Category Archives: 2016

Shanghai Municipality Detailed Rules on Credit Requirements for Household Purchasing New Energy Vehicles

上海新能源车买家信用要求相关细则


根据《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法(2016)年修订》(沪府办发[2016]7号)(以下简称“暂行办法”)相关规定,为进一步做好新能源汽车消费者信用核查工作,有效发挥公共信用信息查询应用对新能源车市场发展的促进作用,引导广大消费者主体关注、珍视自身信用记录,上海市新能源汽车推进领导小组办公室(以下简称市推进办)和上海市征信管理办公室(以下简称市征信办)联合通知如下: Read More

Measures on Controlling the Quality of Commodities in Circulation

流通领域商品质量监督管理办法


2016年3月17日国家工商行政管理总局令第85号公布

第一章总则

第一条为加强流通领域商品质量监督管理,保护消费者合法权益,维护社会经济秩序,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规,制定本办法。

第二条县级以上工商行政管理部门(包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门,下同)依照法律、法规以及本办法的规定,对本行政区域内的流通领域商品质量进行监督管理,依法查处商品质量违法行为。

第三条工商行政管理部门对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,加强商品质量监督管理,督促经营者履行商品质量义务,保护消费者合法权益。

第四条工商行政管理部门建立情况通报、信息共享、案件移送、监管联动的机制,加强执法协作,提高监管执法效能。

第五条工商行政管理部门对商品质量违法行为实施行政处罚,应当依照公正、公开、及时的原则,坚持处罚与教育相结合,教育和督促经营者自觉履行法定义务。

第二章经营者的商品质量义务

第六条销售者应当建立健全进货检查验收、停止销售及退换货等商品质量管理制度,保障商品质量,按照法律、法规以及本办法的规定和对消费者的承诺履行商品质量义务,承担商品质量责任。

第七条销售者应当严格执行进货检查验收制度,如实记录进货检查验收情况,并根据商品特点采取必要的保管措施,保持所销售商品的质量。

检查验收的内容主要包括:

(一)供货商的主体资格;

(二)商品合格证明和其他标识;

(三)对依照法律、法规规定实行生产许可证或者强制性产品认证制度的商品,查验其许可证、认证证书。

第八条销售的商品或者其包装上的标识应当真实、准确、便于识别,不得误导消费者,并符合下列要求:

(一)有商品质量检验合格证明;

(二)有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址;

(三)根据商品的特点和使用要求,需要标明的商品规格、等级、所含主要成分、含量以及其他需要事先让消费者知晓的内容;

(四)限期使用的商品应当在显著位置清晰标明生产日期和安全使用期或者失效日期;

(五)使用不当,容易造成商品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的商品,应当有明确的警示标志或者中文警示说明;

(六)其他法律、法规及强制性标准规定应当标明的内容。

销售者销售的使用自己的商标、委托他人生产的商品,应当按照本条前款的规定进行标注。

根据商品的特点难以附加标识的裸装商品,可以不附加商品标识。

第九条销售的进口商品应当符合下列要求:

(一)有中文标明的商品名称、产地以及进口商或者总经销者名称和地址;

(二)关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的商品,应当附有中文说明书;

(三)限期使用的商品,应当有中文注明的失效日期;

(四)用进口散件组装或者分装的商品,商品或者包装上应当有中文注明的组装或者分装厂厂名、厂址。

第十条销售者不得销售下列商品:

(一)不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品;

(二)不符合在商品或者其包装上标注采用的产品标准的商品,不符合以商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的商品,不具备应当具备的使用性能的商品;

(三)国家明令淘汰并禁止销售的商品;

(四)伪造产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品;

(五)失效、变质的商品;

(六)篡改生产日期的商品。

第十一条销售者销售商品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格商品冒充合格商品。

第十二条销售的商品存在使用性能的瑕疵但不违反法律强制性规定的,销售者应当在商品、包装或者销售场所的显著位置清晰地标明“处理品”、“残次品”、“等外品”等,并以告示等方式如实说明商品的瑕疵或者实际质量状况。

第十三条销售者不得购进或者销售无厂名、厂址等来源不明的商品。

第十四条奖品、赠品等视同销售的商品,应当符合本办法第八条至第十三条规定。

第十五条服务业的经营者不得将本办法第十条、第十一条规定禁止销售的商品用于经营性服务。

第十六条销售者销售的商品不符合质量要求的,应当依照国家规定、当事人约定履行退货、更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的,消费者可以自收到商品之日起7日内退货;7日后符合法定解除合同条件的,消费者可以及时退货,不符合法定解除合同条件的,可以要求经营者履行更换、修理等义务。

对依法经有关行政部门认定为不合格的商品,消费者要求退货的,销售者应当负责退货。

第十七条销售者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的,消费者有权自收到商品之日起7日内退货。销售者应当依照法律规定承担无理由退货义务。

第十八条销售者应当及时履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务,不得故意拖延或者无理拒绝。

第十九条销售者发现其提供的商品存在缺陷,有危及人身、财产安全危险的,应当立即向工商行政管理部门报告和告知消费者,并采取停止销售、警示等措施。

第二十条经营者对知道或者应当知道属于本办法第十条、第十一条规定禁止销售的商品,不得为其提供运输、保管、仓储等便利条件。

第二十一条商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者,应当对申请进入其经营场所或者平台销售商品的经营者的主体资格履行审查登记义务。

商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者接到工商行政管理部门责令停止销售通知或者公告后,应当要求并监督销售者停止销售相关商品,及时停止为相关商品提供入场经营或者平台服务,配合工商行政管理部门做好监督管理工作。

第三章商品质量的监督检查

第二十二条工商行政管理部门应当按照法律、法规、本办法规定以及随机抽查实施方案的统一安排,随机抽查辖区内经营者,随机选派执法人员,对销售的商品以及经营性服务中使用的商品进行监督检查。

