National Reform and Development Commission, People’s Bank of China Notice Issuing the Main Points in the 2015 Work of Constructing a Social Credit System

国家发展改革委 中国人民银行关于印发 2015年社会信用体系建设工作要点的通知
发改财金[2015]1104号


社会信用体系建设部际联席会议各成员单位,中央和国家机关其他有关部门,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门:
《2015年社会信用体系建设工作要点》及分工方案已经国务院同意,现印发给你们,请认真组织实施。


附件:1、2015年社会信用体系建设工作要点
2、2015年社会信用体系建设工作要点分工方案

2015年5月20日

附件1

2015年社会信用体系建设工作要点

2015年是贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》的关键之年。今年工作的总体目标是,实现全面实施统一社会信用代码制度、建成统一的信用信息共享交换制度、普遍建立并实施重点领域失信行为联合惩戒制度等“三大突破”,打造“信用中国”网站、信用信息共享交换平台、创建一批社会信用体系建设示范城市、培育一批优秀的征信等信用服务机构、启动一批诚信文化建设和教育培训示范项目等“五大诚信建设支撑平台”,突出以简政放权为重点的政务诚信领域、以中介服务为重点的社会诚信领域、以民生改善为重点的惠民政策领域、以财政性资金使用为重点的经济领域、以电子商务为重点的消费热点领域、以资本市场为重点的金融服务领域、以公共资源交易为重点的公权运作领域、以青年群体为重点的自然人诚信建设领域等“八个重点领域”。

各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步发挥社会信用体系建设部际联席会议作用,加强组织协调,大力务实推进,以“钉钉子精神”不折不扣完成好以下重点任务:

(一) 加强信用法律法规制度和信用标准体系建设。启动信用法前期调研工作。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。推动各地区、各部门依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用,以及守信激励和失信惩戒等方面的规章制度。推动公民统一社会信用代码制度建设方案顺利实施,制定和实施法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案。

(二)推进信用记录建设和信用信息征集共享。建立健全各部门在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录,健全信用信息归集机制,建立完善行业信用信息数据库。建立完善省级统一的信用信息共享交换平台,整合本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中形成的信用信息,通过互联网为社会公众和征信机构提供查询服务。推进金融信用信息基础数据库建设。健全信用信息共建共享工作机制,加快建立统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。

(三)全面加强各领域诚信建设。加快推进政务诚信建设,完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。推动在行政管理事项中率先使用信用信息和信用产品。加强公务员诚信教育。深入推进商务诚信建设,在安全生产、食品药品安全、工程建设、政府采购、商贸、金融、税务、价格等重点领域加强信用记录建设,建立失信行为联合惩戒机制。全面推进社会诚信建设,推动医疗卫生、教育科研、环境保护、互联网等领域信用建设,切实加大失信行为成本。大力推进司法公信建设,提高司法机关和司法从业人员公信力。

(四)建立健全信用联合奖惩机制。加强对守信主体的奖励、激励和对失信主体的约束、惩戒。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门,研究出台在市场监管和公共服务过程中,深化信用信息和信用产品的应用和对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面制定信用分类监管制度。建立行政许可申请人信用承诺制度。完善失信信息记录和披露制度。推动行业协会对违规机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光。

(五)培育和规范信用服务市场。研究制定培育发展本土评级机构和规范发展信用评级市场的政策措施。推动我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准,加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。推动出台信用服务产品在社会治理和市场交易中应用的政策措施。完善信用服务市场监管体制。建立健全信用服务机构和从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立信用服务机构准入与退出机制。推动信用服务机构设立首席信用监督官。

(六)保护信用信息主体权益和保障信用信息安全。健全信用信息主体权益保护机制。建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。健全信用信息安全管理体制。研究制定加强信用信息保护的规章制度。建立和完善信用信息安全应急处理机制。

(七)开展试点示范创建活动。推进农村信用体系建设工程、小微企业信用体系建设工程。开展地方信用建设综合示范,创建一批示范城市,推动示范地区整合本地区各部门、各单位的信用信息,形成统一的信用信息共享平台,并依法向社会有序开放。开展区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制,开展区域信用体系建设创新示范活动。开展重点领域和行业信用信息应用示范,在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、政府采购、招标投标等领域,探索实施信用报告制度。

