于旅游经营者、旅游从业人员的其他失信行为,由各级旅游经营失信惩戒部门按照主管权限和管辖权限,根据失信行为具体情节,认定为一般失信行为或较为严重失信行为。

旅游经营者、旅游从业人员不接受或不配合旅游经营失信惩戒部门对于失信行为的管理,或经指出后拒不纠正的,旅游经营失信惩戒部门可直接认定属于较为严重失信行为或严重失信行为。

第九条 一般失信行为可不纳入失信记录,但受到警告以上行政处罚的应予纳入;较为严重失信行为、严重失信行为必须纳入失信记录。

第十条 我省旅游信用信息以“红”、“黑”两种颜色分别予以标注诚信信息和严重失信行为,一般失信行为和较为严重失信行为均采用文字标注。

旅游经营失信信息公布的事项包括所涉及的旅游经营者或从业人员的名称(姓名)、许可证号(执业证号)、营业地址、法定代表人、违法违规或事故等事由、行政处罚决定(或人民法院判决、裁定)和投诉处理结果、信息公布起止日期等内容。

第十一条 一般失信行为惩戒措施包括:

(一)信用提醒。旅游经营失信惩戒部门将一般失信行为通过书面或口头方式通知旅游经营者、旅游从业人员,提醒其纠正或规范相关行为。

(二)诚信约谈。旅游经营失信惩戒部门对产生一般失信行为的旅游经营者负责人或者直接责任人进行约谈,宣传相关法律法规和政策,敦促其在经济社会活动中严格自律、诚信守法、履行社会责任。

第十二条 旅游经营失信惩戒部门应当对信用提醒和诚信约谈情况进行登记,详细记载提醒和约谈的对象、时间、方式和内容。

一般失信行为可以列入我省旅游信用信息共享平台予以公示,公示期不少于3个月。

第十三条 旅游经营者、旅游从业人员在被信用提醒后,拒不参加约谈、不落实约谈事项,或经督促后拒不纠正失信行为的,在被认定属于较为严重失信行为后,除采取本办法规定的对一般失信行为的惩戒措施外,旅游经营失信惩戒部门还可依法采取以下措施:

(一)在限定范围内公开具体失信信息;

(二)列入日常监督检查或者抽查重点名单范围,并提高监督检查频次;

(三)取消政策优惠或表彰;

(四)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

较为严重失信行为列入我省旅游信用信息共享平台,公示期不少于1年。

第十四条 对旅游经营者、旅游从业人员的严重失信行为,除采取本办法规定的对较为严重失信行为的惩戒措施外,旅游经营失信惩戒部门还可依法采取以下措施予以惩戒:

(一)向社会公开具体失信信息;

(二)在行政许可受理、旅游业务审批等环节实施重点监管;

(三)撤销相关荣誉称号,限制参与评先、评优;

(四)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式;

严重失信行为应当列入我省旅游信用信息共享平台“黑榜”,公示期不少于3年。

造成较大社会负面影响的严重失信行为,旅游经营失信惩戒部门可依法在职责范围内采取相应措施,或逐级向有执法权的上一级部门报告,给予或建议给予取消出境(赴台)旅游业务经营资格、吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证或者降低、取消旅游评定等级等处罚。

旅游经营失信惩戒部门可将严重失信行为记录并依法通报给公安、工商、交通、文化、金融、税务、价格、质检、网信等相关部门及机构。

第十五条 各级旅游经营失信惩戒部门应当保障公民、法人或其他组织可在旅游经营失信惩戒部门设立的公开信息平台上查询所辖区域旅游经营者、旅游从业人员失信信息。

第十六条 在实施失信惩戒的同时,旅游经营失信惩戒部门应当通过教育培训、加强指导等手段,督促旅游经营者建立完善信用管理制度,帮助旅游经营者、旅游从业人员重塑信用。

第十七条 非因主观故意发生失信行为的,旅游经营者、旅游从业人员可以按照一定条件和程序实施信用修复。信用修复信息须在当地或全省旅游信用信息共享平台上公示10个工作日后方可生效。

信用修复由旅游经营者及旅游从业人员向认定旅游经营失信行为的旅游经营失信惩戒部门提出信用修复申请,经核查认为符合要求的,应准许信用修复,并将信用修复信息纳入本级信息系统,同时提供给上一级旅游信用信息共享平台,由上一级报送至省级平台。

旅游经营者、旅游从业人员信用修复结果生效后,旅游经营失信惩戒部门应在5个工作日内采取解除失信惩戒措施。

第十八条 旅游经营者、旅游从业人员对失信行为认定有异议的,可以向作出失信认定的旅游经营失信惩戒部门提出异议申请,并提供相关证据材料;该旅游经营失信惩戒部门应当自收到异议申请之日起15个工作日内,向提出异议申请的旅游经营者、旅游从业人员作出书面答复。

旅游经营者、旅游从业人员对答复仍有异议的,可以向上一级旅游经营失信惩戒部门提出复核申请,上一级旅游经营失信惩戒部门应当自收到复核申请之日起20个工作日内,作出复核决定,并将复核决定告知复核申请人。

提出异议或复核申请期间不影响失信惩戒措施的执行。

第十九条 各级旅游经营失信惩戒部门在法律法规规定范围内,对营造良好信用文化、拥有良好信用记录(3年内受过市级以上相关表彰或获得4A以上诚信等级),且无失信记录的旅游经营者、旅游从业人员采取以下守信激励措施:

(一)按照国家和我省有关规定,授予相关荣誉称号;

(二)在评优评先、享受政策时,在同等条件下优先考虑;

(三) 法律、法规、规章规定的其他激励措施;

以上守信行为应列入我省旅游信用信息共享平台“红榜”,有效期3年。

第二十条 各级旅游经营失信惩戒部门对“红榜”、一般失信行为、较为严重失信行为和“黑榜”实施动态管理,根据旅游经营者、旅游从业人员信用情况变化在10个工作日内及时进行调整。

旅游经营者、旅游从业人员已纳入失信惩戒的历史信息,予以保留备查,但认定该信息的依据应在旅游信用信息共享平台上予以变更或删除。

第二十一条 省级旅游经营失信惩戒部门负责全省旅游信用信息共享平台的建设、运行与维护,逐步完善全省旅游经营者、旅游从业人员信用档案,实现与有关部门和组织信息共享,并依法向社会发布,为实施失信行为惩戒提供信息服务。

第二十二条 各市县旅游经营失信惩戒部门应根据本办法的规定及上级旅游经营失信惩戒部门要求,将旅游经营者、旅游从业人员失信信息和变更情况及时、准确、完整地逐级报送至全省旅游信用信息平台。

第二十三条 各市县旅游经营失信惩戒部门应当结合实际,依据本办法的有关规定,研究制定本地区旅游经营者、旅游从业人员失信惩戒实施细则,开展旅游企业信用等级评定工作,建立相关信用档案(包括旅游经营者及从业人员资质、合同履约、投诉处理、良好信用记录和失信行为记录等),建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度。

第二十四条 各级旅游经营失信惩戒部门实施失信惩戒责任追究制度。凡有下列行为之一,造成国家利益、社会公共利益受损、严重侵害旅游经营者、旅游从业人员合法权益等后果的,应依法依规追究相关单位负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不按规定提供信用记录或提供错误信用记录的;

(二)对旅游经营者、旅游从业人员失信行为认定缺乏依据或明显失当,造成严重后果的;

(三)已经采集旅游经营者、旅游从业人员失信信息,而不依照本规定采取惩戒措施的;

(四)对相关媒体、社会舆论广泛关注的旅游经营者、旅游从业人员可能涉及失信行为未及时采集、认定和实施惩戒,造成严重社会影响的;

(五)篡改、损毁或非法使用旅游经营者、旅游从业人员信用信息的;