随机抽查的内容主要包括:进货检查验收制度执行情况,商品的质量检验合格证明、说明书以及生产厂厂名、厂址、警示标志等标识标注情况,其他应当向消费者提供的商品信息。

工商行政管理部门对消费者、有关组织、大众传播媒介反映的以及行政执法中发现有质量问题的商品,应当开展重点检查。

第二十三条工商行政管理部门应当按照流通领域商品质量抽查检验有关规定开展抽查检验工作,运用大数据分析等手段,科学确定线上线下抽查检验的重点,制定抽查检验计划和实施方案,不得随意抽查检验。

抽查检验应当依据法律、法规、强制性标准和其他有关规定,以及商品或者其包装上注明采用的产品标准或者商品说明、实物样品等方式表明的质量状况进行商品质量判定。

抽查检验结果应当及时向社会公布。

第二十四条工商行政管理部门依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处商品质量违法行为,并通过企业信用信息公示系统向社会公示行政处罚信息。

第二十五条工商行政管理部门对涉嫌商品质量违法行为进行查处时,依法行使下列职权:

(一)对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查;

(二)向当事人的法定代表人、主要负责人、其他有关人员以及相关经营者调查、了解与涉嫌违法活动有关的情况;

(三)查阅、复制当事人有关的合同、发票、进货台账、销售台账、财务账簿以及其他有关资料;

(四)对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品或者有其他严重质量问题的商品,以及直接用于销售该商品的原辅材料、包装物、专用工具,予以查封或者扣押;

(五)法律、法规规定的其他职权。

第二十六条对经抽查检验并依法认定的不合格商品,工商行政管理部门应当责令销售者立即停止销售。对发现销售有不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品的,应当责令辖区内销售者立即停止销售同一商标的同一规格型号的商品,及时对该商品的供货者进行追查;供货者不在本辖区的,应当将相关线索通报供货者所在地工商行政管理部门。属于生产者责任引起的商品质量违法行为,应当将相关线索通报生产者所在地相关行政部门。

第二十七条工商行政管理部门根据市场监督检查情况,适时发布商品质量安全风险警示和消费提示。

第二十八条工商行政管理部门在法定职权范围内,可以对经营者实施行政指导,综合运用建议、约谈、示范等方式引导经营者合法规范经营。

第二十九条经营者对工商行政管理部门依法进行的监督检查应当配合,不得拒绝。

第四章法律责任

第三十条销售者违反本办法第八条和第九条规定的,依照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条的规定予以处罚;销售者违反本办法第十条第(一)项至第(五)项、第十一条、第十二条和第十四条规定的,依照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条至第五十三条的规定予以处罚;经营者违反本办法第十条第(六)项、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的,依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条的规定予以处罚;经营者违反本办法第二十条规定的,依照《中华人民共和国产品质量法》第六十一条的规定予以处罚;经营者违反本办法第十五条规定的,依照《中华人民共和国产品质量法》第六十二条的规定予以处罚;经营者违反本办法第二十九条规定的,依照《中华人民共和国产品质量法》第五十六条的规定予以处罚。

第三十一条对为销售者提供不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品的供货者,依照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条的规定,责令停止销售,没收违法销售的商品,并处违法销售商品(包括已售出和未售出的商品)货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照。

第三十二条销售者违反本办法第十三条规定的,责令改正,处违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款;没有违法所得的,处1万元以下的罚款。

第三十三条商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者对申请进入其经营场所或者平台销售商品的经营者的主体资格未履行审查登记义务,或者拒绝协助工商行政管理部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的,责令改正;拒不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十四条销售者主动消除或者减轻商品质量违法行为危害后果,采取退市等措施,自觉解决消费纠纷的,应当依法从轻或者减轻处罚。

销售者有充分证据证明其不知道所销售的商品为禁止销售的商品并如实说明进货来源的,可以依法从轻或者减轻处罚。

第三十五条经营者对工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条工商行政管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法移送司法机关。

第五章附则

第三十七条本办法所称的销售包括销售者通过实体店、网络、电视、电话、邮购、直销等方式提供商品。

第三十八条本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

第三十九条本办法自2016年5月1日起施行。

Memorandum of Cooperation on the Joint Punishment of Subjects who Lose Credit in the Field of Financial Management of Capital

关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等文件要求,加快推进社会信用体系建设,健全跨部门失信联合惩戒机制,促进财政性资金依法依规合理使用,国家发展改革委、人民银行、财政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、证监会、保监会、公务员局、民航局、外汇局、中国铁路总公司等部门就财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒达成如下一致意见。

一、惩戒对象

联合惩戒的对象为财政部、国家发展改革委会同有关部门确定的在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府贷款到期债务等失信、失范行为的单位、组织和有关人员。

二、信息共享与联合惩戒的实施方式

财政部、国家发展改革委通过全国信用信息共享平台的失信联合惩戒系统,依法依规向签署本备忘录的其他部门和单位提供财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息,并在“信用中国”网站、企业信用信息公示系统、国家发展改革委和财政部网站向社会公布。其他部门和单位按照本备忘录规定实施联合惩戒措施,按季度将执行情况通过该系统反馈给国家发展改革委和财政部。

三、惩戒措施

(一)依法处理财政违法违规行为

对失信责任主体违反预算管理法律法规和财经纪律的行为,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理。

(二)依法限制财政补助补贴性资金和社会保障资金支持

各部门在主管领域内依法限制失信责任主体申请财政补助补贴性资金和社会保障资金支持。

(三)依法限制参加政府采购活动

依法限制失信责任主体作为供应商参加政府采购活动。

(四)作为选择参与政府和社会资本合作的参考

将失信责任主体相关信息作为选择参与政府和社会资本合作的依据或参考。

(五)供证券公司、基金管理公司、期货公司设立及变更持有5%以上股权的股东、实际控制人审批,私募投资基金管理人登记的依据或参考;从严审核发行企业债券及公司债券;在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中,对有严重失信行为的生产经营单位予以重点关注

将失信责任主体相关信息作为证券公司、基金管理公司、期货公司设立及变更持有5%以上股权的股东、实际控制人审批,私募投资基金管理人登记的依据或参考;从严审核失信责任主体发行企业债券及公司债券;对失信情形严重的失信责任主体,在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中,对有严重失信行为的生产经营单位予以重点关注。

