Category Archives: 2012

State Council Rules on the Administration of Domestic Waterways Transportation


中华人民共和国国务院令

第625号

《国内水路运输管理条例》已经2012年9月26日国务院第218次常务会议通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
总理 温家宝
2012年10月13日


国内水路运输管理条例


第一章 总  则

第一条 为了规范国内水路运输经营行为,维护国内水路运输市场秩序,保障国内水路运输安全,促进国内水路运输业健康发展,制定本条例。
第二条 经营国内水路运输以及水路运输辅助业务,应当遵守本条例。
本条例所称国内水路运输(以下简称水路运输),是指始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输。
本条例所称水路运输辅助业务,是指直接为水路运输提供服务的船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理等经营活动。
第三条 国家鼓励和保护水路运输市场的公平竞争,禁止垄断和不正当竞争行为。
国家运用经济、技术政策等措施,支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营,促进水路运输行业结构调整;支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术,保障运输安全,促进节约能源,减少污染物排放。
国家保护水路运输经营者、旅客和货主的合法权益。
第四条 国务院交通运输主管部门主管全国水路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构(以下统称负责水路运输管理的部门)承担本条例规定的水路运输管理工作。
第五条 经营水路运输及其辅助业务,应当遵守法律、法规,诚实守信。
国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门应当依法对水路运输市场实施监督管理,对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚,并建立经营者诚信管理制度,及时向社会公告监督检查情况。
第二章 水路运输经营者

第六条 申请经营水路运输业务,除本条例第七条规定的情形外,申请人应当符合下列条件:
(一)具备企业法人条件;
(二)有符合本条例第十三条规定的船舶,并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定;
(三)有明确的经营范围,其中申请经营水路旅客班轮运输业务的,还应当有可行的航线营运计划;
(四)有与其申请的经营范围和船舶运力相适应的海务、机务管理人员;
(五)与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定;
(六)有健全的安全管理制度;
(七)法律、行政法规规定的其他条件。
第七条 个人可以申请经营内河普通货物运输业务。
申请经营内河普通货物运输业务的个人,应当有符合本条例第十三条规定且船舶吨位不超过国务院交通运输主管部门规定的自有船舶,并应当符合本条例第六条第六项、第七项规定的条件。
第八条 经营水路运输业务,应当按照国务院交通运输主管部门的规定,经国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。
申请经营水路运输业务,应当向前款规定的负责审批的部门提交申请书和证明申请人符合本条例第六条或者第七条规定条件的相关材料。
负责审批的部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕,作出准予许可或者不予许可的决定。予以许可的,发给水路运输业务经营许可证件,并为申请人投入运营的船舶配发船舶营运证件;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。
取得水路运输业务经营许可的,持水路运输业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记后,方可从事水路运输经营活动。
第九条 各级交通运输主管部门应当做好水路运输市场统计和调查分析工作,定期向社会公布水路运输市场运力供需状况。
第十条 为保障水路运输安全,维护水路运输市场的公平竞争秩序,国务院交通运输主管部门可以根据水路运输市场监测情况,决定在特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域暂停新增运力许可。
采取前款规定的运力调控措施,应当符合公开、公平、公正的原则,在开始实施的60日前向社会公告,说明采取措施的理由以及采取措施的范围、期限等事项。
第十一条 外国的企业、其他经济组织和个人不得经营水路运输业务,也不得以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务。
香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业、其他经济组织以及个人参照适用前款规定,国务院另有规定的除外。
第十二条 依照本条例取得许可的水路运输经营者终止经营的,应当自终止经营之日起15个工作日内向原许可机关办理注销许可手续,交回水路运输业务经营许可证件。
第十三条 水路运输经营者投入运营的船舶应当符合下列条件:
(一)与经营者的经营范围相适应;
(二)取得有效的船舶登记证书和检验证书;
(三)符合国务院交通运输主管部门关于船型技术标准和船龄的要求;
(四)法律、行政法规规定的其他条件。
第十四条 水路运输经营者新增船舶投入运营的,应当凭水路运输业务经营许可证件、船舶登记证书和检验证书向国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门领取船舶营运证件。
从事水路运输经营的船舶应当随船携带船舶营运证件。
海事管理机构办理船舶进出港签证,应当检查船舶的营运证件。对不能提供有效的船舶营运证件的,不得为其办理签证,并应当同时通知港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门。港口所在地人民政府负责水路运输管理的部门收到上述通知后,应当在24小时内作出处理并将处理情况书面通知有关海事管理机构。
第十五条 国家根据保障运输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需求,制定并实施新的船型技术标准时,对正在使用的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定报废船龄的船舶,可以采取资金补贴等措施,引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造;需要强制提前报废的,应当对船舶所有人给予补偿。具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院财政部门制定。
第十六条 水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营水路运输业务。但是,在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶,并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下,经国务院交通运输主管部门许可,水路运输经营者可以在国务院交通运输主管部门规定的期限或者航次内,临时使用外国籍船舶运输。
在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区进行船籍登记的船舶,参照适用本条例关于外国籍船舶的规定,国务院另有规定的除外。
第三章 水路运输经营活动

第十七条 水路运输经营者应当在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营。
第十八条 水路运输经营者应当使用符合本条例规定条件、配备合格船员的船舶,并保证船舶处于适航状态。
水路运输经营者应当按照船舶核定载客定额或者载重量载运旅客、货物,不得超载或者使用货船载运旅客。
第十九条 水路运输经营者应当依照法律、行政法规和国务院交通运输主管部门关于水路旅客、货物运输的规定、质量标准以及合同的约定,为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务,保证旅客、货物运输安全。
水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。
第二十条 水路运输经营者运输危险货物,应当遵守法律、行政法规以及国务院交通运输主管部门关于危险货物运输的规定,使用依法取得危险货物适装证书的船舶,按照规定的安全技术规范进行配载和运输,保证运输安全。
第二十一条 旅客班轮运输业务经营者应当自取得班轮航线经营许可之日起60日内开航,并在开航15日前公布所使用的船舶、班期、班次、运价等信息。
旅客班轮运输应当按照公布的班期、班次运行;变更班期、班次、运价的,应当在15日前向社会公布;停止经营部分或者全部班轮航线的,应当在30日前向社会公布并报原许可机关备案。
第二十二条 货物班轮运输业务经营者应当在班轮航线开航的7日前,公布所使用的船舶以及班期、班次和运价。
货物班轮运输应当按照公布的班期、班次运行;变更班期、班次、运价或者停止经营部分或者全部班轮航线的,应当在7日前向社会公布。
第二十三条 水路运输经营者应当依照法律、行政法规和国家有关规定,优先运送处置突发事件所需的物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员,重点保障紧急、重要的军事运输。
出现关系国计民生的紧急运输需求时,国务院交通运输主管部门按照国务院的部署,可以要求水路运输经营者优先运输需要紧急运输的物资。水路运输经营者应当按照要求及时运输。
第二十四条 水路运输经营者应当按照统计法律、行政法规的规定报送统计信息。
第四章 水路运输辅助业务