(六)恶意串通,提供虚假信用信息的。

第二十五条 我省建立旅游经营失信行为监督管理和投诉举报制度,按照属地管理原则负责相关投诉举报的受理、调查和反馈,接受社会监督。

上级旅游经营失信惩戒部门负责监管下一级旅游经营失信惩戒部门相关工作,并受理公民、法人、其他组织对下一级旅游经营失信惩戒部门实施失信惩戒行为的实名投诉举报。

第二十六条 本暂行办法由安徽省旅游局解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

Anhui Province People’s Government General Office Implementing Opinion on Comprehensively Governing the Problem of Holding Wages of Agricultural Workers

安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见


皖政办〔2016〕22号

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为全面治理拖欠农民工工资问题,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神,结合我省实际,经省政府同意,提出如下实施意见:

一、依法规范企业劳动用工管理

(一)切实加强劳动合同管理。各类企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册,并办理劳动用工备案。在工程建设领域,实行先签订劳动合同后进场施工,大力推行简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。各级人力资源社会保障部门要把各类企业与农民工签订和履行劳动合同、考勤管理等用工管理情况纳入监管重点,加大监督检查力度,发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为,及时督促整改。对拒不改正的,依法作出行政处理或行政处罚决定,并通报同级行业主管部门。

(二)全面实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)和分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)应当全面实行农民工实名制管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立劳动计酬手册和管理台账,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场用工及其工资发放情况,不得以包代管。在处理拖欠工资案件时,施工总承包企业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要督促施工总承包企业和分包企业切实落实劳务用工实名制管理。

(三)加强施工现场维权信息管理。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付情况等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

二、进一步健全工资支付保障制度

(一)完善农民工工资保证金制度。将工资保证金制度实施范围从建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域,逐步扩大到劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工企业,当年保证金降低50%收取,连续两年未拖欠减按40%收取,连续三年以上未拖欠的免缴保证金;对一定时期内发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格执行工资保证金收缴、动用和退还规定,不得减免不符合条件企业的缴存比例,垫付农民工工资动用的保证金要及时补足。

(二)建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。施工总承包企业应按照银行结算账户管理有关规定,负责在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。建设单位在拨付工程款之前,应按照合同约定的同期工程款的一定比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费先行单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。农民工工资(劳务费)专用账户应向工程所在地人力资源社会保障部门以及住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向工程所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门报告。

(三)全面推行银行代发工资制度。全面推行各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,由分包企业按照国家法律法规相关规定,为招用的农民工申办银行个人工资账户,并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

(四)建立健全政府欠薪应急周转金制度。各市、县人民政府要紧密结合当地产业、行业发展特点,建立健全政府欠薪应急周转金制度,合理确定周转金的规模和标准,切实加强和规范周转金的使用管理。同时,在充分发挥应急周转金应急保障作用的前提下,确保政府财政资金的安全。

(五)完善企业工资支付监控机制。各地要依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管。对发生过拖欠工资的企业,实行重点监控。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。各级政府,人力资源社会保障、住房城乡建设等部门,工会组织要及时采取有效措施,妥善解决好生产经营困难企业支付农民工工资问题。在工程建设领域,各类企业凡参加我省范围内建设项目招投标,有关部门应当审核其3年内支付农民工工资情况。

三、切实加强建设领域工程款支付管理

(一)加强建设资金监管。在工程建设领域,采用经济手段约束建设单位履约、要求分包单位垫资施工等措施,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款,严格限制尚未解决拖欠工资问题或3年内发生过拖欠工资问题的企业参加招投标。

(二)规范工程款支付和结算行为。建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,可探索采取建立建设项目抵押或置换偿付等办法,有效解决拖欠工程款问题。对建设单位未完成竣工结算的,相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并纳入信用信息系统,实施失信惩戒。

四、依法严惩拖欠工资违法行为

(一)严厉查处拖欠工资案件。加强工资支付监察执法,扩大日常巡查和书面审查范围,推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。强化部门联合执法和综合治理,深入开展农民工工资支付情况专项检查,提高拖欠工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法衔接,发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,及时受理与侦查,及时采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施,防止欠薪逃匿和财产转移等行为。健全人力资源社会保障部门和公安、检察、审判机关案情通报、联席会议等制度,推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。

(二)及时处理拖欠工资争议。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议调解仲裁机构对涉及农民工工资的争议案件要优先受理、优先调处、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道,健全完善法律援助工作机制,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

(三)妥善处置欠薪突发性和群体性事件。各地要健全应急预案,完善应急处置工作机制,明确权限、任务和分工,规范分级响应和处置流程,强化部门联动处置。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时,要及时启动应急预案,人力资源社会保障等部门要迅速介入,当地政府要加强组织协调。对企业一时难以解决或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,防止事态升级扩大。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理有关法规的,要依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。强化问题隐患排查与化解工作,加强监测监控和提前预防,并积极做好劝解疏导工作,引导农民工依法理性维权。

(四)联合惩戒拖欠工资失信行为。加快全省劳动用工领域信用体系建设,加强企业守法诚信管理,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,将企业拖欠工资等违法信息纳入人民银行企业征信系统、工商(市场监督管理)部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台。同时,纳入失信监管重点范围,依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成失信企业“一处违法、处处受限”惩戒格局,提高企业失信违法成本。

(五)加强执法维权能力建设。按照国家规定,规范劳动保障监察机构设置、性质,统一机构名称。严格按照公车改革规定配备劳动保障监察执法用车,按标准配备监察执法办案装备,保障监察执法办案经费,为查处欠薪案件和执法维权工作提供必要支撑。进一步完善劳动保障监察管理信息系统,推动网格化、网络化管理工作向乡镇(街道)、社区(村)延伸,大力推行网上办理拖欠农民工工资案件,提高欠薪案件处理效率。

五、严格落实保障工资支付责任

(一)落实企业工资支付和清偿主体责任。各类企业要依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资支付给其他组织或个人。在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。相关责任内容要列为发包或承包合同的必备条款。以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的,依法追究其法律责任的同时,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业、分包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。

(二)落实政府属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各级政府对本地保障农民工工资支付工作负总责。建立健全由政府负责人牵头,人力资源社会保障、发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、国资监管、工商、信访、人民银行、总工会等单位参加的联合治理工作机制和人力资源社会保障部门牵头的联席会议制度。要完善目标责任制度,制定具体实施办法,将保障农民工工资支付纳入本级政府考核评价指标体系。要建立日常排查和定期督查、专项督查制度,加强预测预警,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的市、县,以及重大违法案件进行重点专项督查,及早将欠薪隐患解决在基层、化解在萌芽状态。要强化责任追究,对领导责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对导致发生重大拖欠农民工工资案件,造成严重社会影响的,以及政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的,要按照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。

(三)落实相关部门监管责任。各级保障农民工工资支付工作协调机制成员单位及各有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠工资问题的各项工作,形成工作合力。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。信访部门负责接待处理拖欠农民工工资问题的信访事项,协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任和治理工程建设相关领域拖欠工资问题的主体责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信用体系建设等工作。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证,依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作。国资监管机构负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作。司法行政部门负责为农民工提供法律服务和法律援助以及法律宣传等工作,引导存在较大争议的拖欠工资案件通过诉讼途径解决。人民银行负责依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统并实施联合惩戒。其他相关单位要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。

安徽省人民政府办公厅

2016年6月4日

Anhui Province Outline for the Construction of the Social Credit System (2015 – 2020)

安徽省人民政府关于印发安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)的通知


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

现将《安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

安徽省人民政府

2015年9月20日

安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)

为贯彻落实《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(国发〔2014〕21号)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》(皖发〔2015〕16号)精神,结合安徽实际,制定本规划纲要。