(六)从严审核在银行间市场发行债券

对失信责任主体在银行间市场发行债券从严审核。

(七)依法限制设立融资性担保公司;依法限制任职融资性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员

依法限制失信责任主体设立融资性担保公司;依法限制失信责任主体任职融资性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员。

(八)设立保险公司审批参考;依法限制支付高额保费购买具有现金价值的保险产品

将失信责任主体相关信息作为设立保险公司审批参考;依法限制失信责任主体(自然人)及失信责任主体(企事业单位)的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人支付高额保费购买具有现金价值的保险产品。

(九)供设立商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行审批时审慎性参考

将失信责任主体相关信息作为设立商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行的审批时审慎性参考。

(十)中止境内国有控股上市公司股权激励计划或终止股权激励对象行权资格

对失信责任主体为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划或终止其股权激励对象行权资格。

(十一)供外汇额度核准与管理时审慎性参考

在合格境外机构投资者、合格境内机构投资者额度审批和管理中,将失信状况作为审慎性参考依据。

(十二)供金融机构融资授信时审慎性参考

引导各金融机构在融资授信时查询拟授信对象及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信责任主体,对拟授信对象为失信责任主体的从严审核。

(十三)享受优惠性政策认定参考

在实施优惠性政策时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信责任主体,对其享受该政策时审慎性参考。

(十四)依法限制参与基础设施和公用事业特许经营

对失信责任主体申请参与基础设施和公用事业特许经营,依法进行必要限制。

(十五)依法限制取得政府供应土地

对失信责任主体在取得政府供应土地方面依法予以限制或禁止。

(十六)依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动

对失信责任主体申请参与政府投资工程建设项目投标活动,依法进行必要限制。

(十七)依法限制受让收费公路权益

依法限制失信责任主体受让收费公路权益。

(十八)依法限制成为海关认证企业

失信责任主体申请适用海关认证企业管理的,海关不予通过认证;已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级。

(十九)加大进出口货物监管力度

在失信责任主体申请办理通关业务时,对其进出口货物加大监管力度,加强单证审核和布控查验。

(二十)依法限制取得安全生产许可证

对失信责任主体申请安全生产许可证予以限制。

(二十一)依法限制取得生产等许可

对失信责任主体申请生产等许可证予以限制。

(二十二)依法加强检验检疫信用监管

将失信责任主体违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统,依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监管。

(二十三)依法限制担任国有企业法定代表人、董事、监事

失信责任主体为个人的,依法限制其担任国有独资公司法定代表人、董事、监事及国有资本控股或参股公司法定代表人、董事、监事及国有企业的法定代表人、高级管理人员;已担任相关职务的,提出其不再担任相关职务的意见。

(二十四)依法限制登记为事业单位法定代表人

失信责任主体为个人的,依法限制登记为事业单位法定代表人。

(二十五)加强日常监管检查

将失信责任主体和以失信责任主体为法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的单位,作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并可依据相关法律法规对其采取行政监管措施。

(二十六)通过主要新闻网站向社会公布

协调相关互联网新闻信息服务单位向社会公布失信责任主体信息。

(二十七)依法限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员

协助限制招录(聘)失信人为公务员或事业单位工作人员。

(二十八)依法限制参评文明单位、道德模范

对于机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信责任主体的,不得参加文明单位评选,已经取得文明单位荣誉称号的予以撤销。各类失信责任主体均不得参加道德模范评选,已获得道德模范荣誉称号的予以撤销。

四、共享信息的持续管理

财政部、国家发展改革委在全国信用信息共享平台的失信联合惩戒系统上实时更新财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息,其他部门和单位根据各自职责,按照法律法规和有关规定实施惩戒或解除惩戒。同时,有关部门要依法依规规范失信责任主体名单产生和发布行为,建立健全退出机制和异议、投诉制度。

五、其他事宜

各部门和单位应密切协作,积极落实本备忘录,确保2016年年底前实现财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息推送和联合惩戒。

本备忘录实施过程中的具体操作问题,由各部门另行协商解决。

国家发展改革委

人民银行

财政部

中央组织部

中央宣传部

中央编办

中央文明办

中央网信办

工业和信息化部

人力资源社会保障部

国土资源部

住房城乡建设部

交通运输部

水利部

商务部

国资委

海关总署

税务总局

工商总局

质检总局

安全监管总局

银监会

证监会

保监会

公务员局

民航局

外汇局

中国铁路总公司

2016年12月14日

Henan Province Temporary Measures on Collecting, Using and Managing Information on the Companies Credit Information Disclosure and Warning System