第二十五条 运输船舶的所有人、经营人可以委托船舶管理业务经营者为其提供船舶海务、机务管理等服务。
第二十六条 申请经营船舶管理业务,申请人应当符合下列条件:
(一)具备企业法人条件;
(二)有健全的安全管理制度;
(三)有与其申请管理的船舶运力相适应的海务、机务管理人员;
(四)法律、行政法规规定的其他条件。
第二十七条 经营船舶管理业务,应当经设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。
申请经营船舶管理业务,应当向前款规定的部门提交申请书和证明申请人符合本条例第二十六条规定条件的相关材料。
受理申请的部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕,作出准予许可或者不予许可的决定。予以许可的,发给船舶管理业务经营许可证件,并向国务院交通运输主管部门备案;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。
取得船舶管理业务经营许可的,持船舶管理业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记后,方可经营船舶管理业务。
第二十八条 船舶管理业务经营者接受委托提供船舶管理服务,应当与委托人订立书面合同,并将合同报所在地海事管理机构备案。
船舶管理业务经营者应当按照国家有关规定和合同约定履行有关船舶安全和防止污染的管理义务。
第二十九条 水路运输经营者可以委托船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务的经营者,代办船舶进出港手续等港口业务,代为签订运输合同,代办旅客、货物承揽业务以及其他水路运输代理业务。
第三十条 船舶代理、水路旅客运输代理业务的经营者应当自企业设立登记之日起15个工作日内,向所在地设区的市级人民政府负责水路运输管理的部门备案。
第三十一条 船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务的经营者接受委托提供代理服务,应当与委托人订立书面合同,按照国家有关规定和合同约定办理代理业务,不得强行代理,不得为未依法取得水路运输业务经营许可或者超越许可范围的经营者办理代理业务。
第三十二条 本条例第十二条、第十七条的规定适用于船舶管理业务经营者。本条例第十一条、第二十四条的规定适用于船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理业务经营活动。
国务院交通运输主管部门应当依照本条例的规定制定水路运输辅助业务的具体管理办法。
第五章 法律责任

第三十三条 未经许可擅自经营或者超越许可范围经营水路运输业务或者国内船舶管理业务的,由负责水路运输管理的部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3万元的,处3万元以上15万元以下的罚款。
第三十四条 水路运输经营者使用未取得船舶营运证件的船舶从事水路运输的,由负责水路运输管理的部门责令该船停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处2万元以上10万元以下的罚款。
从事水路运输经营的船舶未随船携带船舶营运证件的,责令改正,可以处1000元以下的罚款。
第三十五条 水路运输经营者未经国务院交通运输主管部门许可或者超越许可范围使用外国籍船舶经营水路运输业务,或者外国的企业、其他经济组织和个人经营或者以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务的,由负责水路运输管理的部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足20万元的,处20万元以上100万元以下的罚款。
第三十六条 以欺骗或者贿赂等不正当手段取得本条例规定的行政许可的,由原许可机关撤销许可,处2万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;国务院交通运输主管部门或者负责水路运输管理的部门自撤销许可之日起3年内不受理其对该项许可的申请。
第三十七条 出租、出借、倒卖本条例规定的行政许可证件或者以其他方式非法转让本条例规定的行政许可的,由负责水路运输管理的部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3万元的,处3万元以上15万元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销相应的许可证件。
伪造、变造、涂改本条例规定的行政许可证件的,由负责水路运输管理的部门没收伪造、变造、涂改的许可证件,处3万元以上15万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
第三十八条 水路运输经营者有下列情形之一的,由海事管理机构依法予以处罚:
(一)未按照规定配备船员或者未使船舶处于适航状态;
(二)超越船舶核定载客定额或者核定载重量载运旅客或者货物;
(三)使用货船载运旅客;
(四)使用未取得危险货物适装证书的船舶运输危险货物。
第三十九条 水路旅客运输业务经营者未为其经营的客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保的,由负责水路运输管理的部门责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由原许可机关吊销该客运船舶的船舶营运许可证件。
第四十条 班轮运输业务经营者未提前向社会公布所使用的船舶、班期、班次和运价或者其变更信息的,由负责水路运输管理的部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款。
第四十一条 旅客班轮运输业务经营者自取得班轮航线经营许可之日起60日内未开航的,由负责水路运输管理的部门责令改正;拒不改正的,由原许可机关撤销该项经营许可。
第四十二条 水路运输、船舶管理业务经营者取得许可后,不再具备本条例规定的许可条件的,由负责水路运输管理的部门责令限期整改;在规定期限内整改仍不合格的,由原许可机关撤销其经营许可。
第四十三条 负责水路运输管理的国家工作人员在水路运输管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,不依法履行职责的,依法给予处分。
第四十四条 违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附  则

第四十五条 载客12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输的管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府另行制定。
第四十六条 本条例自2013年1月1日起施行。1987年5月12日国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》同时废止。

Ministry Human Resources and Social Security Notice on Constructing a Trusthworthiness System in Labour and Human Resources Service Institutions

关于加强人力资源服务机构诚信体系建设的通知 人社部发〔2012〕46号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局),各副省级市人力资源社会保障局,福建省、厦门市公务员局:

为进一步加强人力资源市场管理,推动市场诚信体系建设,引导人力资源服务机构依法经营、诚信服务,切实维护劳动者和用人单位合法权益,更好地发挥市场在促进就业和优化人力资源配置中的基础性作用,现就加强人力资源服务机构诚信体系建设问题提出如下意见:

一、指导思想与目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“诚信服务树品牌、规范管理促发展”为主题,以促进人力资源服务机构诚信服务、优质服务为核心,坚持政府推动、市场引导、行业自律、社会监督相结合,通过在经营性人力资源服务机构(以下简称服务机构)中开展诚信教育培训、诚信服务制度建设、诚信状况诊断评估和诚信典型宣传示范等诚信创建活动(以下简称创建活动),推动建立和完善人力资源市场诚信体系,完成所有服务机构诚信状况评估,实现服务机构诚信档案全覆盖,从业人员接受诚信教育培训和签署诚信服务承诺书达到100%,服务机构诚信服务意识和水平显著提高,创建一批全国和区域内诚信服务示范机构。

二、主要内容

(一)开展诚信教育培训。要将诚信教育纳入从业人员日常培训内容,结合从业人员岗前培训、在职培训、专项培训等工作,运用网络、远程教育等信息化手段,加强诚信教育培训。要建立和实施从业人员上岗前诚信教育制度,签署诚信服务承诺书,引导从业人员树立诚信服务意识,提高诚信服务水平。各地要根据实际研究确定培训内容,通过抓正反两方面典型开展不同形式的教育活动,确保诚信教育培训扎实有效。