一、总体思路

(一)发展现状。

省委、省政府高度重视社会信用体系建设。在各地、各部门共同推进下,我省社会信用体系建设取得积极进展,出台了《安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定》等文件,编制实施了《安徽省“十一五”社会信用体系建设规划》,制定了《安徽省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》《安徽省信用服务机构备案管理办法》等信用制度;政府、企业和个人三大主体信用建设取得积极进展,银行信贷、税收征管、产品质量等重点领域信用建设有序推进;市县信用体系建设初见成效,启动了合肥市、芜湖市综合信用建设试点,实施了金寨县、凤台县农村社会信用体系建设试点;信用评级、信用担保、信用保险等信用服务业务得到初步发展;长三角区域沪、苏、浙、皖“三省一市”信用合作逐步深化。

我省社会信用体系建设虽然取得了积极进展,但也存在一些问题和不足,主要表现为:信用法规和标准体系不健全;社会成员信用记录严重缺失,覆盖全社会的征信系统尚未形成;守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;信用服务市场发展滞后,信用产品应用较少;社会诚信意识和信用水平偏低,商业欺诈、制假售假、偷逃税费等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民群众期待还有一定差距等。

(二)面临形势。

我省正处于全面深化改革、实现经济提质增效的重要阶段。现代市场经济是信用经济,建立健全社会信用体系,是规范市场经济秩序,改善市场信用环境,防范经济风险的重要举措;是畅通信用信息,培育和发展信用经济,优化资源配置,推动产业结构升级,实现经济提质增效的客观需要和重要前提。

我省正处于打造“三个强省”、建设美好安徽的重要战略机遇期。建立健全社会信用体系,是优化我省投资和贸易环境,树立安徽品牌,深化开放合作,顺利实施中原经济区等国家规划战略的现实需要;是构建开放发展核心竞争力,打造加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省的内在要求。

我省正处于加强和创新社会治理体系的关键期。当前社会发展中,各类重大失信事件时有发生,环境污染、食品药品安全、安全生产等问题尤为严重。建立健全社会信用体系,是增强社会诚信,促进社会互信,减少社会矛盾的有效手段;是弘扬徽文化精神,践行社会主义核心价值观,加强和创新社会治理,构建社会主义和谐社会的迫切要求和重要举措。

(三)指导思想和目标原则。

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,以加强信用信息记录和共享、强化信用产品应用、培育壮大信用服务机构、构建守信激励和失信惩戒机制为重点,加快完善信用法规制度和标准体系,大力推进诚信文化建设,提高全社会诚信意识和信用水平,使诚实守信逐步成为全民的自觉行为规范,优化经济社会运行环境,推动“美好安徽”建设跃上新台阶。

2.主要目标。到2017年,全省信用制度框架基本形成,公共信用信息征集共享体系基本建成,重点领域信用建设扎实推进,信用服务机构初具规模,信用产品在行政和社会管理事项中得到广泛应用,失信行为联合惩戒机制初步建立,社会成员守信意识不断提高。到2020年,社会信用法规制度和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本健全,信用服务市场体系基本完善,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升,“信用安徽”建设跃上新台阶。

3.主要原则。

上下联动,整体推进。落实国家统一部署,建立省、市、县联动的工作推进机制,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

政府先行,社会共建。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进。

依法推进,规范发展。依据国家法律法规,建立健全信用制度和标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信息主体权益。

统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

重点突破,强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

(一)加快推进政务诚信建设。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,建立有效的信息共享机制,依法公开在行政管理中掌握的信用信息。推行政府权力清单和责任清单制度,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。进一步完善重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强社会监督和约束,提升政府公信力。相关政府部门在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、政府资金安排等领域,率先使用信用信息和信用产品,发挥政务诚信建设示范作用。

加快政府守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体规范诚信施政,在履行职能、制定优惠措施、举借政府性债务等方面主动守信践诺。把政务履约纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划、经济社会发展目标落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺、签订的合同要切实履约和兑现。统计部门要依法统计、真实统计。举借政府性债务,要依法依规、规模适度、程序透明,严格控制风险。进一步加大监察、审计等行政监督和社会监督力度,强化失信问责。

全面推进政务公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》,进一步健全政务公开制度,全面推进政务公开,及时回应社会关切。建立健全政府信息公开发布机制,创新政务公开方式,提高政府决策和行为的透明度,保证群众对政务的知情权、监督权、批评权和建议权。进一步完善行政职权目录,依法向社会公开。加强电子政务平台建设,全面推进网上审批。加大网络问政力度,引导人民群众有序参与政府决策和管理。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。建立公务员信用奖惩制度,将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,实施公务员职业信用全员培训计划,不断提高公务员诚信意识和信用水平,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

(二)深入推进商务诚信建设。

生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。进一步完善安徽企业质量信用平台功能,发挥12365、12331等产品质量投诉举报申诉咨询服务平台作用,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。加大对制造假冒伪劣商品行为打击力度,将制假信息纳入企业质量信用平台。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业,民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。

流通领域信用建设。建立商贸流通企业信用信息系统,制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通领域企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。加强物流业信用体系建设,推动物流企业信用信息记录和共享,建立企业信用分类监管制度和信用联合奖惩机制。充分运用和完善企业信用信息公示系统,通过公示工商登记、竞争执法、消费维权、企业经营异常名录、严重违法企业名单及处罚案件等企业信用信息,加快构建企业信用约束机制。加大对市场混淆行为、虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、合同违法等失信行为查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。逐步实行以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯制度。加强检验检疫质量诚信体系建设,实施检验检疫信用分类监管。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。完善零售商与供应商信用合作模式,鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。

金融领域信用建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。强化金融机构诚信意识,规范金融机构及其从业人员经营行为,增强金融机构核心竞争力和风险控制能力。严厉打击金融欺诈、恶意拖欠逃废银行债务、内幕交易、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、制售假保单、骗保骗赔等行为,有效规范全省金融市场秩序。建立完善融资担保机构、小额贷款公司、股权投资机构、股权权益类及大宗商品交易场所等金融服务机构信用信息系统建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。推进保险业信用体系建设,建立保险从业人员信用档案,完善保险机构信用评价体系和失信惩戒机制,引导保险机构采取差别化保险费率等手段,对守信者予以激励,对失信者进行约束。

税务领域信用建设。依托“金税”“金关”工程,建立完善涉税信息共享机制,开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,完善纳税人不良记录认定,加强税务领域信用分类管理,加大对A级纳税人宣传和激励,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,实行明码标价和收费公示制度。依托“金价”工程信息系统,建立价格诚信数据库。督促经营者加强内部价格管理,建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。严格价格执法检查,依法查处捏造和散布虚假价格信息、操纵市场价格、价格欺诈、牟取暴利等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用规章制度建设,制定工程建设市场主体和从业人员信用信息采集标准、评定标准。建设全省统一、连接全国的建筑市场信用管理信息系统,汇总和发布全省建筑市场信用信息。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,按照全国性的综合检索平台建设要求,实现全省工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。实施建筑行业信用评分制度,建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,实施工程建设不良行为黑名单记录管理,将肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等行为列入失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联合惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全省统一的政府采购管理交易系统,并与全国统一的政府采购管理交易系统相衔接,实现信用信息的统一发布和共享,提高政府采购活动透明度。加快推进政府采购制度创新与诚信体系建设,完善政府采购信用融资及融资担保工作机制。

招标投标领域信用建设。扩大招投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招投标信用信息公开和共享制度。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。实施招投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。鼓励招标人或监管机构将信用信息作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。制定和完善地方交通运输领域信用法规制度。完善信用考核标准,针对公路、铁路、水路等运输市场不同经营门类分别制定考核指标,实施分类考核监管,引导第三方机构参与信用考核评价,逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在工程招标投标、交通运输服务采购、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的企业和从业人员。加强对失信企业和从业人员监管及惩戒,逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,落实网店实名制。建立电子商务领域工作人员信用档案,加强网络经营商品质量抽检,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体实行行业限期禁入制度。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为,推进电子商务和线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站等提供手段。