(八)开展诚信教育和诚信文化建设。深入开展诚信主题活动,进一步营造诚信建设浓厚氛围。召开推进诚信建设制度化座谈会。大力开展重点行业领域诚信缺失突出问题专项治理。加强信用管理专业建设,支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程。举办厅局级公务员社会信用体系建设专题研讨班。

(九)进一步加强组织领导。探索建立社会信用体系建设考核督促机制和第三方评估机制。推动各级人民政府加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。开展社会信用体系建设创新示范领域试点示范,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。研究制定加强社会信用体系建设工作考核办法。完善社会信用体系建设部际联席会议制度,加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构,设立专门机构负责推动社会信用体系建设。

附件2

2015年社会信用体系建设工作要点分工方案

加强信用法律法规制度和信用标准体系建设

启动信用法前期调研工作。(发展改革委、人民银行牵头负责,法制办参加)

出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。(人民银行负责)

各地区、各部门依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用,以及守信激励和失信惩戒等方面的规章制度。(各有关部门、各省级人民政府负责)

推动公民统一社会信用代码制度建设方案顺利实施,制定和实施法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案。(公安部、发展改革委按照职责分工分别牵头负责,中央编办、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局参加)

二、推进信用记录建设和信用信息征集共享

建立健全各部门在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录,健全信用信息归集机制。(各有关部门按照职责分工分别负责)

各部门依托国家各项重大信息化工程,整合行业内的信用信息资源,建立完善行业信用信息数据库,实现信用记录的电子化存储。(各有关部门按照职责分工分别负责)

建立完善省级统一的信用信息共享交换平台,整合本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中形成的信用信息,通过互联网为社会公众和征信机构提供查询服务。(各省级人民政府负责)

各地区制定政务信用信息公开目录,推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用。(各省级人民政府负责)

推进金融信用信息基础数据库建设。推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接,推动金融业统一征信平台建设,推进金融监管部门信用信息的交换共享。(人民银行牵头负责,银监会、证监会、保监会、外汇管理局参加)

健全信用信息共建共享工作机制,加快建立统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、严重交通违法、交通事故等信用信息。(发展改革委、人民银行牵头负责,工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部等部门参加)

三、加快推进政务诚信建设

完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。(各有关部门、各省级人民政府负责)

制定出台相关政策措施,推动在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、金融等领域,率先使用信用信息和信用产品。(发展改革委、人民银行牵头,中央组织部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、教育部等部门、各省级人民政府按照职责分工分别负责)

加强公务员诚信教育,在公务员培训中开展依法行政、诚实守信教育和纪律规范等相关内容的培训。制定关于推进公务员职业道德建设工程的意见,建立健全公务员职业道德建设长效机制。推动各地各部门重视诚信等道德品质的考核,在公务员招考中继续落实诚信报考措施,把好公务员入口诚信关。加强对公务员的监督,坚决查处违法违纪行为,惩戒失信行为。(人力资源社会保障部、公务员局牵头负责)

四、深入推进商务诚信建设

以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产、金属冶炼企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,建立安全生产信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立安全生产诚信报告和公示制度、安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、失信行为惩戒制度。健全安全生产准入和退出信用审核机制。(安监总局、质检总局、工业和信息化部、公安部等部门按照职责分工分别负责)

以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,建立市场主体信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。开展市场主体信用分类监管。建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。严厉查处制售假冒伪劣产品违法行为,促进市场规范公平竞争。(食品药品监管总局、工业和信息化部、质检总局、农业部按职责牵头负责)

建立商贸流通领域企业和从业人员信用记录,并逐步与其他部门实现信用信息交换共享。开展批发零售、商贸物流企业信用分类管理,逐步建立信用奖惩制度。完善零售商与供应商信用合作模式。(商务部牵头负责)

对垄断、不正当竞争、虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂等违法行为建立信用记录,完善12315消费者投诉举报资讯平台功能,并与其他部门实现信用信息交换共享。对典型案件、重大案件予以曝光。(发展改革委、商务部、工商总局等部门按照职责分工分别负责)