(二)加强诚信制度建设。要对现有诚信制度建设情况进行研究分析,有计划、分步骤建立健全各项诚信制度。要完善诚信评估制度和标准,健全评估工作机制,逐步建立诚信评估体系。要建立诚信信息采集机制,依法采集服务机构诚信信息,建立完善服务机构诚信档案。要加强诚信信息管理,严格执行管理制度,依法使用诚信信息。要制定诚信宣传制度,加强诚信宣传和诚信文化建设。

(三)组织诚信状况评估。要参照《人力资源服务机构诚信状况评估参考指标》(见附件),结合本地区服务机构情况,确定评估标准,制定评估规程。要按照确定的标准、程序,采取自我评价、专家评价和群众评价等方式,综合衡量服务机构的服务水平、信用状况和服务业绩等因素,对服务机构的诚信状况进行认真评估,指导和督促服务机构不断提高诚信服务能力。

(四)宣传诚信服务典型。要制定年度宣传计划,明确宣传重点,充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,广泛宣传加强人力资源服务机构诚信体系建设的目的和意义,动员广大服务机构积极参与,努力营造良好氛围。要及时报道创建活动动态和成效,通过专题宣传、经验交流、现场参观等形式,对服务机构在创建活动中好的做法和取得的成效进行广泛宣传。要对创建活动中涌现出的优秀诚信机构、诚信岗位、诚信个人进行重点宣传,充分发挥示范带动作用,进一步树立诚信服务机构的市场地位。

(五)加强诚信奖惩管理。要研究探索诚信激励和惩罚措施,推进诚信奖惩机制建设。要积极争取政策及资金渠道,在政府采购、资金扶持、媒体宣传等方面参考使用服务机构诚信信息及评估结果,对诚信服务机构给予重点支持和优先安排。要以法律法规为依据,与清理整顿人力资源市场秩序专项行动相衔接,通过失信曝光、黄牌警告、取缔许可证等方式,加大对失信服务机构的惩戒力度。

三、活动方式

(一)建立诚信档案。要为辖区内所有服务机构建立完整的诚信档案。档案内容主要包括:单位基本信息、遵纪守法情况、投诉举报处理情况、业务经营情况、诚信守诺情况、诚信评估结果等。自2012年起,对新设立的服务机构自成立时开始建立诚信档案;对已经成立尚未建立诚信档案的,应当尽快收集有关信息,补充建立诚信档案。

(二)开展诚信主题活动。每年定期开展诚信主题活动。一是开展“诚信服务月”主题服务活动,通过在服务机构中深入开展“创建诚信服务机构”、“争创诚信服务窗口”、“争当诚信服务标兵”等主题活动,倡导服务机构遵章守约、诚信经营,积极向社会提供公益服务。二是开展“诚信兴业”主题培训活动,指导服务机构加强诚信制度建设,提升诚信服务能力和水平。三是开展“诚信一路同行、争创服务品牌”主题宣传活动,宣传诚信典型,交流活动经验。

(三)推行诚信服务制度。要在服务机构中大力推行诚信服务相关制度。一是推行服务公示制,公开相关证照、服务规程、收费标准和监督电话等信息。二是推行服务承诺制,向服务对象和社会公开诚信承诺。三是推行服务反馈制,建立服务台账,主动联系服务对象,跟踪掌握服务后续情况。四是推行信用管理制,建立信用管理制度,健全信用管理运行机制,加强服务机构自身信用管理,确保良好的信用状况。

(四)建设信息管理平台。要加强诚信信息管理平台建设,依法收集诚信信息,公布诚信动态,公示诚信单位,设置“网上投诉”栏目,曝光不诚信行为。要通过设置群众意见箱、电子测评系统、网上投票等方式,接受服务对象即时评价、在线评估,确保服务机构诚信信息准确可靠。

(五)确定诚信服务示范机构。在对服务机构诚信状况全面评估的基础上,各地每年可按照一定的比例确定本地省(区、市)级诚信服务示范机构,进行典型宣传,树立行业品牌。人力资源社会保障部对各地开展创建活动进行督促指导,汇总、审核各地省(区、市)级诚信人力资源服务机构创建材料,确定当年的全国人力资源诚信服务示范机构,予以通报表扬,组织开展创建成果展示等活动。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。各地对这项工作要高度重视,加强组织领导,可根据工作需要成立相应的组织机构,健全工作机制。要制订实施方案,明确工作责任,落实好开展创建活动所需的各项工作经费,确保创建活动扎实有效推进。

(二)充分发挥行业协会作用。要善于调动行业协会积极性,发挥行业协会服务、自律、协调的作用,督促行业协会制定和完善行规行约,在行业内开展诚信宣言、诚信倡议、诚信公约、自查互查等自律活动,引导行业提高诚信意识和水平。

(三)自觉接受群众监督。各地在开展创建活动过程中,对群众提出的意见建议,要认真研究,积极采纳,及时反馈处理情况。创建活动要公开透明,不得向服务机构收取任何费用,不得干涉服务机构的正常经营活动。

(四)及时总结活动经验。各地要根据活动开展情况及时上报信息,制发简报进行交流。要及时总结创建活动开展情况,加强交流,互相学习成功经验,不断提升市场管理水平。各地要及时将当年开展创建活动的基本情况、取得的成效和存在的问题等形成书面材料,报送部人力资源市场司。

人力资源社会保障部

二○一二年八月二十三日

附件:人力资源服务机构诚信状况评估参考指标

一、基本条件(10%)

1.设立情况

依法成立,相关证照齐全。

2.年检情况

按时报送材料,及时办理变更,年检审查合格。

3.从业时间

持续开展人力资源服务业务满3年。

4.行政处罚

近2年未受过有关行政机关的行政处罚。

二、服务规范(15%)

5.信息公示

公示证照、收费标准、主营业务服务规程等信息,信息内容真实可靠。

6.服务规程

对服务项目制定服务规程,并严格按照规程提供服务。

7.服务记录

对各项服务进行服务记录,如实反映服务质量及收费情况。

8.监管情况

自觉接受行政主管部门的监督检查,遵守主管部门相关管理规定。

三、组织建设(15%)

9.管理机构

管理人员相对稳定、熟悉行业相关知识,管理制度健全。

10.员工素质

从业人员熟悉人力资源服务业务及相关知识,诚信守法,无违法犯罪行为。

11.制度建设

根据自身业务,建立相关服务制度,制度健全完善、适应业务发展的需要。

12.场所设施

有固定的服务场所,布局划分合理,设施配置完备,满足业务开展的需要。

四、信用状况(30%)

13.信用管理

落实信用管理制度,建立信用档案,实施风险管理,无不良信贷记录。

14.用工情况

与员工签订劳动合同,按时缴纳社会保险,无侵害员工合法权益的记录。

15.客户权益

客户有较高的满意度,无侵害客户合法权益的不良记录。

16.纠纷处理

投诉处理及时,记录全面准确,无有效不诚信投诉记录。

五、服务业绩(15%)