统计领域信用建设。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。完善统计诚信评价标准体系。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度,将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,在行政审批、资质认证、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等行政和社会管理事项中予以严格限制,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、人力资源服务类、咨询类、交易类机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据,形成以职业信用为基础的竞争机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展、践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节参与者责任,完善广告行为主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。探索建立明星等名人产品代言行为诚信约束机制。

商事主体信用体系建设。行政、司法和社会管理机构通过省公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统以及部门或行业系统,公示其在履职过程中产生的商事主体信息,包括注册登记、备案信息,行政许可准予、变更、延续信息,动产抵押登记信息,股权出质登记信息,行政处罚信息,以及其他依法应当公示的信息。商事主体应当通过省企业信用信息公示系统报送并公示年度报告,以及在经营过程中产生的即时信息,包括有限责任公司股东或者有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息,有限责任公司股东股权转让等股权变更信息,行政许可取得、变更、延续信息,知识产权出质登记信息,受到行政处罚的信息,以及其他依法应当公示的信息。建立健全商事主体信用约束机制和部门联动机制,运用大数据推动商事主体信用体系建设。加强各部门沟通、协调,整合信息资源,实现商事主体信用信息互联互通,并建立和完善联合执法制度,形成监管合力。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理、合同履约和劳动用工等各方面强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,建立企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理岗位。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业的企业信用建设。

(三)全面推进社会诚信建设。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。全面建立药品价格、医疗服务价格公示和社会服务承诺制度,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。严厉打击医药购销中的不正之风。加快制定执业医师、药师、护士等医护人员信用评价标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医护人员医德综合考核评价,大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案,加强信用分类管理,切实提高药品安全信用监督水平。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用体系建设。全面建立社会救助、养老、救灾、慈善、社会保险等领域诚信制度,打击骗保、诈捐、骗捐等失信行为,为社会保障事业营造良好的诚信环境。建立健全住房保障申请、审核、退出等环节诚信制度,将骗租、骗购保障房或者骗取住房租赁补贴的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,规范参保缴费行为,加强社会保险经办管理,强化社会保险领域的劳动保障监督执法,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。完善企业劳动保障守法诚信制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法,对用人单位拖欠工资等重大劳动保障违法行为进行公示。规范用工行为,加强对劳动合同签订和履行的管理,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监察执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育和科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、诚信科研、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、学术不端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域诚信建设。贯彻执行文化市场诚信管理措施,构建全省文化市场监管与公共服务平台,建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域信用信息数据库,加强动态监测。制定完善职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。推行旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,逐步建立旅行社、旅游景区和旅游星级饭店信用等级第三方评估制度。将皖南国际文化旅游示范区打造成为国内诚信旅游建设先行区。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度。开展知识产权保护专项整治行动,加强对涉及民生、重大项目及涉外领域的专利侵权假冒行为的打击,大力查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。建立全省打击假冒伪劣和侵犯知识产权信息系统,强化对知识产权侵权行为的联合惩戒,建立侵犯知识产权黑名单制度,重点打击侵犯知识产权行为。加强行业自律,开展知识产权服务机构信用体系建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和评价制度,形成行政、司法和行业自律相结合的知识产权保障体系。

国土资源开发利用领域信用建设。研究制定国土资源开发利用信用信息征集制度、信用评价基本规则和指标体系,建立省、市、县三级互联互通且与其他行业信息共享的信用管理网络。重点加强对土地开发利用、矿产资源勘查开发、中介服务、土地开发复垦整理、矿山环境治理、地质灾害治理以及测绘等方面信用的管理,建立信用报告使用、失信黑名单披露、市场准入和退出制度,规范国土资源市场管理秩序。

环境保护和能源节约领域信用建设。完善环境信息公开目录,推行企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。实施企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。加大环境稽查执法力度,建立对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒制度,督促企业落实环境安全主体责任。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对能源审计、节能评估、审查机构及其从业人员的信用评级和监管,开展节能服务公司评价工作,加强重点用能单位节能目标责任考核。建立机动车排气污染防治监管机制,加强排污信息记录、共享和使用。

水利建设领域信用建设。加快建设省水利建设市场信用信息平台,健全水利建设市场主体信用信息数据库,并与国家、流域、区域水利建设市场主体信用信息平台和省公共信用信息共享服务平台对接,实现信息交换共享。建立和完善水利建设市场主体信用档案,依法公开市场主体信用信息和水利建设项目信息。加大对出借、借用资质证书进行投标或承接工程,围标、串标,转包或违法分包所承揽工程,有行贿、受贿违法记录,对重(特)大质量事故、生产安全事故负有直接责任,隐瞒真实情况、弄虚作假等严重失信行为的曝光力度。制定统一的信用评价办法和评价标准,规范信用评价活动。制定全省统一的市场主体信用信息应用管理办法,推动相关部门和项目法人在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作中使用水利建设市场主体的信用评价结果。实行水利建设市场主体信用分类监管,建立信用红黑名单制度,建立守信激励和失信惩戒机制。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善以统一社会信用代码为唯一标识的社会组织各类信用信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。建立健全社会组织信用奖惩机制。支持行业协会(商会)制定发布本行业的产品和服务标准,开展标准化工作。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,支持行业协会(商会)运用大数据技术,建立健全会员企业信用档案,推动信用信息共享、应用,加强诚信宣传教育和培训,不断提高诚信服务意识和水平。

自然人诚信建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全省范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。加强机动车驾驶人文明交通信用管理,建立个人文明交通信用档案。

互联网应用及服务领域诚信建设。大力推进网络诚信建设,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,推进网络信用信息与社会其他领域相关信用信息交换共享,推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对其采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门进行公开曝光。

(四)大力推进司法公信建设。

法院公信建设。以“天平工程”建设为抓手,健全省市县各级法院审判信息互联互通平台,增强审判公开功能,提高司法透明度,完善错案追究机制;完善法院执行信息公开制度建设,建立失信被执行人信息数据库,发挥对失信者的联合制约和惩戒作用,提高生效法律文书执行率。发挥人民法院审判执行职能作用,通过鼓励诚信交易、倡导互信合作,制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。

检察公信建设。大力推进检务公开,创新公开手段,畅通公开途径,提高执法办案透明度,有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。继续推行“阳光检务”,强化对执法办案活动的监督制约,建立健全专项检查、案件评查、检务督察以及执法过错责任追究等制度,推进文明规范执法,提升检察工作公信力。充分发挥法律监督职能,加大惩防职务犯罪工作力度,进一步完善行贿犯罪档案查询制度,健全查询与应用的社会联动机制,促进检务诚信建设。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,不断拓宽警务公开范围,创新公开方式,及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。加快公安系统信用信息资源有效整合,完善人口基础信息,进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。加强劳动密集型企业消防安全管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。规范公安部门收费、罚款等执法行为,维护公安系统良好社会形象。

司法行政系统公信建设。不断提高监狱、戒毒、社区矫正工作的法治化、规范化、制度化水平,维护服刑、戒毒人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,不断完善刑罚执行、戒毒执法信息公开机制。建设完备的法律服务体系,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、人民调解等信息管理制度,保障人民群众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

司法公信制度建设。深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥各级人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加快推进信用信息系统建设

(一)建立健全公共信用信息记录。

明确公共信用信息范围和内容,以工商、税务、价格、物流、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、水利建设、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、国土资源、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点,全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息,建立信用信息归集机制,确保信用记录真实、准确、完整、及时、可追溯。