河南省人民政府关于印发河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法的通知

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
河南省人民政府
2016年6月13日
河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条为推进河南省企业信用信息公示监管警示系统(以下简称公示监管警示系统)有序运行,加强企业事中事后监管,促进社会信用体系建设,服务经济社会健康发展,根据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)、国家发展改革委等三十八部门《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2015〕2045号)及《工商总局关于加快推进国家企业信用信息公示系统建设工作的通知》(工商企监字〔2016〕70号)等有关规定,制定本办法。
第二条本办法所称公示监管警示系统以企业信息的统一归集、公示、共享和运用为主要目标,以将企业信息记于企业名下并为社会公众和政府提供信息服务为核心,以着力解决企业信息归集公示不全面、纵向横向不统一、服务社会不广泛、基础建设薄弱等问题为主要任务。
第三条公示监管警示系统由面向公众的公示服务子系统、面向各级机关(包括各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、司法机关、金融管理等部门)的监管协同子系统和信息报送子系统等构成,与河南省公共信用信息平台和财政经济大数据融合中心等政务平台数据互联共享。通过公示监管警示系统实现公示查询、联动监管和决策辅助等功能,为社会公众查询企业信息、政府管理部门实现精准管理和决策提供平台和依据。
第四条省政府委托省工商局负责公示监管警示系统的建设、运行、维护和管理等工作。
县级以上政府应当加强对企业相关信息归集、公示、共享和运用工作的组织领导,建立相关工作考核制度;负责监督本级及下级机关对企业相关信息的归集、公示、共享和运用。
第二章 归集主体及原则
第五条各级机关依照本办法规定,做好公示监管警示系统信息归集、公示、共享和运用等工作。
第六条公示监管警示系统按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,提供证照衔接功能,与河南工商综合业务管理系统互联互通。工商部门办理发照等工作时,应当切实履行告知申请人和后置审批部门职责;对须后置审批的相关信息,应当推送到公示监管警示系统。审批部门应当在承诺期限内完成审批,即时共享审批信息,并向申请人反馈审批结果。
第七条各级机关按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,建立健全公示监管警示系统信息内部审核和管理制度,对信息归集的合法性、真实性、及时性、完整性负责;按照公示监管警示系统要求的方式以及统一的数据规范标准归集信息,保证信息质量。
第三章 归集内容、时限及方式
第八条各级机关应当依法归集履职过程中产生的下列企业信息:
(一)行政审批信息。指在履职过程中产生的各类行政许可及其他行政审批项目等信息。
(二)行政处罚信息。指在履职过程中产生的各类警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证照(含许可证、营业执照、资质证等,下同),以及其他行政处罚信息。
(三)行政确认信息。指在履职过程中产生的各类确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定等信息。
(四)抽查检查信息。指在随机抽查、日常检查、专项检查、回访中产生的信息,包括检查实施机关、类型、日期、结果等。
(五)信用约束和惩戒信息。指在履职过程中产生的失信企业名单(如经营异常名录、严重违法失信企业名单等)、对失信被惩戒人实施信用惩戒等信息,以及法律、法规规定的其他信用约束和惩戒信息。
(六)扶持小微企业政策信息。指负责制定扶持小微企业政策情况,包括实施扶持小微企业政策的部门、日期,享受扶持政策的数额、内容等信息。
(七)司法公示信息。指司法判决文书、失信被执行人信息、司法股东变更登记信息、股权冻结信息等。
(八)行政仲裁信息。指各级行政机关对发生于平等主体之间的因涉及行政管理事项的行政赔偿争议所作的行政裁决或调解结果信息等。
(九)法律、法规规定的其他应当归集的信息。
第九条各级机关按照职责分工,应当在信息形成之日起7个工作日内,依规定程序通过同级公共信用信息平台向省级公共信用信息平台报送信息,并对信息实行动态管理,省级公共信用信息平台将信息交换共享至公示监管警示系统。
通过上述方式不能实现公示监管警示系统功能要求的,除法律、法规另有规定外,应当于信息形成之日起20个工作日内,通过公示监管警示系统信息报送系统将信息归集并公示于公示监管警示系统。
省级机关能够统一归集下级对口机关信息的,应当由省级机关统一将信息归集至公示监管警示系统。不具备条件的机关应当通过公示监管警示系统信息报送系统及时报送信息。
第十条本办法实施前,只归集2014年10月1日起产生的信息(行政审批信息归集自审批之日起产生的现行有效的信息),并应当于本办法实施之日起3个月内归集完毕。本办法实施后产生的信息,应当按法定时限及时报送公示监管警示系统。
第十一条各级机关向公示监管警示系统归集信息时,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律、法规的有关规定,建立健全保密审查机制。归集的信息不得泄露国家秘密,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第十二条公示监管警示系统归集至企业名下的信息,应当依法向社会公示。公示信息时,凡涉及商业秘密的内容以及自然人住所(与经营场所一致的除外)、通讯方式、身份证件号码和银行账号等个人信息一律不予公示。
第十三条行政处罚信息自公示之日起届满5年的,不再公示。国家对信息公示期限另有规定的,从其规定。
第十四条公示监管警示系统程序和数据应当及时备份,妥善保管。
第四章 监管和警示
第十五条对无不良信用记录的企业与被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单、被吊销许可证照的企业实施分类监管和警示。
第十六条对无不良信用记录的企业,各级机关可以在法律、法规规定的范围内实施以下激励措施:
(一)企业在评级评优,其法定代表人、负责人在晋升、评先及授予荣誉称号等方面,同等条件下予以优先;
(二)在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核、政府资金支持等方面,同等条件下予以优先;
(三)其他激励措施。
第十七条对被列入经营异常名录的企业,各级机关应当有重点地加强检查和行政指导,在企业变更登记、招投标、出入境、政府采购等方面依法视情节予以限制。
第十八条对被列入严重违法失信企业名单的企业,各级机关可以在法律、法规规定的范围内实施以下惩戒措施:
(一)列为抽查的特别对象,加大抽查的比例和频次;
(二)禁止评优,不授予企业及其法定代表人、负责人有关荣誉称号,不晋升企业法定代表人、负责人;
(三)在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核、政府资金支持等方面予以限制或禁止;
(四)其他惩戒措施。
第十九条对被吊销许可证照的企业,各级机关可以在法律、法规规定的范围内实施以下惩戒措施:
(一)禁止相关经营行为或任何经营行为;
(二)对当事人(指企业法定代表人或分支机构负责人)依法采取市场准入和任职资格限制(指不得担任相关企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员)措施。
第五章 附 则
第二十条各级机关归集的信息有误的,归集机关应当自发现之日起3个工作日内予以更正。
第二十一条公民、法人和其他组织发现公示监管警示系统公示的信息有误的,可以向提供该信息的机关反映,并提供相关书面材料。提供该信息的机关应当在接到书面材料20个工作日内核实,应当予以更正的,应当自核实之日起3个工作日内予以更正。
第二十二条各级机关不按照本办法规定开展企业公示监管警示系统信息归集、管理和运用工作的,由同级政府给予通报批评,并承担相应责任。
第二十三条个体工商户和农民专业合作社参照本办法执行。国家另有规定的,按其规定执行。
第二十四条本办法自发布之日起施行。

Guizhou Department of Transporation Notice on Further Improving the Work of Credit Auditing on Guizhou Province’s National Highway Construction Market

贵州省交通运输厅关于进一步做好贵州省全国公路建设市场信用信息审核工作的通知


各相关单位:

按照交通运输部《关于做好2015年度公路建设市场信用体系建设有关工作的通知》(交办公路函〔2015〕78号)及《全国公路建设市场信用信息管理系统信息录入及核备说明》的要求,为进一步做好“全国公路建设市场信用信息管理系统”(以下简称管理系统)填报信息的审核工作,完善公路建设市场信用信息数据库,现就我省进一步加强信息录入及审核工作的有关事项说明如下:

一、信息核备内容

省交通运输厅或委托机构负责核备从业企业在管理系统(http://glxy.mot.gov.cn)上填报的信息内容。主要内容包括:

1.企业基本信息

企业基本信息指在贵州省注册成立的从业企业的基本信息,包括企业的营业执照、资质等级、统一社会信用代码、主要人员、安全生产许可证(仅施工企业提供)、基本账户和财务信息等。

2.贵州省业绩信息

贵州省业绩信息指从业企业在贵州省范围内承接的公路工程项目业绩,包括在建或已完工的新建、改扩建、大中修等设计、施工、监理、试验检测等合法业绩内容。市政工程项目(包括城市快速路)和其他非交通系统监督管理的项目业绩原则上不予核备。

3.变更信息

变更信息是指从业企业对上述基本信息、业绩信息进行变更、修改、补充完善等。

二、信息核备需递交的书面材料及要求

1.新填报的企业基本信息

企业申请审核新填报的基本信息,应递交以下书面资料:

(1)书面申请函(详见附件1);

(2)承诺保证书(详见附件2);

(3)法定代表人授权书(经办人为法定代表人的不需提交),经办人及法定代表人的身份证复印件;

(4)从业企业在管理系统填写的基本信息页面的截图打印件;

(5)营业执照(副本)、资质证书(副本)、安全生产许可证、基本存款账户开户许可证原件及复印件;

(6)其他需要审核信息的佐证材料原件及复印件。

2.新填报贵州省业绩信息

企业申请审核新填报的业绩信息,需递交以下书面资料(其中(7)~(9)项为施工企业提供,(10)、(11)项为设计企业提供):

(1)书面申请函(详见附件1);

(2)承诺保证书(详见附件2);

(3)法定代表人授权书(经办人为法定代表人的不需提交),经办人及法定代表人的身份证复印件;

(4)从业企业在系统平台填写的业绩信息页面的截图打印件;

(5)中标通知书原件及复印件;

(6)合同协议书原件,合同协议书部分内容复印件(至少包括中标合同价、工程主要内容、合同工期、合同双方签署等页面);

(7)开工令扫描件或复印件;

(8)项目交(竣)工验收证明原件及复印件(仅已建项目提供);

(9)项目经理、技术负责人的业绩证明原件(由业主单位出具,原件需留存审核部门,详见附件3);

(10)项目初步设计批复、施工图设计批复原件及复印件;

(11)项目履约证明(由业主单位出具,原件需留存审核部门,详见附件4);

(12)其他需要审核信息的佐证材料原件及复印件。

3. 变更企业基本信息及业绩信息

企业申请基本信息、业绩信息变更的,需提交以下书面资料:

(1)书面申请函(详见附件1);

(2)承诺保证书(详见附件2);

(3)法定代表人授权书(经办人为法定代表人的不需提交),经办人及法定代表人的身份证复印件;

(4)从业企业在系统平台填写的变更信息页面的截图打印件;

(5)本次变更信息的佐证材料原件及复印件。

三、信息审核流程

1.从业企业自行登录管理系统(http://glxy.mot.gov.cn),如实填录或变更相关信息。首次登录企业需申请系统账号,施工企业向中国公路建设行业协会提出申请,设计企业向中国公路勘察设计协会提出申请,监理、试验检测企业向交通运输部基本建设质量监督总站申请。具体详见管理系统的“联系我们”栏目。

2.从业企业将书面材料装订成册后,于每周二、周四到审核单位进行审核(来前请电话预约)。如提交资料与网上填报信息均符合相关要求的,当场予以办理通过;如不符合要求的,告知具体原因,退回申请。联系人:贵州省交通运输厅陈芳,0851-85954467,贵州省贵阳市延安西路66号世纪汇金广场 37楼3720室。

四、注意事项

1.凡在系统上提交的信息均需提供相应的原件及复印件作为佐证材料;提交的复印件需加盖单位公章;佐证材料应按系统要求扫描后上传。

2.分包业绩审核应符合相关法规规定,并提交招标文件中明确可以分包的材料;发包人(业主)及监理同意分包的材料;与承包人(总包单位)签订的分包合同;与分包业绩相应的资质证书。

3.设计企业填报初步设计开始时间以合同载明的开始日期或合同签订日期为准;施工图设计结束时间以施工图批复时间为准,施工图批复后即可将在建转为已建。

4.交工验收证书的施工、监理、设计、总监办、法人意见栏中法人代表或授权人签字、单位签章、日期均应齐备。项目法人意见栏需加盖业主单位公章,仅项目办盖章的不予认可。

5.结算价需按经审计的竣工资料填写,若尚未办理竣工结算可暂不填写。

6.财务信息的填报需提交会计师事务所出具的审计报告。审计报告中未明确的数据及财务指标一律不予核备。

7.从业企业在系统申请之日起两个月内未提交书面材料的,退回其申请。

五、其他事项

1.从业企业应自觉如实填报相关信息,并对填报的信息、数据的真实性负责。如果发现企业提供的信息存在虚假,将予以记录,在本年度信用评价中进行扣分,并上报交通运输部。

2.从业企业应及时录入并更新企业基本信息及业绩信息。从业企业需在签订合同后30天内,将项目业绩信息录入至管理系统,并提交业绩所在省份的省级交通运输主管部门核备,以在建业绩信息自动公开;项目完成交工验收后,将相关资料报省级交通运输主管部门,核备后变更为已建业绩信息。

3.从业企业应补充、完善企业业绩中主要人员履约信息(设计单位为设计负责人和专业负责人,施工单位为项目经理和项目总工,监理单位为总监理工程师和持部证监理工程师)。业绩信息中未按要求填报主要人员履约信息的,其个人业绩信息将不被认可。