制定出台支持企业开展信用销售的政策措施,开展商贸企业信用消费试点。适时出台商业保理管理办法,修订单用途商业预付卡管理办法。(商务部牵头负责)

充分发挥商协会作用,制定和完善对外贸易、对外援助等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理制度。落实并完善对外投资合作不良信用记录试行办法,指导行业组织做好对外投资合作企业信用等级评价工作。(商务部、海关总署牵头负责)

对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为建立信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。研究制订资本市场诚信建设规划意见,健全证券期货市场信用记录,建立上市公司及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员违法失信联合惩戒机制,试行发布年度资本市场诚信报告。(人民银行、银监会、保监会、证监会、外汇管理局按照职责分工分别负责)

进一步完善纳税信用等级评定和发布制度。建立纳税信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立部门间信用信息交换机制,对重大税收违法案件当事人实施跨部门联合惩戒措施。(税务总局牵头负责)

实行经营者明码标价和收费公示制度,推行“明码实价”。对价格失信行为建立信用记录,完善12358价格举报系统,建立跨部门的信息共享机制。对典型案例予以公开曝光。(发展改革委负责)

建立工程建设领域从业单位和从业人员信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。逐步建立企业和从业人员不良行为与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。探索建立工程建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。完善工程建设市场准入退出制度。(住房城乡建设部、交通运输部、水利部等有关部门按照职责分工分别负责)

建立政府采购供应商、评审专家、代理机构以及相关从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。完善政府采购市场的准入和退出机制。建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,依法在一定期限内禁止参加政府采购活动。(财政部牵头负责)

建立投资项目在线审批监管平台,建立健全投资主体和中介机构信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。(发展改革委牵头负责)

印发《招标投标信用信息管理暂行办法》,依托国家电子招标投标公共服务平台和各级电子招标投标系统,建立招标人、投标人、招标代理机构以及评审专家等相关从业人员的信用记录,并实现与其他信用信息平台的互联互通、实时交换和整合共享。建立招标投标信用信息分类、信用评价指标和评价标准体系。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制,将信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。(发展改革委牵头负责)

建立交通运输领域从业单位和从业人员信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。出台相关政策措施,鼓励和支持在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员,建立跨地区、跨行业联合惩戒机制。(交通运输部牵头负责)

推行电子商务主体身份标识制度,完善网店实名制。建立电子商务领域经营主体信用记录及信用信息共享规范,推动与其他部门实现信用信息交换共享。推动电子商务平台建立健全网上交易信用记录和信用评估制度,促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。(工业和信息化部、商务部、互联网信息办、工商总局、质检总局等有关部门按照职责分工分别负责,海关总署参加)

建立企业统计诚信评价制度、统计失信行为通报和公开曝光制度,将统计信用记录与其他部门信用信息交换共享。(统计局牵头负责)

建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立中介机构、从业人员失信行为披露制度。对仲裁类、会计类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构开展信用分类管理。(司法部、财政部、质检总局、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、工商总局、证监会、保监会等部门按照职责分工分别负责)

逐步建立展会主办机构、从业人员信用档案,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立健全广告业信用分类管理和违法违规披露制度。完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。(商务部、工商总局按照职责分工分别负责)

五、全面推进社会诚信建设

建立完善医疗卫生机构和从业人员的信用记录,与其他部门实现信用信息交换共享,并作为医院评审评价、医师考核和职称评定的重要参考。开展诚信医院、诚信药店创建活动。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动。开展人口和计划生育信用信息共享工作。加强对卫生计生工作服务相对人的信用记录管理和应用。(卫生计生委、食品药品监管总局,人力资源社会保障部按照职责分工分别负责)

在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立健全相关单位和人员的信用记录。建立健全社会救助、住房保障等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,建立违规失信个人信用黑名单。(民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部按照职责分工分别负责)

加强医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员失信行为的信用记录建设。建立社会保险领域违规、欺诈、骗保等失信行为的披露曝光制度。(人力资源社会保障部、卫生计生委等部门按照职责分工分别负责)

制定《劳动用工领域不良信用记录管理办法》。加强人力资源市场诚信建设,启动人力资源市场诚信体系建设有关制度、实施信用分类监督政策的制定工作。(人力资源社会保障部牵头负责)