(二)建立完善行业信用信息数据库。

充分利用现有信息系统,以数据标准化和应用标准化为原则,实施公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立完善行业信用信息记录及数据库,实现行业信用信息电子化存储。制定行业信用信息目录,加快推进行业间信用信息互联互通。强化各行业主管部门在本行业信用建设中的主体责任,切实加强本行业信用信息记录、共享和发布,确保各项工作有序推进。

(三)建立省公共信用信息共享服务平台。

制定完善全省公共信用信息目录和标准,建设数据交换系统,整合行政、司法和社会管理中产生和归集的信用信息,构建全省统一的公共信用信息共享服务平台,并与国家和区域信用信息平台实现互联互通。建立公共信用信息交换机制,各行政、司法和社会管理机构按规定实时向省公共信用信息共享服务平台传送公共信用信息,平台根据各机构工作需要及时提供公共信用信息交换服务。

(四)建立省级金融业统一征信平台。

建立包括银行、证券、保险业机构以及各类具有金融交易行为和为金融业服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系,推进与省公共信用信息共享服务平台信息交换和共享。推动金融信用信息应用,健全金融行业守信激励和失信惩戒制度,加大工作督查与考核评估,营造良好的金融生态环境。

(五)建立省级企业信用信息公示系统。

全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税种登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革,按照全国企业信用信息公示系统建设统一要求,建立完善省级企业信用信息公示系统,记录、征集和公示工商部门在履职过程中产生的商事主体信息,以及企业自行公示的年报等信息。与省公共信用信息共享服务平台对接,实现信用信息联通共享。面向社会提供商事主体信用信息查询服务,督促各类商事主体增强信用意识,自觉守法经营。相关行政、司法和社会管理机构依托平台,构建企业信用约束机制,加强市场监管。

(六)支持征信系统建设。

支持征信机构建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性。征信机构要根据市场需求,对外提供专业化征信服务。

(七)推进信用信息共享与公开。

各级、各部门要按照有关规定,及时公开公示在履行职责过程中产生的政府信息、企业信息和其他社会管理信息。除法律另有规定外,行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。依托省公共信用信息共享服务平台,推行“一站式”查询服务,方便社会了解市场主体信用状况。加快建立政府引导、部门推动的公共信用信息交换共享机制,推动信用信息在政务、商务、社会和司法领域的共享。强化对信用信息系统等基础设施的统筹利用,通过政府开放信息、政府购买服务、政府与市场合作等方式,形成信用信息大数据资源。各行业主管部门要加强对信用信息的分类分级管理,确定查询权限和查询程序,保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。促进社会信用信息资源利用,支持社会组织、市场主体与信用服务机构开展信用信息交换合作。

(八)保护信用信息主体权益。

充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的教育引导,不断增强其维护自身合法权益的意识。加快建立信用信息侵权责任追究制度,完善信用信息投诉办理、异议处理、诉讼管理工作机制和个人信用修复机制。进一步加大执法力度,对信用服务机构侵犯国家机密、商业秘密和个人隐私等违法行为,依法予以处理。

(九)加强信用信息安全管理。

加强公共信用信息保护和安全管理,形成常态化信用信息安全管理机制。强化各级政府在公共信用信息安全管理中的主体地位,加大信用信息安全监督检查力度,定期开展公共信用信息安全风险评估。积极开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。加大政府对公共信用信息安全基础设施的投入,建立和完善公共信用信息安全应急处理机制和设施。加强信用服务机构信用信息安全内部管理,高起点、高标准建设信用信息安全保障体系,不断增强自身信息安全防护能力。

四、完善守信激励和失信惩戒机制

(一)对守信主体实行正向激励。

积极开展“百城万店诚信建设”“诚信示范企业”“诚信经营示范”“守合同重信用企业公示”“诚信市场和文明集市”等诚信创建活动,对诚信企业和模范个人给予表彰,并作为诚信信息录入企业信用档案。行政、司法和社会管理机构在行政审批、资质认证、招标投标、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等市场监管和公共服务过程中,应查询市场主体信用记录,优先选择信用状况良好的市场主体,对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、信用额度和重点支持等激励政策。鼓励企业在市场交易过程中,对守信者给予价格优惠和服务便利。以未成年人轻微失信行为自我改正为重点,建立信用修复制度,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,帮助社会成员重塑诚信形象,发挥守信正向激励作用。

(二)对失信主体实施联合惩戒。

强化行政监管性约束和惩戒。行政、司法和社会管理部门在现有行政处罚措施的基础上,依法依规公示行政处罚信息,建立失信黑名单制度,通过自身信息系统和省公共信用信息共享服务平台,交换发布制假售假、偷逃税费、合同违法、逃废债务、恶意欠薪、消防违法、严重交通违法、安全生产违法、法院失信被执行人等企业、机构和个人失信信息。各级人民政府在市场监管和公共服务过程中,从市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,给予相应惩戒。建立市场主体准入前信用承诺制度,制定各领域实施信用承诺的规范格式,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒;引导申请人配合征信机构开展信用信息采集工作,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。制定行业协会自律规则并监督会员遵守,对违规的机构会员和个人会员,按照情节轻重,实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员失信行为。鼓励举报失信行为,切实落实对举报人的奖励,保护举报人合法权益。综合运用多种手段,对失信主体实行多部门、跨地区联合惩戒,使失信者寸步难行。

五、加强信用服务市场建设

(一)鼓励发展各类信用服务机构。

政府通过公开信用信息、购买信用服务、引导市场主体应用信用产品、营造公平竞争环境等方式,大力培育和发展信用服务机构。鼓励社会资本在安徽设立多种形式和业态的信用服务机构,支持实力较强、规模较大、市场信誉度较高的信用服务机构创立品牌,发展成为行业龙头企业。对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受国家和省关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。

(二)大力发展信用服务业。

明确政务信用信息的开放分类和基本目录,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境,有序扩大政务信用信息对社会开放。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。支持开发创新信用服务产品,拓展应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险和大数据服务等多种业态,促进信用服务业发展壮大。

(三)规范信用服务市场。

完善信用服务市场监管体系,建立信用服务机构和从业人员的信用记录,实施信用服务分类监管,明确监管职责,切实维护市场秩序。制定信用服务相关制度规范,建立信用服务机构和从业人员准入与退出机制,实现从业资格认定的公开透明。发展信用服务行业自律组织,建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,提升信用服务行业市场公信力和社会影响力,维护信用服务市场秩序。推动信用服务机构完善法人治理,强化内部控制,建立健全约束机制,提升信用服务质量。

六、推动信用建设创新示范

(一)开展区域信用建设综合示范。

选择有条件的市、县和经济开发园区,开展综合试点示范。建立健全信用信息记录,依法向社会有序开放。培育信用服务机构,推动信用产品和服务创新。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中,强化使用信用产品和服务。建立社会信用奖惩联动机制,公开违法违规等典型失信行为,加大严重失信行为惩戒力度。实施诚信文化建设工程,提高社会诚信意识。支持试点市、县综合运用信用管理方法,在文明创建、社会治安综合治理、社会稳定风险评估、政府债务风险防范、生态环境保护等方面进行探索和创新。

(二)推进重点领域和行业信用信息应用示范。

相关行政、司法和社会管理部门根据职责分工,在食品药品安全、环境保护、水利建设、安全生产、社会治安、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育和科研、电子商务、证券期货、股权投资、融资担保、政府采购、招标投标、中介服务、物流管理等群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的重点领域,广泛使用信用报告,制定信用评价标准,进行信用等级评定,实行分类管理,并建立黑名单制度。

(三)推进农村信用体系建设。

在继续深化金寨、凤台县农村信用体系试点建设的基础上,围绕金融服务、公共服务、社会安全等领域,逐步将农村信用体系建设扩大到全省。建立全面覆盖和实时更新的涉农主体信用档案,完善信用等级评价体系,强化评定结果应用,为农户、家庭农场、农民专业合作社、个体工商户、中小微企业等融资提供信用支撑。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险,完善农村信用担保体系。充分发挥农村信用信息系统作用,在信用户、村、乡(镇)和文明村镇创建,以及计划生育、社会保障、治安管理、美好乡村建设等方面创新管理方式方法。