17.服务数量

年提供服务数量达到一定的规模,服务范围和服务项目呈扩大趋势。

18.服务质量

具有较高的服务成功率,严格遵守协议,信守服务承诺。

19.收益情况

年收入和盈利状况良好,具有一定的抵御市场风险的能力。

六、社会责任(15%)

20.公益活动

主动提供义务服务,积极参与促进就业等社会公益活动。

21.行业活动

积极参加行业活动,为行业发展作出努力。

22.社会评价

内部评价、公众评价良好,获得各级政府部门及社会团体表彰奖励。

State Council Reply Agreeing to Readjusting the Responsibilities and Members of the Interministerial Joint Conference on the Construction of a Social Credit System

国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复 
国函〔2012〕88 号

发展改革委、人民银行:

你们 《关于社会信用体系建设部际联席会议制度调整有关问题的请示》 ( 发改财金〔2012〕1014号)收悉。现批复如下:

同意调整社会信用体系建设部际联席会议(以下简称联席会议)成员单位和主要职责。(一)联席会议牵头单位为发展改革委、人民银行,召集人由发展改革委主任和人民银行行长担任。(二)增加中央纪委、中央宣传部、中央政法委、中央文明办、高检院、教育部、监察部、民政部、司法部、财政部、农业部、文化部、卫生部、预防腐败局、公务员局、知识产权局、食品药品监管局为成员单位。(三)调整联席会议主要职责,增加以下内容:推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;推进信用标准和联合征信技术规范的建立;协调推进政府信用信息资源整合和交换,建立健全覆盖全社会的征信系统,推进信用信息的开放和应用;指导地方和行业信用体系建设,推进有条件的地区和重点领域试点先行;协调推进信用文化建设和诚信宣传工作;承办国务院交办的其他事项。

联席会议不刻制印章,不正式行文,请按照有关文件精神认真组织开展工作。

自本批复印发之日起,《国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》(国函〔2008〕101号)停止执行。

附件:社会信用体系建设部际联席会议制度

     国 务 院

2012年7月17日

附件

社会信用体系建设部际联席会议制度

为贯彻落实十七届六中全会和国务院第176次常务会议精神,统筹推进社会信用体系建设各项工作,经国务院同意,由发展改革委、人民银行牵头建立社会信用体系建设部际联席会议制度。

一 主要职责

在国务院领导下,联席会议履行以下职责:

(一)统筹协调社会信用体系建设相关工作,综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

(二)研究制定社会信用体系建设中长期规划。

(三)专题研究社会信用体系建设的重大问题。

(四)推动并参与制定与社会信用体系建设相关的法律法规,推进建立信用标准和联合征信技术规范。

(五)协调推进政府信用信息资源整合和交换,建立健全覆盖全社会的征信系统,推动信用信息的开放和应用工作。

(六)加强与地方人民政府的沟通协调,指导地方和行业信用体系建设,推进有条件的地区和重点领域试点先行。

(七)指导、督促、检查有关政策措施的落实。

(八)协调推进信用文化建设和诚信宣传工作。

(九)承办国务院交办的其他事项。

二 成员单位

联席会议由中央纪委、中央宣传部、中央政法委、中央文明办、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、知识产权局、预防腐败局、法制办、银监会、证监会、保监会、公务员局、食品药品监管局、外汇局、高法院、高检院共35个部门和单位组成,发展改革委、人民银行为牵头单位。

联席会议召集人由发展改革委主任、人民银行行长担任,发展改革委一位副主任、人民银行一位副行长作为召集人助手,联席会议成员为有关部门、单位负责同志。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

三 工作规则

联席会议由召集人或召集人助手主持,以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关方面,同时抄报国务院。根据工作需要,联席会议可邀请其他部门参加会议,研究相关工作。

四 工作机构及职责

联席会议办公室设在发展改革委、人民银行,主要负责联席会议的组织、联络和协调工作;根据召集人的提议或成员单位的建议,研究提出联席会议议题;汇总并通报成员单位有关工作情况;协调、督促成员单位履行工作职责和落实联席会议决定事项;承办联席会议交办的其他事项。联席会议设联络员,由联席会议成员单位有关司局负责同志担任。

五 工作要求

各成员单位要统一认识,按照职责分工,主动研究社会信用体系建设工作的有关问题,积极参加联席会议,认真落实联席会议布置的工作任务。要加强沟通配合和信息共享,相互支持,认真做好社会信用体系建设有关工作。

各省、自治区、直辖市人民政府应与联席会议建立相应有效的信息沟通协调机制。

社会信用体系建设部际联席会议成员名单

召 集 人:张 平  发展改革委主任

周小川  人民银行行长

召集人助手:连维良  发展改革委副主任

潘功胜  人民银行副行长

成   员:王 伟  中央纪委常委、监察部副部长

申维辰  中央宣传部副部长

王其江  中央政法委副秘书长

王世明  中央文明办专职副主任

林蕙青  教育部部长助理

杨学山  工业和信息化部副部长

张新枫  公安部副部长

姜 力  民政部副部长

郝赤勇  司法部副部长

李 勇  财政部副部长

胡晓义  人力资源社会保障部副部长

潘 岳  环境保护部副部长

郭允冲  住房城乡建设部副部长

陈晓华  农业部副部长

姜增伟  商务部副部长

赵少华  文化部副部长

尹 力  卫生部副部长

鲁培军  海关总署副署长

宋 兰  税务总局副局长

刘玉亭  工商总局副局长

刘平均  质检总局副局长

贺 化  知识产权局副局长

崔海容  预防腐败局副局长

安 建  法制办副主任

蔡鄂生  银监会副主席

姚 刚  证监会副主席

周延礼  保监会副主席

杨春光  公务员局副局长

边振甲  食品药品监管局副局长

邓先宏  外汇局副局长

江必新  高法院副院长

杨振江  高检院检察委员会专职委员

Beijing People’s Government Opinion on Further Strengthening Supervision of Enterprise Credit and Promoting an Enterprise Credit System

北京市人民政府关于进一步加强企业信用监管推进企业信用体系建设的意见

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

为进一步推进社会信用体系建设,建立有利于市场经济健康发展的长效监管机制,营造良好的市场经济秩序,促进首都经济又好又快发展,现就进一步加强企业信用监管,推进本市企业信用体系建设提出以下意见:

Read More

Hubei Province Notice on Establishing the Joint Conference for the Construction of a Social Credit System

省人民政府办公厅关于建立湖北省社会信用体系建设联席会议制度的通知

各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

为加强对全省社会信用体系建设的组织领导和统筹协调,稳步推进社会信用体系建设各项工作,经省人民政府同意,建立湖北省社会信用体系建设联席会议制度(以下简称联席会议)。现就有关事项通知如下:
Read More