推进教育机构和从业人员的信用记录建设,并与其他部门实现信用信息交换共享。开展教师诚信承诺活动。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、评选表彰等挂钩。(教育部、科技部、人力资源社会保障部等部门按照职责分工分别负责)

建立文化、体育、旅游领域从业单位和从业人员信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化、新闻出版、广播影视等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,研究制定相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面运用的政策措施。制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立完善旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。(文化部、体育总局、旅游局、新闻出版广电总局按照职责分工分别负责)

建立健全知识产权侵权失信行为记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立知识产权标准化体系和信用评价制度。建立对盗版侵权等知识产权侵权失信行为联合惩戒机制。(知识产权局、工商总局、版权局等部门按照职责分工分别负责)

制定《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》。建立环评机构及其从业人员信用记录,强化对环评机构及其从业人员的信用考核分类监管。建立环境管理、监测信息公开制度。指导地方开展企业环境信用评价,定期发布评价结果。(环境保护部负责)

加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制,将实施强制性能效标准情况纳入评价体系。对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员建立信用记录,与其他部门实现信用信息交换共享,并实施信用分类监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,定期向社会发布信用评级结果。试点建立环境服务公司诚信档案和信用累计制度,研究实施黑名单制度,定期向社会公布黑名单并限制其参与环境污染的第三方治理。研究建立能效标识诚信体系,实施信用评价分类管理,对开展虚假宣传的生产企业予以曝光,对提供虚假材料伪造测试数据的监测机构实施信用降级,取消采信资格。探索将循环经济企业达不到承诺要求的情况纳入国家统一的信用信息共享交换平台。(发展改革委牵头负责,住房城乡建设部等相关部门参加)

依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息。建立社会组织违法失信行为信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。健全社会组织信息公开制度。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程。推动行业协会(商会)加强会员诚信宣传教育和培训。(民政部负责)

建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立公务员、企业法定代表人、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、学生、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、演出经纪人员、导游、执业兽医、消防工程师等人员信用记录。(发展改革委、人民银行牵头,公务员局、工商总局、财政部、统计局、税务总局、审计署、住房城乡建设部、质检总局、证监会、保监会、卫生计生委、教育部、科技部、知识产权局、新闻出版广电总局、文化部、旅游局、公安部等部门按照职责分工分别负责)

加强网络诚信建设。积极落实网络实名制。加快推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制。推行网站信用等级评价制度,建立互联网企业和网站高级管理人员失信黑名单制度,研究实施互联网领域失信行为联合惩戒,加快建立网络诚信数据管理系统。(互联网信息办牵头负责,各相关部门参加)

六、大力推进司法公信建设

推动全国四级法院审判执行案件信息互联互通。推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开三大平台建设。推进由法律规定的协助执行部门参加的网络化执行查控体系建设。扩大失信被执行人名单适用范围,加大对失信被执行人的惩戒力度。(最高人民法院负责)

全面推进检务公开,大力开展人民检察院案件信息公开系统的深度应用和新媒体公开平台建设,构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。探索建立职务犯罪记录查询制度,建立健全职务犯罪的应用机制。(最高人民检察院负责)

全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。建立交通安全、消防领域信用记录,并推动与其他部门实现信用信息交换共享。(公安部负责)

大力推进司法行政信息公开。完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段。(司法部负责)

建立健全律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立人民警察、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。建立司法从业人员诚信承诺制度。(公安部、司法部按照职责分工分别负责)

研究建立推进执法规范化的制度措施。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督机制,完善司法机关之间的相互监督制约机制。推进审批公开、检务公开、警务公开、狱务公开。(中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部按照职责分工分别负责)

七、建立健全信用联合奖惩机制

加强对守信主体的奖励和激励。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门,研究出台在市场监管和公共服务过程中,深化信用信息和信用产品的应用和对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。(发展改革委、人民银行牵头,各有关部门、各省级人民政府负责)

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面制定信用分类监管制度。建立行政许可申请人信用承诺制度。推动形成市场性约束和惩戒。完善失信信息记录和披露制度。推动形成行业性约束和惩戒。推动行业协会对违规机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光。(发展改革委、人民银行牵头,各有关部门、各省级人民政府负责)