(四)积极开展小微企业信用体系建设试点。

加快推进小微企业信用体系建设,扩大小微企业信用体系试验区建设范围,提高建设水平。充分利用省公共信用信息共享服务平台、省级金融业统一征信平台和省企业信用信息公示系统等资源,建设小微企业信用信息系统,加快整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源,建立小微企业信用记录,实现小微企业信用信息查询、交流和共享。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务,鼓励信用服务机构积极开发适合小微企业需求的信用产品,开展企业综合信用评价和市场交易、融资、电子商务等重点领域的专项信用评价。建立小微企业信用奖惩机制,促进小微企业诚信经营。

七、加强信用建设交流合作

(一)深化长三角区域合作。

围绕建立趋同的信用制度和标准、共享的信用信息资源、共同遵守的惩戒机制,与沪、苏、浙加强交流与合作,在信用信息征集、产品应用、制度保障、信用服务市场发展等领域,进一步推进区域信用一体化进程。

(二)推动跨地区跨行业合作。

推进建立长江经济带、中原经济区区域信用交流和联动机制,开展信用领域专项合作。加强与兄弟省市、特定地区的信用合作,推进跨省区公共信用信息互查、诚信企业互认、信用服务机构备案互认等工作,交流信用体系建设经验。支持皖江示范区、皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈、皖北地区、皖西革命老区,以及省内各市之间的一体化信用体系建设。支持食品药品、税务、环保、水利、社保、交通、旅游、工商、质监、公安、司法等行业和部门开展合作,依托省公共信用信息共享服务平台,推进信用信息联通共享,实施失信联合惩戒。

(三)有序推动信用行业开放。

借鉴国内外信用建设先进理念和方法,推动信用领域合作与交流,通过增资、改制、兼并重组等方式,推动形成品牌声誉度较高、核心竞争力较强、高素质人才密集的大型信用服务机构,促进我省信用服务产业发展,有序推进信用行业对外开放。

八、实施诚信文化建设工程

(一)弘扬诚信文化。

继承徽文化的优良传统,秉持现代市场经济的契约精神,弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念,践行社会主义核心价值观。不断创新方式方法,全方位、多层次宣传诚信文化,使诚信文化理念深入人心。大力宣传安徽好人、道德模范、诚信企业,办好安徽好人馆,树立各类诚信典型,使全社会学有榜样、赶有目标,形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。

(二)加强诚信教育。

加强医务人员、律师、会计师、环境影响评价工程师、社会工作者等公共服务人员诚信教育,提高诚信意识,培养职业操守。推动企业加强诚信教育,建立信用培训制度,完善企业信用管理体系,履行企业信息公示义务,引导经营者自觉抵制失信行为,促进企业职工诚实守信。构建诚信教育体系,把诚信教育内容有机融入到基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等相关课程,引导师生以诚立身、诚信做人。围绕信息系统建设和信用信息应用等,开展必要的政策培训。

(三)实施专项文化工程。

深入开展诚信专题活动,有步骤、有重点组织推进“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动。突出诚信主题,制作题材多样、表现活泼的系列公益广告,拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业和领域,开展专项教育和治理活动,纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

九、加强信用制度建设

(一)完善信用法规体系。

依据国家信用法律法规,推动地方性信用立法工作,使信用信息记录、征集、交换、共享、发布、查询、应用,信用信息安全和主体权益保护等有法可依。按照《征信业管理条例》《征信机构管理办法》以及相关配套制度和实施细则,落实异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

(二)完善信用制度体系。

全面实施公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。制定地区和行业信用建设规章制度,明确信用信息记录主体责任。制定信用信息目录,明确信用信息分类,按照信用信息的属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在征集、共享、使用、公开等环节分类管理。完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。积极推进信用服务行业标准化,制定信用服务机构备案管理办法、政府部门示范使用信用报告标准文本等。

(三)构建信用信息标准体系。

按照国家信用信息标准,加快制定信用基础类、信用管理类、信用信息类、信用服务类等标准,统一信用指标目录和建设规范,构建安徽省社会信用标准体系,推动省公共信用信息共享服务平台建设和公共信用信息整合。

十、完善保障机制

(一)完善工作推进机制。

完善省社会信用体系建设联席会议制度,统筹协调全省社会信用体系建设。各地、各有关部门要把社会信用体系建设纳入重要工作内容,明确专门机构,确定责任单位和责任人,负责推动本地区、本部门社会信用体系建设。社会信用体系建设情况委托第三方机构进行评估,并纳入政府目标管理绩效和机关效能建设考核范围。

(二)加强专业人才队伍建设。

加强学科专业建设,支持有条件的高等院校设置信用管理专业或开设相关课程,在研究生培养中开设信用管理研究方向。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,开展信用管理职业资格鉴定,培养信用管理专业化队伍。引进信用管理高级人才,建立信用管理专家库,支持开展学术交流和专题研究,为我省社会信用体系建设提供智力支撑。

(三)落实建设资金。

各级人民政府要将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持,确保各项工作落实到位。

Anhui Province Notice Issuing the Implementation Plan on Accelerating the Construction of Intellectual Property Rights

徽省人民政府关于印发加快知识产权强省建设实施方案的通知

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

现将《加快知识产权强省建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

安徽省人民政府

2016年6月27日

(此件公开发布)

加快知识产权强省建设实施方案

为贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话、全国科技创新大会和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)精神,深入实施创新驱动发展战略,推动我省由知识产权大省向知识产权强省转变,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以新发展理念为引领,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,深入实施知识产权战略,深化知识产权重点领域改革,实行更加严格的知识产权保护,优化知识产权公共服务,推动知识产权创造运用,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,保障和激励大众创业、万众创新,为实施创新驱动发展战略提供有力支撑,为建设创新型“三个强省”奠定更加坚实的基础。

(二)基本原则。

坚持战略引领。按照创新驱动发展战略和“长江经济带” “一带一路”等战略部署,结合国家和省“十三五”科技创新规划,推动提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,深化知识产权战略实施,提升知识产权质量,实现从大向强、从多向优的转变,实施新一轮高水平对外开放,促进经济持续健康发展。

坚持改革创新。改革创新体制机制,破除制约知识产权事业发展的障碍,充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用,推动企业提质增效、产业转型升级。

坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用,强化企业创新主体地位和主导作用,促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管,着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。

坚持统筹兼顾。健全加快知识产权强省建设体制机制,统筹省内外创新资源,以区域知识产权试点示范为基础,开展知识产权强市、强县建设,形成若干知识产权领先发展区域,培育我省知识产权整体发展优势。

(三)主要目标。

到2020年,全省知识产权重要领域和关键环节改革取得明显成效,基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制,知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升,创新创业环境进一步优化,基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化;每万人口发明专利拥有量超过10件,每万户市场主体注册商标拥有量超过1300件,中国驰名商标超过400件,作品和计算机软件著作权登记量分别超过8000件和10000件,建成一批知识产权强市、强县、强区(园区)、强企,知识产权对全省经济社会发展的支撑和促进作用充分显现,努力建成知识产权强省。

二、推进知识产权管理体制机制改革

(四)完善知识产权管理体制。建立知识产权强省建设联席会议制度,由省政府分管负责同志担任召集人,省有关部门为成员单位,联席会议办公室设在省科技厅。根据国家统一部署,积极开展知识产权综合管理改革试点。(责任单位:省科技厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局、省工商局等)