4.根据《建筑业企业资质管理规定》(住房和城乡建设部令2015年第22号),现管理系统内公路施工企业资质名称已按照新规定重新分类,请相关企业及时更新完善。

5.管理系统中监理、试验检测等相关模块内容正在建设,相关从业企业可在相应的模块投入使用后按本通知要求及时填报。

附件:1.关于审核信用信息的申请

2.公路工程从业企业信息填报承诺保证书

3.公路建设施工企业贵州省业绩信息业主证明

4.公路建设设计企业贵州省业绩信息业主证明

贵州省交通运输厅

2016年5月30日

Jiangsu Province Suqian Municipality Trial Measures on the Punishment and Incentives for Aid Recipients

江苏省宿迁市社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法

关于印发《宿迁市社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法》的通知

 
各县、区民政局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育委员会、教育局、残疾人联合会,宿迁经济技术开发区、市洋河新区政法和社会管理办公室,市湖滨新区社会事业局:

  

为加快推进全市社会救助信用体系建设,营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境,保障基本民生,根据《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)、《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》(苏政办发〔2013〕100号)等有关规定,结合我市实际,制定《宿迁市社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  

宿迁市民政局 宿迁市经济和信息化委员会

  

宿迁市住房和城乡建设局 宿迁市人力资源和社会保障局

  

宿迁市卫生和计划生育委员会 宿迁市教育局

  

宿迁市残疾人联合会

  

2015年11月2日

  

宿迁市社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法

  

第一章 总 则

  

第一条 为加快推进全市社会救助信用体系建设,营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境,保障基本民生,促进社会和谐,根据《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)、《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》(苏政办发〔2013〕100号)、《江苏省居民最低生活保障工作规程》(苏民规〔2012〕2号 苏财社〔2012〕245号)、《宿迁市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》(宿政发〔2013〕120号)、《市政府办公室关于做好市公共信用信息归集工作的通知》(宿政办发〔2013〕189号)等有关规定,特制定本办法。

  

第二条 本办法适用于拥有本市户籍或在本市行政区域内常住、申请或已获得社会救助对象的失信行为认定、惩戒和管理,以及个人守信的激励。

  

第三条 全市各级社会救助管理部门为执行本办法的主体,按照政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作协调机制实施社会救助对象信用信息管理。按分层管理、分级实施原则,市级相关部门应加强指导督查,县(区)履行实施管理的主体责任,乡镇人民政府(街道办事处)履行直接落实责任。社会救助管理部门为《江苏省社会救助办法》规定的民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源和社会保障、残疾人联合会等部门单位。

  

各县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门负责推进辖区内申请或已获得社会救助对象失信惩戒和守信激励的实施及管理。

  

第二章 社会救助对象失信行为认定

  

第四条 县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门根据本办法规定的失信行为标准,对申请或已获得社会救助对象失信行为予以认定,记录建档或录入相关信息数据库,并按照相关规定向宿迁市公共信用信息中心报送失信社会救助对象名单及失信内容等相关信息。

  

第五条 社会救助对象失信行为包括:

  

(一)申请或已获得救助期间,故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的;

  

(二)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请或已获得救助对象未获得赡养、抚养、扶养权益的;

  

(三)恶意举报社会救助经办人员或其他救助对象,经查证举报不实的;

  

(四)法律、法规、规章等规定以及社会救助管理部门依法、依规认定的其它失信行为。

  

第六条 社会救助对象失信行为实行告知制度,由作出失信行为认定的县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门实施告知。

  

第七条 有失信行为社会救助对象列入“失信名单”记录的有效期限最长不超过2年,其它失信行为的有效期限由县级社会救助管理部门确定并注明时间。有效期满后,社会救助对象失信行为在市信用基础数据管理系统中由“失信名单”记录转为存档记录。

  

第三章 失信惩戒

  

第八条 县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门在社会救助申请受理、审核、公开公示、审批、具体实施救助等工作中,应当适时查询宿迁市公共信用信息系统,并根据各自管理职能,对社会救助对象失信行为实施联动惩戒。

  

第九条 对社会救助对象失信行为的联动惩戒措施:

  

(一)有失信行为并且不符合救助条件的,不得纳入社会救助。

  

(二)在申请受理、审核申请人经济状况等社会救助工作环节中,列为重点核查对象。

  

(三)对曾有失信行为,但符合救助条件或已获得社会救助的,提高复查救助对象经济状况的频次,当其经济状况好转并超出社会救助条件时,应及时退出救助。

  

(四)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;并将其相关信息记入个人信用记录。

  

(五)威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员,扰乱社会救助工作秩序,构成违反治安管理行为的,由执法部门依法给予治安管理处罚。

  

(六)法律、法规、规章等规定以及社会救助管理部门依法、依规制定的其它联动惩戒措施。

  

第四章 守信激励

  

第十条 社会救助对象没有违法、违规和失信记录,以及受到各种奖励、表彰的行为,经有关社会救助管理部门认定为信用记录良好的,可予以实施激励。

  

(一)对遭遇急、难的守信申请救助对象,按照有关社会救助法规要求,简化程序,从优从快办理。

  

(二)因灵活就业、自谋职业或者自主创业使家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准,并且主动申报退出低保的,可延缓一季度退出低保,作为扶持生活的过渡期。即家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准2倍的,自收入发生变动起的3个月内保留原有低保救助待遇,第4个月起退出低保。

  

(三)法律、法规、规章等规定以及社会救助管理部门依法、依规制定的其它守信激励措施。

  

第五章 信用修复

  

第十一条 社会救助对象在一定期限内能主动纠正失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。修复失信行为的基本条件、执行标准由社会救助管理部门确定。

  

第十二条 符合失信行为修复条件的社会救助对象,应当向最初作出失信行为认定的社会救助管理部门提出信用修复申请。对已经完成失信行为修复的,县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门应当在救助对象完成失信行为修复之日起5个工作日内,向市申请救助家庭经济状况核对中心报送修复结果,由市申请救助家庭经济状况核对中心将信用修复记录报送到宿迁市公共信用信息系统。

  

第六章 异议处理

  

第十三条 社会救助对象认为失信信息不当的,可以向作出认定该失信行为的县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)社会救助管理部门提出异议申请,要求予以更正,并就异议内容提供相关证据。

  

第十四条 县、区社会救助管理部门应当自收到异议申请之日起15个工作日内进行核实,作出书面答复。经核实确有必要更正的失信信息,应及时更正,将核实更正意见上报市公共信用信息中心,并做好归档备案。