推动部门间、地区间建立信用信息交换共享机制,在有关重点领域探索建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。(发展改革委、人民银行、中央文明办牵头,各有关部门、各省级人民政府负责)

八、培育和规范信用服务市场

研究制定培育发展本土评级机构和规范发展信用评级市场的政策措施。推动我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准,加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。(人民银行牵头负责,发展改革委、银监会、证监会、保监会、外交部参加)

推动出台信用服务产品在社会治理和市场交易中应用的政策措施。(发展改革委、人民银行牵头负责,各有关部门、各省级人民政府参加)

完善信用服务市场监管体制。建立健全信用服务机构和从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立信用服务机构准入与退出机制。推动信用服务机构设立首席信用监督官。(人民银行负责)

九、保护信用信息主体权益和保障信用信息安全

健全信用信息主体权益保护机制。建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。(各有关部门、各省级人民政府按照职责分工分别负责)

健全信用信息安全管理体制。研究制定加强信用信息保护的规章制度。建立和完善信用信息安全应急处理机制。(公安部、工业和信息化部、质检总局、互联网信息办、发展改革委、人民银行等部门按照职责分工分别负责)

十、开展试点示范创建活动

推进农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案。开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动。深入推进青年信用示范户工作。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。(人民银行牵头负责,各有关部门、各地方人民政府参加)

推进小微企业信用体系建设工程。建立健全小微企业信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。完善小微企业信用信息查询、共享服务网络。研究制定鼓励信用服务机构为小微企业提供信用服务的政策措施。创新小微企业集合信用服务方式。(人民银行牵头负责,各有关部门、各地方人民政府参加)

开展地方信用建设综合示范。创建一批示范城市,推动示范地区整合本地区各部门、各单位的信用信息,形成统一的信用信息共享平台,并依法向社会有序开放。推动示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中,使用信用信息和信用产品,并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制。公开曝光违法违规等典型失信行为,制定对严重失信行为的具体惩戒措施。(发展改革委、人民银行牵头,各省级人民政府负责)

开展区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制。开展区域信用体系建设创新示范活动。推动区域间信用信息平台互联互通,实现信用信息交换共享。推动建立跨地区信用奖惩联动机制。(各省级人民政府负责)

开展重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、政府采购、招标投标等领域,探索实施信用报告制度。探索建立地方政府信用评价标准和方法,在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中开展地方政府综合信用评价。(发展改革委、人民银行牵头,食品药品监管总局、环境保护部、安监总局、质检总局、住房城乡建设部、水利部、交通运输部、商务部、互联网信息办、工商总局、证监会、财政部等部门按照职责分工分别负责)

十一、开展诚信教育和诚信文化建设

组织开展“兴业立身 诚信为本”全民行动。(中央宣传部、发展改革委牵头负责)

深入开展诚信主题活动。开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15国际消费者权益保护日”、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等公益活动,突出诚信主题。(质检总局、安监总局、商务部、中央文明办、工商总局、人民银行、司法部等部门按照职责分工分别负责)

召开推进诚信建设制度化座谈会。大力开展重点行业领域诚信缺失突出问题专项治理。(中央文明办牵头,各有关部门参加)

加强信用管理专业建设。支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程,在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。(教育部负责)

举办厅局级公务员社会信用体系建设专题研讨班。(中央组织部、人力资源社会保障部、国家行政学院、发展改革委负责)

开展青年诚信体系相关课题研究,推进青年诚信体系建设。(共青团中央、发展改革委负责)

十二、加强组织领导

探索建立社会信用体系建设考核督促机制和第三方评估机制。(发展改革委、人民银行负责)

各级人民政府将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。开展社会信用体系建设创新示范领域试点示范,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。(各省级人民政府负责)

建立地方政府推进机制。地方各级人民政府定期督查本辖区内各部门、相关行业信用建设。研究制定加强社会信用体系建设工作考核办法。(各省级人民政府负责)

完善社会信用体系建设部际联席会议制度。加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构,设立专门机构负责推动社会信用体系建设。(发展改革委、人民银行、中央编办负责)

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