Qitai County Implementation Plan on Developing a Social Credit System

奇台县社会信用体系建设实施方案

奇台县人民政府办公室文件

奇政办发〔2012176

奇台县人民政府办公室关于印发奇台县社会信用体系建设实施方案的通知

闽奇石材产业园管委会,各乡镇人民政府,县政府各工作部门,各有关单位:

现将《奇台县社会信用体系建设实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

奇台县人民政府办公室

20121112

Read More

Qinghai CPC General Office, People’s Government Opinion on Promoting the Use of Business and Personal Credit Reports in Public Affairs

省委办公厅 省政府办公厅关于在公务活动中推广使用企业和个人信用报告的意见

近年来,在省委、省政府的正确领导和大力推动下,全省社会信用体系建设成效显著,人民银行企业、个人信用信息基础数据库(以下简称征信系统”)日益完善,社会各界信用意识明显增强,金融机构信贷投入信心提升,信贷总量明显增大,有力促进了地方经济社会的健康发展。在公务活动中推广使用企业和个人信用报告,有利于培养和提高国家公职人员信用意识,促进社会信用奖惩机制的进一步完善;有利于全面了解企业和个人的经济实力及诚信状况,防范和化解信用风险;有利于深入推进道德领域突出问题专项教育和治理活动;有利于提高社会整体信用意识,促进社会信用体系建设。为进一步发挥征信系统功能,加快我省金融生态环境建设,促进经济社会健康发展,现提出如下意见。

Read More

National Development and Reform Commission General Office Notice on Strengthening the Construction of Credit In Enterprise Bond Issuance

国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知

发改办财金[2012]2804号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
为进一步防范企业债券市场风险,切实加强拟发债企业信用建设,加快建立诚信企业守信受益、失信企业得到惩戒的良好机制,使企业信用信息更好地服务于企业债券市场发展,现就加强企业发债融资过程中的信用建设有关问题通知如下。

Read More

Shanghai Municipality 2013-2015 Action Plan on Constructing a Social Credit System


上海市政府关于印发上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划的通知
( 2012年9月20日 )

沪府发〔2012〕75号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  现将《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》印发给你们,请认真按照执行。

  上海市人民政府

  2012年8月27日

上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划

  为了加快完善社会信用体系,着力构建“诚信上海”,促进本市经济社会全面发展,根据党中央、国务院和市委、市政府关于社会信用体系建设的要求,编制本行动计划。

  一、明确指导思想、发展目标、推进原则和运行框架

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向,以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,以信用信息记录、共享、披露、应用为主线,以信用制度建设为核心,以信用管理为支撑,以市场化运作的征信体系构建为关键,不断完善符合国际惯例、适应中国国情、体现上海特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系,促进“诚信上海”建设。

  (二)发展目标

  到2015年,重要领域、重点人群与关键环节的信用奖惩得到强化,失信成本明显增加;政府内部信用信息充分共享,公共信用信息服务平台建成;纳入政府部门信用信息公开指导目录的信息公开率达到100%;备案信用服务机构年度出具企业信用报告达到45万份以上;中国人民银行征信中心在上海地区年度出具企业信用报告达到400万份以上、个人信用报告达到7000万份以上;资信评级业务涉及主体评级对象贷款余额达到1.5万亿元;信用服务产业营业收入年均增长率达到20%以上,在国内具有较高市场认同度、较大影响力的企业信用服务机构达到5-8家,个人信用服务机构新增1-2家。

  (三)推进原则

  1.政府推动,社会参与。政府搞好信用制度总体安排,加强组织协调,带头使用信用产品。社会各方充分发挥作用,主动参与,共同推动社会信用体系建设。

  2.完善制度,加强管理。建立完善信用制度标准规范,强化各部门、各领域、各行业信用管理。同时,根据国家和本市有关规定,在信用信息的记录、共享、披露、应用过程中,保障企业和个人信用信息的准确、安全以及正当使用,研究建立个人信用信息应用和保护规范。

  3.强化共享,联动奖惩。推动信用信息内部共享与依法披露,促进信用信息有序扩散与充分利用,增加失信成本,强化守信激励。

  4.培育市场,发展产业。积极推动信用市场发展,支持信用服务机构开发利用信用信息资源,推广信用产品,促进市场化运作的信用服务产业发展。

  (四)运行框架

  主要包括以下环节:

  1.信用信息与信用产品使用环节。各部门、各领域、各行业根据需要,完善信用信息查询、信用产品使用机制,强化信用奖惩。

  2.信用信息加工、存储环节。信用服务机构按照法规与标准,采集信用信息,制作个人、企业信用报告,并做好异议处理工作。

  3.信用信息记录、共享、披露环节。各部门、各领域、各行业完善信用档案,规范信息记录,实现内部共享,并依法对外披露。建设公共信用信息服务平台,提供集中查询服务。

  4.监管与协调环节。对信用服务机构、信用服务活动加强监管。同时,完善社会信用体系建设组织推进机制,加强统筹规划、协调落实。

  二、推动地方信用立法,健全社会信用制度体系

  (一)行动目标

  以地方性法规为引领,以政府规章为支撑,以规范性文件为补充,以相关目录、标准为配套,建立规范政府、企业和个人等主体的社会信用制度体系。

  (二)主要举措

  1.完善行政、市场和社会相结合的信用奖惩制度。以守信受益、失信惩戒为导向,建立严格的社会化奖惩制度,创新社会管理手段。推进信用地方立法研究与起草工作。制定政府部门所掌握的行政相对人信用信息开发应用管理办法。定期发布政府部门所掌握的行政相对人信用信息公开指导目录。到“十二五”期末,纳入公开指导目录的信用信息公开率达到100%。完善市场信用管理机制,强化信用分类监管,健全违法违规企业重点监控名单制度。

  2.完善经济领域信用制度。围绕“四个中心”建设,建立健全信用管理机制。完善金融、航运、商贸等领域的信用风险防控机制,防范信用风险,规范市场秩序。聚焦战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,引导、支持企业完善信用管理制度,使用信用产品。加大对“专、精、特、新”中小企业的扶持力度,对符合产业发展方向、信用良好的初创企业,加大信用融资扶持力度。加强诚信引导,倡导诚信经营,建立完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况结合的制度。

  3.完善民生领域信用制度。将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段,聚焦城市运行、安全生产、食品药品、质量、住房、教育、医疗、人才引进、职业、学术、慈善、社会保险和救济等重点领域,建立健全诚信告知承诺、守信践约制度。

  4.完善信用服务市场管理制度。规范信用服务活动,提升信用服务行业公信力。建立健全促进信用服务市场发展和信用产品使用的政策法规制度,形成由基础标准、服务和管理标准、产品规范标准组成的信用标准体系。推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品。加强信用产品的质量监管,制订质量后评估相关细则。

  三、改善社会公共服务,完善市场信用管理机制

  (一)行动目标

  创新信用管理机制,加强政府公信力建设,提高公共管理效能,改善公共服务环境,保障城市公共安全,加强信用信息系统建设,促进行业信用管理,建立完善以信用管理为基础、与行政执法相结合的市场综合管理模式。