(五)推进知识产权服务业发展。支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展,吸引高水平知识产权服务机构到我省设立分支机构,鼓励我省具备较强实力的服务机构开展跨地区经营,推动知识产权服务向县及县以下延伸。开展知识产权服务质量评价,引导服务机构增强品牌意识,提升服务水平。完善执业信息披露制度,及时公开知识产权代理机构和从业人员信用评价等相关信息。(责任单位:省科技厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

(六)建立重大经济活动知识产权评议制度。研究制定知识产权评议政策,规范评议范围和程序。围绕地方重大产业规划、高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议,建立财政资助科技计划知识产权目标评估制度和重点领域知识产权评议报告发布制度,提高创新效率,避免侵权行为,降低产业发展风险。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委等)

(七)建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。完善发展评价体系,在对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时,注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。将知识产权运用和保护作为开发区评价考核的重要内容。(责任单位:省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省发展改革委、省商务厅、省统计局等)

三、实行严格的知识产权保护

(八)依法打击知识产权违法行为。推动知识产权保护法治化,发挥司法保护的主导作用,完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。坚持打防并举、标本兼治,形成保护知识产权的有效体制机制。积极创造条件,争取支持设立省域知识产权法院。推进知识产权综合行政执法,探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制。加强知识产权执法队伍建设,推进执法重心下移。以侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场等为重点开展执法,依法严厉打击侵权假冒违法行为,进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。加大知识产权犯罪打击力度,加强涉嫌犯罪案件移交,重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络。完善知识产权快速维权机制,支持在合芜蚌国家自主创新示范区和产业集聚区建立快速维权援助中心。完善知识产权反垄断监管机制,依法查处滥用知识产权排除和限制竞争等垄断行为。(责任单位:省科技厅、省公安厅、省司法厅、省编办、省法制办、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

(九)建立健全知识产权保护预警防范机制。将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录,相关信息纳入省公共信用信息共享服务平台。运用大数据、云计算、物联网等信息技术,加强在线创意、研发成果的知识产权保护,提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度,构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

(十)加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加大互联网、大数据、展会、电子商务等领域知识产权执法力度,深入开展打击网络侵权盗版“剑网行动”,加强众创、众包、众扶、众筹知识产权保护。(责任单位:省科技厅、省公安厅、省经济和信息化委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

四、促进知识产权创造运用

(十一)增强企业自主知识产权创造能力。支持企业加强专利信息利用,鼓励企业建立专利工程师或专利联络员全程参与创新活动机制,促进高质量专利产出。鼓励引导企业加强商标注册,提高企业自主商标品牌拥有率。支持企业加强版权资产管理和商业模式、植物新品种、集成电路布图设计登记,鼓励、引导企业及时进行版权登记。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省林业厅、省新闻出版广电局、省工商局等)

(十二)提升企业知识产权管理水平。推行企业知识产权管理规范国家标准,引导企业建立健全知识产权管理制度,鼓励企业实施知识产权战略,运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权提升核心竞争力,提高市场占有率,实现创新水平、技术装备、品牌影响、规模效益等提档升级。支持知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务,加快提升中小企业知识产权管理水平。(责任单位:省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省商务厅、省质监局等)

(十三)发挥高校院所在自主知识产权创造中的重要作用。鼓励高校院所面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和我省重大需求,加快科技创新,努力在科学技术前沿领域获取具有战略储备价值的知识产权。支持高校院所针对制约产业发展的技术瓶颈,与企业开展协同创新、集成攻关,突破产业发展重大关键技术,创造一批支撑产业发展的知识产权。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅等)

(十四)培育知识产权密集型产业。研究制定知识产权密集型产业发展规划。实施知识产权密集型企业培育计划,遴选一批具有较强创新实力、较大品牌优势、良好发展潜质的骨干企业,同等条件下优先支持建设高水平研发机构、实施科技经济计划项目,提供高端知识产权服务,集聚高层次知识产权人才和团队,创造引领产业发展的知识产权成果,打造一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。运用股权投资基金等市场化方式,引导社会资金投入知识产权密集型产业。加大政府采购对知识产权密集型产品的支持力度。试点建设知识产权密集型产业集聚区和知识产权密集型产品示范基地,推行知识产权集群管理。建立知识产权密集型产业统计制度。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局、省工商局、省统计局等)

(十五)完善职务发明制度。鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。探索完善创新成果收益分配制度,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,保障职务发明人的合法权益。落实创新人才股权、期权、分红激励政策,充分激发科研人员创造活力。按照相关政策规定,鼓励国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委等)

(十六)加强知识产权交易平台建设。构建知识产权运营服务体系,建设知识产权运营公共服务平台,促进知识产权更多转化为现实生产力。拓展知识产权投融资渠道,建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。完善知识产权信用担保机制,推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。引导企业科学核算和管理知识产权资产,推动高校院所建立健全知识产权转移转化机构。探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式,促进“互联网+知识产权”融合发展。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省工商局、省新闻出版广电局、省政府金融办、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省担保集团等)

(十七)提升知识产权附加值和国际影响力。实施高价值专利培育计划,支持企业、高校院所、知识产权服务机构组建高价值专利培育中心,围绕转型发展开展集成创新,在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。实施高知名度商标培育计划,鼓励企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设,培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施核心版权培育计划,在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。保护和传承中华老字号、安徽老字号,大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。引导帮助“走出去”企业开展海外商标注册,支持企业运用知识产权进行海外股权投资,收购海外知名品牌,建立品牌管理体系。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省文化厅、省卫生计生委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

(十八)加强知识产权信息开放利用。建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度,建设互联互通的知识产权信息公共服务平台,实现专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等基础信息免费或低成本开放。增加知识产权信息服务网点,完善知识产权信息公共服务网络。(责任单位:省科技厅、省经济和信息化委、省农委、省林业厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局等)

五、加强知识产权国际合作

(十九)开展海外知识产权布局。抢抓“一带一路”等战略机遇,加强知识产权国际合作交流,促进全球知识产权资源与安徽发展需求有效对接。加强企业知识产权布局指导,在产业园区和重点企业探索设立知识产权布局设计中心,推动企业与高校院所联合开展海外专利布局工作。鼓励支持企业积极参与国内外标准制定,鼓励有知识产权的创新技术转化为标准。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局、省外办等)

(二十)提升海外知识产权风险预警和防控能力。建立完善企业海外知识产权问题及案件信息提交机制,加强对重大知识产权案件的跟踪研究,及时发布风险提示。支持法律服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权法律服务。推动企业建立知识产权分析评议机制,重点针对人才引进、国际参展、产品和技术进出口等活动开展知识产权风险评估,提高企业应对知识产权国际纠纷能力。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省司法厅、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局、省外办等)

六、加强组织实施和政策保障

(二十一)加强组织领导。知识产权强省建设联席会议要加强统筹协调,研究细化知识产权强省建设的目标、任务和政策措施,组织实施年度推进计划,加强对政策措施落实工作的指导、督促、检查。各地、各有关部门要把知识产权工作摆上重要位置,加强组织领导,完善工作机制,按照任务分工和要求,结合实际制定具体推进方案和措施,保证知识产权强省建设有力有序推进。(责任单位:知识产权强省建设联席会议各成员单位)

(二十二)加大财税和金融支持力度。完善激励知识产权发展的政策,简化手续,优化流程,统筹安排科技资金,支持知识产权创造、运用、保护和管理。对专利权人维权诉讼费,省、市或县(市、区)各按20%的比例给予一次性维权费用资助,资助额度国内维权分别不超过2万元,涉外维权分别不超过10万元。落实研究开发费用税前加计扣除政策,对符合条件的知识产权费用按规定实行加计扣除。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化质押融资流程,促进科技型、创意型中小微企业等创新主体解决融资问题。发展知识产权执行保险和侵权责任保险,支持担保机构提供相关担保服务,降低企业经营活动中的知识产权风险。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省文化厅、省国税局、省地税局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省担保集团等)

