Xinjiang People’s Government Opinion on Accelerating the Construction of a Social Credit System

关于加快推进自治区社会信用体系建设的实施意见

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发【20118

关于加快推进自治区社会信用体系建设的实施意见

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发[2007]17号),加快推进我区社会信用体系建设,结合我区实际,提出如下实施意见:

一、社会信用体系建设工作的指导思想、基本原则和主要目标以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,按照党的十六大以来中央关于建立健全社会信用体系的战略部署,以建设诚信新疆为目标,充分发挥自治区社会信用体系建设联席会议制度的作用,坚持统一领导、统筹规划、突出重点、密切配合的原则,全力推进我区社会信用体系建设,为实现我区跨越式发展和长治久安提供有力保障。

结合我区社会信用体系建设的基础和实际,着眼长远,统筹规划,根据部门和行业的特点,分类指导,分步实施,稳步推进。力争用23年时间,加快行业信用体系建设,以全国统一的企业和个人征信系统为基础,依法实现信用信息共享,满足市场和政府公共管理需要,提高行政执法效率,基本建立信用奖惩机制,增强企业和个人诚实守信意识,形成良好的社会信用氛围。

二、加快推进行业信用管理体系建设依托金保金关金税金质金监等行业信用信息管理系统的建设与完善,提升信息数据的采集、加工、处理能力,建立健全部门电子信用档案和数据库,加强对信用信息的监督管理,妥善处理信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系,满足地方信用体系建设的需求。

积极探索具有行业特点的市场主体信用分类监管办法和行业自律机制。逐步建立行业管理对象信用分类监管体系和奖惩制度,充分发挥行业协会、商会在社会信用体系建设中的作用,制定行规行约,建立行业自律机制。

联席会议办公室要根据各个时期社会信用体系建设工作的重点、难点问题,每年确定一至两项重点工作,实现重点突破,并以此带动其他相关问题的解决。

三、推动金融业统一征信平台建设扩大信用信息采集和共享范围。坚持统一规划、分步实施、节约成本、提高效率的原则,建立共同参与、分工负责、协调运作的工作机制,加强银行、证券、期货、保险、外汇市场信息披露,提高征信服务水平。

实现金融领域信用信息共享。依托已建成的全国统一的企业和个人信用信息基础数据库及其网络,提供四个层次的服务:

一是为金融机构提供信用信息服务,实现金融机构间银行、证券、保险、外汇等信用信息共享;

二是为金融监管部门提供信息服务;

三是为政府部门提供执法信息共享服务;四是对社会有条件开放,包括行政执法信息向金融机构有条件开放,以及金融业统一征信平台向有资质的征信机构有条件开放,扩大信用报告使用范围,促进其他领域的信用建设。

四、建立信用信息共享机制开展部门信用信息资源现状和需求情况调查。重点对各部门信用信息目录进行梳理,研究信用信息向社会提供服务、向第三方评估机构开放的内容和机制以及政府部门间信用信息共享机制等问题。统一规划,研究信用信息交换和共享的形式、范围和途径,兼顾方便快捷与节约成本,真实、全面反映企业和个人信用状况。

加快非银行信息采集进程。自治区社会信用体系建设联席会议各成员单位要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,依法公开共享有关信息,以人民银行建立的企业和个人征信系统为基础,遵循先易后难、分步实施的原则,将工商、税务、法院、外汇、环保等行政处罚类信息和司法机构行政判决类信息纳入征信系统,建立信用信息共享制度,满足政府公共管理需要,提高行政执法效率。

五、加强征信系统在社会各个领域的推广应用加大对征信系统的宣传力度,扩大信用产品的使用范围。各部门要在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、项目招投标等社会管理和公共服务的重点环节,率先使用信用评级、评估报告等信用产品。金融机构要在信贷审批、信用担保、信用工具投放等方面,主动使用具有信用等级的信用产品。企事业单位在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,积极使用信用产品和服务,降低交易风险。

扶持信用中介服务机构发展。要坚持以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构,依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓励信用产品的开发和创新,满足全社会多层次、多样化、专业化的信息服务。

逐步建立信用奖惩机制。通过建立健全守信激励、失信惩戒的信用约束机制,培育全社会的信用意识。要建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参与的市场联防机制,对失信企业和个人依法予以信用公示、警告提示、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒;对信用记录良好的企业和个人,政府有关部门可在工商年检、纳税服务、政府采购、行政许可等方面给予政策性鼓励,对金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利。

六、加快中小企业信用体系建设完善中小企业信用档案内容。要充分整合各行业、各部门的信息资源,积极配合做好中小企业信用信息征集工作,依托人民银行企业征信系统搭建实用性强的中小企业信用信息平台,拓宽中小企业信用信息采集渠道,全面反映中小企业信用状况。

加强中小企业信用档案的应用工作。挖掘、筛选优质客户,积极引导金融、商业、社会服务机构对信用记录良好的企业给予优惠和便利,使中小企业真正从建立信用信息档案中受益。以获益的企业实例向中小企业广泛开展宣传,提高企业主动参与中小企业信用体系建设的积极性。

七、开展诚信宣传教育活动要把宣传教育摆在信用建设的突出位置,在全区范围大力开展诚信教育。要结合各自工作职责,确定适合本行业的信用文化宣传教育的内容和方式。动员各方面力量,采取多种形式广泛深入地开展信用建设的舆论宣传、职业道德教育和信用知识普及活动,从根本上提高公民的思想道德素质和信用法制观念。联席会议每年将组织各部门集中时间进行信用专题宣传。

各部门要结合履职特点,选择重点宣传方向和群体。继续通过商业银行渠道加大对商业银行借款人的征信宣传工作;依托农村信用工程、农村信用体系建设、小额信贷等工作,面点结合,进一步加强农村地区征信宣传工作;加强对中小企业的征信宣传,促进中小企业信用体系建设;利用学校和再就业培训中心等制度化教育培训平台,开展征信宣传工作,探索建立征信宣传教育长效机制;拓展征信宣传的媒介渠道,逐步形成固定的媒体宣传平台。

各部门要按照职责分工,结合工作实际和特点,研究行业信用建设工作相关问题,互通信息,相互配合、支持,形成合力,认真做好我区社会信用体系建设有关工作,加快推动诚信新疆建设步伐。

二〇一一年一月二十四日