  

第十五条 经县、区(经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区)级行政管理部门确认的社会救助对象失信更正信息,市公共信用信息中心应在市公共信用信息系统中予以修改和标注。

  

第十六条 异议信息无法核实的不得使用、共享和披露。

  

第七章 附 则

  

第十七条 本办法自印发之日起施行。

Notice Issuing the Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of a Trustworthiness System in Commercial Activities

关于印发《江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案》的通知


为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。

Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the ‘Shaanxi Province Work Plan on Pushing Forward Random inspections and Regularizing Ex Durante and Ex Post Supervision’

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  

《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  

陕西省人民政府办公厅

  

陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,加快转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平市场环境,结合我省实际,制订如下实施方案:

  

一、总体要求

  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进原则,大力推广随机抽查,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

  

二、主要任务

  

(一)制定并公布随机抽查清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。对本方案公布的《陕西省省级部门随机抽查事项清单》,实施部门要明确抽查主体、抽查比例和频次、抽查内容、抽查方式,并在部门网站公布。市县政府要依据法律法规规章规定,编制各部门随机抽查事项清单,于6月底前向社会公布。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

  

(二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。省级有关部门要在6月底前、市县政府要在9月底前建成本级市场主体名录库和执法检查人员名录库。省级有关部门要在省市县三级主体名录库和执法检查人员名录库建设基础上,以行业为单位整合市场主体名录库和执法人员名录库,并实时动态调整。名录库建成后,各地各有关部门都要通过摇号等方式,随机抽取检查对象和选派执法检查人员。要推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  

(三)合理确定随机抽查比例和频次。市县政府、省级有关部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的3%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对同一市场主体的多个检查事项,市县政府要协调组织相关部门开展联合抽查,原则上应一次性完成,降低市场主体生产经营成本。

  

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。要依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,在随机抽查工作中,要根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

  

三、保障措施

  

(一)加强组织领导。推广随机抽查是创新事中事后监管的重要举措。各地、各部门要强化责任意识,建立统筹协调机制,加强组织领导。省级有关部门要准确把握政策导向,加强对市、县工作的指导和督促,上下联动,同步推进。市县政府要建立健全工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。

  

(二)积极探索创新。各地、各部门既要认真落实“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务,也要结合实际,丰富随机抽查制度,积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”,形成可复制、可推广、可操作的经验和做法。

  

(三)加强改革配套。要把推广随机抽查、规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接,在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进,创新监管举措,提升监管水平,增强改革实效。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

  

(四)抓好任务落实。省级各部门要按照本通知要求,抓紧制订实施方案,细化任务安排,明确时间进度,落实责任要求,实施方案于2016年3月底前报省推进职能转变协调小组办公室。市县政府要参照本方案制订落实方案,各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府落实方案于2016年6月底前报省推进职能转变协调小组办公室。省推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

Shaanxi People’s Government General Office Notice Issuing the Shaanxi Province Implementation Plan on the Work of Extending Random Checks and Regulating Ex Durante and Ex Post Supervision


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  

《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  

陕西省人民政府办公厅

  

陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,加快转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平市场环境,结合我省实际,制订如下实施方案:

  

一、总体要求

  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进原则,大力推广随机抽查,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

  

二、主要任务

  

(一)制定并公布随机抽查清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。对本方案公布的《陕西省省级部门随机抽查事项清单》,实施部门要明确抽查主体、抽查比例和频次、抽查内容、抽查方式,并在部门网站公布。市县政府要依据法律法规规章规定,编制各部门随机抽查事项清单,于6月底前向社会公布。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

  

(二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。省级有关部门要在6月底前、市县政府要在9月底前建成本级市场主体名录库和执法检查人员名录库。省级有关部门要在省市县三级主体名录库和执法检查人员名录库建设基础上,以行业为单位整合市场主体名录库和执法人员名录库,并实时动态调整。名录库建成后,各地各有关部门都要通过摇号等方式,随机抽取检查对象和选派执法检查人员。要推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  

(三)合理确定随机抽查比例和频次。市县政府、省级有关部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的3%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对同一市场主体的多个检查事项,市县政府要协调组织相关部门开展联合抽查,原则上应一次性完成,降低市场主体生产经营成本。

  

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。要依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,在随机抽查工作中,要根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

  

三、保障措施

  

(一)加强组织领导。推广随机抽查是创新事中事后监管的重要举措。各地、各部门要强化责任意识,建立统筹协调机制,加强组织领导。省级有关部门要准确把握政策导向,加强对市、县工作的指导和督促,上下联动,同步推进。市县政府要建立健全工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。

  

(二)积极探索创新。各地、各部门既要认真落实“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务,也要结合实际,丰富随机抽查制度,积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”,形成可复制、可推广、可操作的经验和做法。

  

(三)加强改革配套。要把推广随机抽查、规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接,在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进,创新监管举措,提升监管水平,增强改革实效。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

  

(四)抓好任务落实。省级各部门要按照本通知要求,抓紧制订实施方案,细化任务安排,明确时间进度,落实责任要求,实施方案于2016年3月底前报省推进职能转变协调小组办公室。市县政府要参照本方案制订落实方案,各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府落实方案于2016年6月底前报省推进职能转变协调小组办公室。省推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

Jiangxi Province Implementation Plan on the Work of Promoting the Construction of Trustworthiness in Commercial Activity

江西省关于推进商务诚信建设工作实施方案


  

为深入推进全省商务诚信建设,根据商务部《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》和《江西省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神,结合全省商务工作实际,着力构筑诚信、和谐、法制的营商环境。现制定本实施方案。

  

一、指导思想

  

认真贯彻落实党的十八大 、十八届三、四、五中全会精神和习近总书记系列重要讲话精神,以商贸流通企业为主体,以建立政府主导的行政管理信息共享机制为基础,以建立市场化平台主导的企业综合信用评价机制为核心,以建立第三方机构主导的企业专业信用评价机制为支撑,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,建设法治化、国际化、市场化的营商环境,全面加快江西省商务领域信用建设步伐,促进商贸流通和经济社会的持续健康发展。

  