(二十三)加强知识产权专业人才队伍建设。加强知识产权相关学科建设,完善产学研联合培养模式。大力开展知识产权管理、执法、服务专业人才在职培训,提高业务技能和水平。加大知识产权工程师、知识产权总监培训力度,加快培养高层次企业知识产权人才。促进高校院所和企业之间的人才互动交流,引导知识产权人才向知识产权密集型产业和企业流动。鼓励各地引进高端知识产权人才,并参照有关人才引进计划给予相关待遇。选拔培训一批知识产权创业导师,加强青年创业指导。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅等)

(二十四)加强宣传引导。各地、各有关部门要加强知识产权文化建设,加大宣传力度,广泛开展知识产权普及型教育,加强知识产权公益宣传和咨询服务,提高全社会知识产权意识,使尊重知识、崇尚创新、诚信守法理念深入人心,为知识产权强省建设营造良好氛围。(责任单位:知识产权强省建设联席会议各成员单位)

Anhui Province Industry and Trade Bureau Experimental Measures on Supervising Enterprise Credit Categories

安徽省工商行政管理局企业信用分类监管暂行办法


第一章 总则

第一条为提高行政执法的效能和实施科学有效的监管,根据国家有关法律、法规和《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》,结合《安徽省工商行政管理局企业信用信息归集与管理的暂行规定》、《安徽省工商行政管理局企业信用认定管理暂行办法》,制定本办法。

第二条工商行政管理机关实施企业信用分类监管的目的是:通过建立上下互动、横向互通的监管机制,推进工商行政管理各项职能的整合,实现对企业的准入行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管。

第三条本办法所称企业信用分类监管,是指工商行政管理机关依据职能和企业信用等级状况,有针对性的实施不同的管理措施,达到有效监管目的的管理制度。

第二章企业分类管理的措施

第四条工商行政管理机关对企业实行信用分类监管的原则是:加大对A级企业(包括AA、A两个等级企业)的扶持力度,适度管理B级企业,强化C级企业的监管力度,严管D级企业。

第五条对A级企业建立激励机制,予以扶持:

(一)在申请企业年检时,符合年检免审条件的,只要材料齐全,免于实质审查即可通过年检。AA级守信企业实行三年免审,A级守信企业实行当年免审(法律、法规另有规定或实行联合年检的和涉及安全生产的行业除外);

(二)对AA级企业除专项检查、专项整顿或被举报涉嫌违法经营活动外,免于工商行政管理部门对其日常检查;

(三)企业名称权、注册商标权及其相关权益可受工商部门的重点保护;

(四)办理分支机构登记和变更登记等简易登记事项时,可当场做出准予登记的决定,予以优先办理;

(五)在参与驰名、著名、知名商标认定和“守合同重信用”企业评比活动中予以优先推荐申报参评;

(六)在政府和有关部门以及行业协会等社团组织开展的评优活动中予以优先推荐;

(七)通过红盾信息网公开良好信用记录;

(八)享受工商部门其它的优惠政策和优先服务;

(九)积极协助其争取当地政府给予企业的优惠政策。

第六条 对B级企业建立预警机制,并采取以下监管措施:

(一)日常监督检查每三个月不少于一次;

(二)采取案后三个月内回查,检查企业整改情况以及有无新的违法行为,做好回查记录;

(三)办理登记注册时要对所提交的材料进行核实;

(四)企业年检时,重点审查,并进行实地检查;

(五)原则上一年内不予推荐参评各种荣誉称号;

(六)通过红盾信息网公开违法记录。

第七条对C级企业建立惩戒机制,并采取以下强制性监管措施:

(一)日常监督检查每两个月不少于一次;也可随时检查;

(二)实施案后跟踪管理,采取案后两个月内回查,重点检查企业整改情况以及有无新的违法违规行为,做好回查记录;

(三)办理登记注册时对所提交的材料进行重点审查核实;

(四)企业年检时,重点审查,并进行实地检查;

(五)依照法律法规规定限制其相关登记申请和许可申请;

(六)不得参与工商行政管理机关的各类荣誉评比,已获得的荣誉建议评(认)定部门予以取消;

(七)及时向金融、税务等有关部门通报违法行为记录;

(八)通过红盾信息网公开违法记录。

第八条对D级企业建立淘汰机制,加强对其退出市场行为的后延监管。属于责令关闭的,依法督促其办理注销登记;属于吊销营业执照的,发布吊销公告,依法督促其办理注销登记,并实施以下后延监管措施:

(一)采取案后一个月内回查,做好回查记录,重点检查其是否已停止经营活动并进行清算。回查中发现未停止经营活动的,按照无照经营依法予以查处;回查中发现未进行清算的,应向清算责任人发出《债权债务清算告知书》,限期清算,并在登记注册管理系统中注明未经清算和负有清算义务的责任人,待清算完结后,再消除未经清算的提示;

(二)对被吊销营业执照企业设立的分支机构,责令其停止经营活动并依法限期办理注销登记,对其投资的相关企业责令限期办理变更登记或注销登记,否则依法予以查处;

(三)对被吊销营业执照负有个人责任的法定代表人(负责人),以及法律、法规规定进行限制的原法定代表人(负责人)或有关人员依法进行限制;

(四)及时向金融、税务等部门以及涉及前置审批行政许可项目的相关部门通报;

(五)通过红盾信息网公开违法记录并选择典型在新闻媒体上予以公示。

第九条对生产经营的产品和服务具有危险性、公共危害性或对公共环境、资源和社会有现实的或潜在的危害性企业实行风险等级管理,在认定的信用等级上提高“日常检查”等级。

第三章信用信息的应用

第十条企业登记事项是企业最基本的信息,属于社会公共信息,经依法核准登记后,工商行政管理机关应向社会公开。

第十一条企业信用信息是工商行政管理机关对企业实施分类监管的基础信息,属内部应用信息,未经许可不得向社会公开和接待查询。

经认定信用等级为AA级、D级企业名单可依法在红盾信息网上公布。

第十二条工商行政管理机关对企业进行处罚后,按照行政处罚结果公开的原则,在行政处罚决定生效后一个月内由工商行政管理机关在红盾信息网予以公示。

第十三条对不予通过年检或逾期未年检的企业,由登记机关按照《企业年度检验办法》及有关规定,在报刊上依法发布吊销公告,并在红盾信息网上予以公示。

第十四条对违法情节特别严重,社会反响强烈的典型案件,由工商行政管理机关根据具体情况随时通过新闻媒体、红盾信息网进行曝光。

第十五条工商行政管理机关对涉及企业信用的违法行为信息进行披露,应当符合法律、法规和规章的规定。对属于个人隐私、涉及商业秘 密以及法律、法规和规章明确规定不得公开的内容,应当采取保密措施,不得公开和披露。

第四章监管责任

第十六条各级工商行政管理机关应严格按照本办法的要求,认真履行职责,并将监管工作纳入岗位目标考核。

第十七条建立企业分类监管过错责任追究制,对因工作失职造成严重后果的,依照行政执法过错责任追究的有关规定追究直接责任人和负责人的行政责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第十八条有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)未按要求实施巡查、检查和未按要求做好记录的;

(二)巡查、检查记录弄虚作假,录入信息不真实的;

(三)发现违法违规行为未及时制止、查处或采取相关措施的;

(四)被依法注销、吊销营业执照的企业仍在进行经营活动,未及时采取措施的;

(五)上级交办或群众举报管辖区企业从事违法违规经营活动未及时予以查处的;

(六)以树立典型、提高信用等级为名,收取或变相收取企业费用的。

第五章附则

第十九条本办法适用全省工商行政管理机关及其派出机构,由省工商行政管理局负责解释。

第二十条 本办法自下发之日起试行。