  (二)主要举措

  1.加强政务诚信建设。加强对政府部门和公务员诚信履职情况的监督,建立健全政务服务和行政承诺考核制度,不断深化政务公开;加强公务员信用管理,强化公务员岗位承诺,广泛开展公务员职业信用教育活动,规范约束公务员行政行为;建立健全政府部门、公务员信用信息记录、管理与使用制度。

  2.规范“黑名单”管理。政府部门要围绕城市运行、安全生产、食品药品、产品质量、合同履约、价格管理、政府采购、工程建设、环境保护、海关检疫、知识产权、中介服务、人口管理、社会保障、专项资金分配等重点领域,建立“黑名单”认定、修复和披露制度,将法人失信行为与法定代表人、主要责任人个人信用状况相关联。

  3.保障城市公共安全。在建设工程招投标等领域,推动使用信用产品,强化工程建设领域信用管理。健全安全生产信用管理机制,完善诚信激励约束机制。加强食品、药品信用分类监管风险监测评估,加快建立食品生产、流通和餐饮服务等环节严重失信违法者的市场退出与重点监管机制。加强质量安全信用管理,加大惩戒质量失信行为的力度,提高质量安全水平。

  4.加强消费价格监管。加强价格诚信监管,积极开展价格诚信建设,加大对价格欺诈、哄抬物价等价格失信行为的监管、惩戒力度。规范美容美发、健身、培训等行业消费预付卡的申请、使用、退出等行为。加大对企业商标侵权、虚假宣传、商业欺诈等失信行为的打击力度,加强电视购物、网络购物尤其是网络团购的信用管理,严厉打击消费欺诈行为。

  5.确保分配公平公正。围绕社会救助、社会福利和社会保障,在最低生活保障、养老、低保、慈善等环节,建立健全诚信告知承诺和守信践约制度。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等环节的信用管理机制,对弄虚作假、出具虚假证明和违纪违规等失信行为加大惩戒力度。

  四、推广信用服务应用,优化要素市场资源配置

  (一)行动目标

  发挥信用体系优化资源配置的作用,提升上海在金融、航运、商品、人才等要素市场的资源配置能力,推动要素市场信用服务体系发展,加强中小企业信用体系建设。

  (二)主要举措

  1.重点加强金融市场信用服务能力。完善金融市场信用服务体系,扩大信用产品在金融市场中的应用,健全金融市场客户资信和风险评价机制,推广利率、费率与客户信用状况相结合的浮动机制,营造具有国际竞争力和影响力的金融市场环境。深化信用产品在信贷、信贷转让、票据、股票、债券等市场的使用,试点推广信用产品在期货、基金、非上市公司股权转让、保险交易、信托受益权转让等市场的应用,推动特色信用产品在资产证券化产品、应收账款质押、供应链融资中的试点使用。加强银行、证券、保险、基金等金融机构,担保、典当、融资租赁等非银行金融机构以及从业人员的信用管理。

  2.基本形成航运市场信用服务功能。加快建立航运市场信用服务体系,推动信用产品在航运市场的使用,提升航运服务功能,优化航运市场环境。推动航运市场各主体增强运用信用工具防范市场风险的能力,支持在航运定价、航运经纪、船舶金融、船舶交易、船舶拍卖等服务中使用信用产品,促进航运资源要素集聚。

  3.大力扩展商品市场信用服务规模。完善商品市场信用服务体系,深化信用产品在商品市场的应用,营造国际一流的商贸发展环境。推动国际国内信用服务合作,提高市场开放程度和贸易便利化水平。发挥信用机制在促进货物与服务贸易市场、生产要素期货与批发市场、商品与服务消费市场、电子商务市场发展中的资源优化配置作用。引导、支持企业使用信用产品,加强应收账款管理,在融资、交易过程中展示自身信用状况,提升防范市场风险的能力。

  4.着力完善人才市场诚信流动机制。加快建设人才市场信用服务体系,创建一流的人才市场诚信环境。建立人才诚信信息归集平台,健全用人单位和申请个人失信惩戒机制,推广诚信告知承诺制度,定期向社会公布失信信息。建立完善人才诚信评价机制和人口诚信记录查询与应用制度,把诚信记录作为个人就业、贷款与信用卡申请、户籍管理、人才引进、社会福利保障享受等方面的重要依据。

  五、提高信用服务水平,加快信用服务产业集聚

  (一)行动目标

  完善信用服务市场体系,扶持信用服务机构发展,支持信用产品创新,促进信用信息资源市场化开发,加快信用服务产业集聚。

  (二)主要举措

  1.支持中国人民银行征信中心发展。充分发挥中国人民银行征信中心落户上海的优势,配合国家金融业统一征信平台建设,逐步扩大金融领域信用信息在地方的共享与应用范围,同时将本市非金融领域信用信息向中国人民银行征信中心企业、个人信用信息基础数据库有序披露。

  2.加强信用服务产业集聚。加快发展与上海“四个中心”建设相适应的信用服务产业,加大对资信评级、商业征信等业务的扶持力度,培育拥有一定话语权的信用评级机构民族品牌,提高信用服务行业的整体服务能力。吸引更多的国际、国内知名信用服务机构落户上海。积极引进信用服务人才,保持专业人才队伍优势,将上海发展成为国内信用服务专业人才集聚的高地。

  3.促进信用服务能力与国际接轨。引导、支持信用服务机构开发与服务经济相适应的信用产品,加强技术研发和知识创新,力争在技术标准、指标体系、评估方法、评估模型、管理技术等方面与国际接轨。提升从业队伍素质,引导、支持从业人员逐步获得国际、国内认可的信用服务行业从业资质。指导信用服务行业加强自律,提升行业公信力。

  4.推动信用服务行业整体实力提升。支持信用服务行业做大做强,力争行业营业收入年均增长率超过20%。资信评级业务涉及主体评级对象贷款余额达到1.5万亿元,培育形成5-8家在国内具有较高市场认同度、较大影响力的企业信用服务机构,新增1-2家个人信用服务机构。拓展融资渠道,鼓励信用服务机构跨地区、跨所有制兼并重组。推动信用服务行业享受优惠政策,支持信用服务机构争创服务名牌、著名商标。

  5.完善信用信息交换共享机制。推进本市法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统在信用体系建设中的应用,建设公共信用信息查询服务平台。推动信用信息主动公开、依申请公开,对政府部门公开行政相对方信用信息的情况进行评估。建立完善信用信息在政务、司法、公用事业、金融、商业交易等领域的共享和联动机制,积极探索云技术在信息共享中的应用,完善联合征信体系。促进商务信用信息资源利用,支持社会组织、市场主体与信用服务机构合作开发信用信息资源。