二、工作目标

  

加快商务行政管理信息共享机制、市场化综合评价机制、第三方信用评价机制等“三项制度”建设,通过努力,初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台,形成各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评鉴、企业交易履约信用评价等体系,逐步实现企业制假售假、商业欺诈、违规失信等行为明显减少,市场秩序和贸易投资环境明显改善,社会交易成本明显降低的目标,确保我省商务诚信建设取得实质性进展,为全面推进商务诚信体系建设打牢基础。

  

三、工作重点

  

各级商务主管部门通过宣传、教育、指导和监督等各种形式,重点围绕以下五个方面积极引导和推进商贸流通服务企业开展商务诚信建设。

  

(一)推动建立行政管理信息共享机制。 按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则,推动建设本地区商贸流通企业信用信息系统,逐步整合本地区商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院裁定等信用信息,并加快与相关部门、行业实现互联互通,逐步开展企业信用分类管理。同时,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立信用信息和信用报告使用机制。

  

(二)引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域,引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业,通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道,建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。引导上述企业与第三方信用服务机构合作,不断优化信用评价标准和方法,防范信用炒作风险,提升评价可信度。推动上述企业共享和互认信用评价信息,逐步建立失信企业市场限期禁入机制。引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息,并有效反馈消费评价。同时,在批发、物流等贸易流通领域,引导商品批发市场、物流园区、电子商务平台等商圈企业,建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制,制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”,倡导企业诚信经营。

  

(三)支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司等建立以应收账款为核心的企业信用交易记录,完善企业交易信用评价机制,并逐步将评价结果共享范围扩大到各类市场交易主体和融资机构,帮助其降低交易和融资成本。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业有效识别和防范信用交易风险。指导本地区相关行业商协会,建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库,制作发布企业信用“红黑榜”,组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。

  

(四)鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业利用内贸信用保险,降低信用销售风险,扩大内贸信用销售规模;鼓励本地区保险机构不断提升信用保险承保能力,提高国内贸易信用保险覆盖率。争取财政扶持政策,促进本地区商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。鼓励本地区有条件的零售企业直接面向消费者开展赊销,开发新的信用消费模式,培育新的消费增长点。规范发展单用途商业预付卡市场,继续做好发卡企业备案和预收资金日常管理,开展常规执法检查。

  

(五)着力打造商务诚信文化环境。继续开展“诚信兴商宣传月”活动。组织本地区相关行业商协会 、商贸流通企业积极参与。开展形式多样的诚信企业宣传推广活动,树立诚信企业典范。商贸流通企业围绕确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌四个方面,主动践行诚信经营理念,遵循诚实守信、公平竞争的原则,依法开展经营活动。

  

四、主要措施

  

(一)加强商务领域信用信息归集及报送。各级商务主管部门在加强日常监督和年审审查的基础上,要按照《江西省商务领域信用信息暂行管理办法》的要求,结合电子政务的发展,准确记录市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。积极做好商务领域信用信息的归集、整理、报送及披露工作,加强对中小企业信用信息的征集和服务。各设区市(县、市、区)商务主管部门要明确专人负责商务领域信用信息归集和报送工作。

  

(二)健全社会诚信体系,建立企业诚信制度。主动在“江西省省级公共信用信息系统”上公开企业信用信息,并向“江西省企业监管警示系统”报送企业信用信息和行政处罚信息,开展信用调查和等级评价,完善企业信用约束机制,实施守信激励和失信惩戒机制。

  

(三)加大信用信息应用和负面信息披露力度。按照“守信激励与失信惩戒”的原则,各级商务主管部门和行业协会在日常监督、行政许可、资质等级评定、表彰评优、政府采购、招标投标等方面应当查阅公共征信机构记录的企业的信用信息。对没有违法违规记录的市场主体,给予便利或奖励;对有违法违规记录的市场主体实行惩戒,加强监督管理。要加大对商业欺诈、制假售假、商业贿赂、恶意违约、逃废债务等不良信用信息的披露力度。对信用记录不良、列入“黑名单”的企业要加大监管力度,并予以公开曝光。

  

(四)支持行业组织开展诚信经营示范创建活动。一是继续开展诚信经营示范创建活动。进一步指导有关商协会在商贸流通领域开展“诚信示范企业”创建评选活动,引导企业积极开展以诚实守信为主要内容的生产经营和社会实践活动,建立完善产品和服务质量管理制度和标准,提升诚信经营和优质服务的水平;广泛宣传诚信示范企业先进事迹、发挥“标杆”引领作用。重点搞好诚信示范店、示范街、示范市场的创建。对符合条件的企业、街区、市场授予“诚信经营”示范店(企业、街区、市场)标牌,要使创建活动成为全省商务领域信用体系建设的抓手和企业追求的信誉品牌。二是继续推进商贸行业协会诚信经营示范创建活动的深入开展。各协会、商会要积极开展行业信用建设工作,重点加强家政服务、再生资源回收、成品油、二手车交易、零售商促销、报废汽车回收、进出口贸易等重点行业和典当、拍卖等特种行业的诚信建设。要充分发挥行业协会的作用,指导建立企业联合制定和遵守行约和行规,推动行业内诚信自律和内外部信用信息共享,激励守信,惩戒失信,强化对失信违约行为的约束。

  

(五)加强单用途商业预付卡管理。严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作,督促发卡企业做好实名登记、限额发行、非现金购卡三项制度、银行资金存管制度以及预付卡发行与服务有关制度的制定和落实。督促发卡企业登录商务部“单用途预付卡业务信息系统”填报单用途预付卡业务情况。各级商务主管部门应制定专项应急预案,充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。

  

(六)严厉打击违法违规经营行为。一是完善商务举报投诉机制。继续加强12312平台、网络、电话举报投诉处理机制建设,畅通渠道,依法处理,及时返馈,接受社会和新闻媒体监督。二是加强商务执法培训。要积极适应新常态,加大商务综合执法的培训力度,拓展执法内容,规范执法程序,提高执法水平。三是加大打击违法违规经营力度。要结合工作特点和规律,开展专项整治、联合执法检查,加大打击力度,始终保持高压态势,进一步规范市场秩序。