  六、加强诚信宣传教育,弘扬社会主义诚信文化

  (一)行动目标

  提高社会诚信意识和守信践约能力,积极营造诚实、自律、守信、互信的社会环境,为上海经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

  (二)主要举措

  1.弘扬社会主义诚信文化。加强社会主义核心价值体系建设,坚持社会主义先进文化前进方向,培育、弘扬社会主义诚信文化。加强社会、职业、学术诚信建设,最大限度地把举办世博会带来的诚信品牌资源转化为现实优势,引导诚实守信,倡导敬业诚信,把诚信文化内化为人民群众的自觉追求,形成守信光荣、失信可耻的社会风尚,提升城市文明程度和市民素质。

  2.开展诚信创建与区域合作。开展诚信建设与信用管理、电子商务信用服务创新以及企业诚信创建等示范活动。推动政府部门、社会组织、公用事业单位、园区、企业等树立诚信服务形象,开展诚信承诺,践行诚信公约,自觉接受社会监督。充分发挥新闻媒体作用,加强信用奖惩机制宣传,褒扬诚信典型,鞭挞失信行为。加大对社会信用体系建设优秀成果的表彰、宣传力度。推动网络社会信用体系建设,完善网络行为监督机制,规范网络行为,促进诚信上网。推动以“信用长三角”为重点的区域合作,落实《长三角区域社会信用体系合作与发展规划纲要(2010-2020)》,深化重点领域合作,规范信用服务市场,扩大信用信息交换共享范围,完善联动、互惠、共赢的合作机制。

  3.加强信用教育培训。面向领导干部、公务员、企业管理人员,深入开展包括学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用管理培训。教育部门和有条件的院校要加强信用学科建设,加强信用管理专业人才培养。面向市民和学生,开展信用知识教育活动。完善助学贷款学生信用管理。鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作,开展信用基础性、前瞻性、实用性研究。加强信用专家队伍建设。

  七、围绕解决现实紧迫需求,推动重点领域信用体系建设

  围绕公共安全领域信用管理与政府公信力建设,通过政府强化信用管理、带头使用信用产品、加强政务诚信建设,推动全社会信用体系建设。

  (一)建设市场

  以应用需求为导向,强化信用分类监管和信用产品使用。制定《行政处罚裁量标准》、《建设工程企业分类监管办法》,将工商、质量技监、税务、政府采购、检察、监察等部门提供的信用信息纳入联动奖惩范围。以失信信息作为处罚裁量和加强企业监管的依据之一,按照信用情况,对企业在承接项目、资质管理、现场监督方面实行分类管理,制定《建设市场管理“一票否决”行为目录》,对存在目录所列失信行为的企业,规定时限内在资质申请、项目投标、企业评奖、出省承接任务等环节中实行“一票否决”。制定建设工程企业、注册执业人员信用记录标准及管理办法等配套制度,规范信用信息记录、管理和使用。完善建设市场信用管理系统,与法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统等实现信用信息共享,加大信用信息向社会、向信用服务机构披露的力度。培育建设领域信用服务市场,完善信用服务机构的准入清出和质量监督机制。

  (二)交通运输

  推进交通港航质量信誉考核体系建设。强化出租汽车、道路客运、危险货运等16类企业的质量信誉考核,完善企业考核机制和相关信息系统,加大排名公布、分级分类监管力度。从规范经营、安全生产、优质服务、社会评价和社会责任等方面,完善考核指标,强化安全与否决指标设置,加大失信惩戒力度。推进行业驾驶员信用体系建设试点。重点选取与城市运行安全密切相关的行业,将出租汽车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员等4类驾驶员纳入信用评价试点范围。制定《交通运输驾驶员信用评价实施细则》,明确信用信息的构成、评价标准、评价程序、信息采集、信用档案、奖惩措施等内容。建设交通运输驾驶员信用评价信息系统。围绕安全生产、遵守法规、服务质量等情况对驾驶员进行信用评价。

  (三)安全生产

  探索安全生产领域信用监管,加强安全生产信用体系建设,加大信用联动奖惩力度,与相关部门在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制;将危险化学品行政审批、责任事故处理、行政处罚等安全生产信用信息提供给相关部门实施联合监管;将相关部门掌握的涉及危险化学品企业登记、行政许可等方面的信用信息纳入安全生产行政审批和监管体系。制定《安全生产行政处罚依据指引细则》,将安全生产失信记录作为对企业实施分类监管和处罚裁量的重要依据。制定信息公开要点和《安全生产违法(失信)信息登录管理办法》,扩大生产安全责任事故、行政处罚等不良信用信息的公开。

  (四)食品安全

  依托食品安全追溯系统,以重点产品为导向,建立从田头到餐桌的全过程食品安全信用体系,形成覆盖肉制品、乳制品、蔬菜、粮食、食用油等5大类与人民群众日常生活密切相关的食品生产经营企业的信用管理制度。制定《上海市食品安全信用体系建设若干意见》和《食品安全信用体系建设绩效考核目录》,加强信用信息共享,建立完善跨领域信用联动惩戒机制。依法落实食品行业“禁业”制度,将企业不良信用记录作为许可的必审条件,严控失信人员入行,实行最严的市场准入。完善量化分级监管标准和“黑名单”制度,注重发挥社会惩戒的作用。制定《食品安全领域企业不良行为记录标准》,依据相关法规标准,建立完善信用档案。

  (五)药品安全

  建立医保药品招投标平台质量信息通报机制,实施质量不合格药品招标采购“一票否决制”。加强药品生产企业信用分类监管,建立失信惩戒联动机制。加大不良信用信息的共享力度,在资质许可、招标采购等环节,对失信企业及人员进行限制。完善药品领域严重违法企业与相关责任人员重点监管及“黑名单”管理制度。制定高风险注射剂药品生产企业及其从业人员不良行为记录标准和信用信息管理办法。强化信用联动惩戒,将吊销注销、安全生产监督、消防、药品生产违法等不良信用信息记录纳入联动惩戒范畴,同时将药品质量信息提供给市药招委办公室使用,将“黑名单”信息提供给企业年检、纳税监督、金融信贷、规划土地等主管部门使用。

  (六)产品质量

  以加强质量信用分级评价应用为重点,以质量安全信用监管为切入口,推进质量信用体系建设。完善《质量信用信息管理办法》,建立产品质量监管信息抄告制度,建立质量失信“黑名单”管理制度。完善各级政府质量奖励、上海名牌推荐、部分行政许可事项审批和监管环节的信用信息查询方式。制定《推进质量信用评价实施意见》、《质量信用评价管理办法》、《企业质量信用分级评价准则》,建立质量信用服务机构准入退出、评价结果备案、收费标准和委托模式等机制。指导行业协会建立质量信用信息社会化采集机制。建立电梯安全监察企业“黑名单”制度,定期向社会公布电梯维修保养单位监督检查评价结果。开展产品质量监督检查后处理信用监管。

  (七)工商管理

  以信用分类为手段,推进企业年检创新,扶持守法诚信企业,淘汰违法失信企业。加强“黑名单”管理。建立企业法定代表人的信用制约与监控解控制度。对担任被吊照企业法定代表人的自然人,自吊照之日起3年内,依法限制其担任其他企业的法定代表人以及董事、监事、经理。对其他部门提供的限制淘汰落后企业、“三高企业”,加大年检审查力度;对受到行政处罚的企业,加大后续监管力度。深化企业信用分类管理,实施差别化年检方式。加强信用联动惩戒,将质量技监、安监、环保等41个部门的相关信息纳入年检审查范围,将年检验照结果、吊销营业执照等7项信息提供给相关部门实施联动惩戒。对守法诚信企业,可适用年检申报备案办法。

  (八)环境保护

  强化重点监管企业环境信用评价体系建设,制定《企业环境信用信息记录办法》、《企业环境信用信息评价标准》。在环境违法“黑名单”基础上,扩大环境信用信息的记录和共享范围。强化环境信用信息的应用,对不履行环评手续、环保行政决定和违反“告知承诺”的企业,与建设、规划土地、工商、财政等11个部门实施联动惩戒;对环境信用不良的企业,在信贷、上市环保核查、评奖评优、政府采购、相关手续办理等方面予以制约;对环境信用良好的企业,建立优先安排使用排污费专项资金、政府采购招投标加分等激励机制。强化信用分类监管,修订完善环境监察和监测规范,根据企业环境信用情况,调整执法监察、监测频率。

  (九)民政管理

  加强民政领域信用体系建设,强化居民收入核对中的信用监管以及社会组织信用体系建设。在居民经济状况核对过程中,查处虚假申报行为,建立完善信用档案,拓展核对渠道和应用范围。做好各类社会保障政策申请人申报行为的诚信记录。加强福利、婚介、社会养老、殡葬等行业的信用管理。探索社会组织信用管理方式,制定《关于加强本市社会组织诚信建设的指导意见》、《社会组织征信管理办法》,建立社会组织及法定代表人不良行为记录标准、信用评价指标体系。在社会组织日常管理中对有不良信用记录的社会组织、企业和个人加强信用约束,建立“一票否决”制度。

  (十)政府采购

  加强政府采购信用管理,强化联动惩戒。制定针对供应商、评审专家和政府采购代理机构的信用信息记录标准,加大不诚信记录公开力度。在对供应商、评审专家和政府采购代理机构的监督管理中,充分使用其他部门提供的信用信息。依法实行“一票否决”,完善“失信受限”机制。研究制定适用于政府采购领域的信用产品标准,试点使用信用产品并逐步推广。加强对法人信息共享和应用系统、实有人口服务和管理信息系统、行贿犯罪档案查询系统的利用,对有行贿犯罪记录以及在工商、税务等部门存在重大违法行为的供应商,3年内拒绝其参加政府采购活动;对存在不诚信行为记录的供应商,在评审中给予扣分。在市政府采购中心或部分区县政府采购中心试点,选择部分公开招标项目要求供应商提供信用报告。

  (十一)政府诚信

  加强对政府部门诚信履职情况的监督,促进政府信用建设。出台《上海市政府部门信用信息记录标准》和《上海市政府信用信息管理办法》,将政府部门政务公开内容不实、服务承诺不兑现等不诚信行为等方面信息纳入政府部门信用信息管理范围。加强政务公开,推动财政性资金使用、公共服务等重点领域的信息公开。建立政府信用信息记录、管理、使用制度。收集审计报告和政务公开、纠风等工作中涉及政府信用的信息,做到按需报送、及时共享。在预防腐败信息系统中建立政府信用信息管理子系统。将政府部门诚信履职情况作为年度绩效评估、领导干部提拔使用重要依据。加强政府部门诚信履职信息记录和管理。

  (十二)公务员诚信

  加强公务员考录信用管理,强化公务员招录的信用审查;建立公务员信用管理制度,加强公务员日常岗位管理;强化公务员岗位承诺和履职监督,加大公务员信用奖惩力度;建立选任制公务员任期承诺制度,加强干部绩效评估考核公示力度;研究制定《本市公务员信用征信管理办法》,明确公务员职业信用信息的记录范围、类别和标准等;制定《上海市公务员行为规范》,规范约束公务员行政行为;健全信用建设长效机制,逐步形成较完备的公务员信用管理体系。制定《本市公务员职业道德建设实施意见》,实施公务员职业信用全员培训计划,分阶段、分层分类开展全员培训,广泛开展公务员诚信实践活动,大力提升公务员信用能力。

  八、完善组织保障,确保任务落实

  (一)强化组织推进机制

  完善市、区县两级联席会议的统筹规划、协调推进、考核评估机制。联席会议各成员单位将信用体系建设纳入日常管理工作,明确分管领导、责任部门和联络员。强化征信管理部门的指导、协调、考核和监督职能。市、区县考核管理部门将联席会议及其办公室对成员单位的信用体系建设考核情况纳入考核范围。

  (二)充分发挥社会组织作用

  对社会组织的信用体系建设加强指导和支持。组建上海信用协会,为政府部门、金融机构、社会组织、企事业单位、新闻媒体、科研院所、专家学者和信用服务机构搭建合作交流平台。指导、支持各类诚信创建活动的开展。推动社会组织增强信用管理能力,加强诚信品牌建设,不断提升公信力。

  (三)积极发挥资金引导作用

  充分发挥市、区县两级财政资金的引导作用,积极支持信用信息公共服务平台建设、信用标准体系建设、信用产品创新研发与推广使用、信用服务机构培育等。鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化的投融资机制。

  (四)建设公共信用信息服务平台

  建设上海市公共信用信息服务平台,制定信息开发应用管理制度,依法将公共信用信息资源向信息主体和符合条件的信用服务机构提供集中查询、信息发布等服务。

  (五)切实推进行动计划实施

  搞好本行动计划的衔接与落实,细化分解目标、任务和举措,明确推进落实责任。探索建立科学、易操作的工作评价统计指标体系,对本行动计划的执行情况建立完善跟踪评估制度,增强评估的科学性,并根据需要,适时进行必要的调整。

Notice Issuing the Guiding Opinion on the Work of Further Strengthening the Construction of Credit in Drugs Safety

关于印发进一步加强药品安全信用体系建设
工作的指导意见的通知

发改财金[2012]2829号

各省、自治区、直辖市发展改革委,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行,工业和信息化主管部门,商务主管部门,卫生厅(局),工商局,食品药品监管局:
按照党的十七届六中全会精神和国务院关于社会信用体系建设的部署和要求,为加快推动药品安全信用体系建设工作,加强对各地政府相关主管部门、有关行业组织和药品领域企业工作的指导,保障人民群众用药安全有效、促进药品行业健康发展,特制定《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》,现印发你们,请结合工作职责,认真贯彻实施。

Read More