Main Points for the Construction of an Integrity System in Shanghai Municipality in 2010

上海市社会诚信体系建设联席会议办公室、上海市征信管理办公室
关于印发《2010年上海市社会诚信体系建设工作要点》的通知
市社会诚信体系建设联席会议各成员单位、各有关单位:
现将《2010年上海市社会诚信体系建设工作要点》印发给你们,请按照执行。
上海市社会诚信体系建设联席会议办公室
上海市征信管理办公室
二〇一〇年五月七日

 
2010年上海市社会诚信体系建设工作要点
 
2010年,上海社会诚信体系建设工作要全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届十次、十一次全会以及上海市经济工作会议精神,以营造守信激励、失信惩戒的社会经济环境为目标,以信用信息公开、共享、利用为主线,以体制机制建设为保障,进一步建立完善面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的诚信    体系,紧紧围绕上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的目标,全力以赴完成“十一五”规划,高质量地谋划好“十二五”发展。
一、加强行业信用监管,推进信用信息公开
1.继续完善信用分类监管。按照“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的要求,利用信用手段,不断提高行政监管效能。一是贯彻落实《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》,逐步建立比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集披露体系、诚信评价体系以及政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。二是修改和完善《上海市城市交通行业诚信体系管理规定》,结合行政审批改革工作,进一步推动交通港航行业诚信体系建设,不断加强对市场主体的服务和监管。三是深化企业年检申报备案工作,完善个体工商户信用分类监管,健全市场主体良性退出机制,探索建立不良信用企业及人员的市场准入预警机制。四是根据国家标准《企业质量信用等级划分通则》,抓紧建立企业质量信用分类分级评价机制及公示制度,推动落实企业作为质量安全主体的责任。五是进一步健全财务会计信用等级管理的各项制度,推动中介机构参与财务会计评审,规范财务会计信用等级评定办法,细化评定指标。六是按照《上海市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》中关于加强社会诚信体系建设的要求,加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系。
2.积极开展工程建设领域诚信体系建设。落实《上海市推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》,着重解决工程建设领域的信用缺失问题。一是建立工程建设领域企业、个人信用信息目录与共享标准。二是加强工程建设领域企业、个人信用信息的记录与披露,加快建设市场信用体系。三是建立健全工程建设领域企业、个人信用信息共享机制和配套制度,实现与市联合征信系统和人行全国征信系统的信用信息共享。四是建立健全守信激励、失信惩戒制度,完善信用评价体系,加强信用监管。
3.不断深化信用信息共享。市社会诚信体系建设联席会议各成员单位要加大信用信息的共享力度,建立完善跨行业、跨领域、多层次的信用信息共享机制。一是将市联合征信系统接入政务外网,强化市联合征信系统与政府部门间的信用信息共享。二是推动在市联合征信系统与人行全国征信系统之间建立完善信用信息双向查询机制。三是进一步扩大公用事业类信用信息在市联合征信系统中的共享范围。四是探索建立市联合征信系统与法人库、人口库等平台之间的信用信息比对、共享机制。
4.全面推动信用信息公开。根据政府信息公开和个人隐私、商业秘密保护等方面的规定,加大信用信息公开力度,为推动阳光行政、加强行业监管、营造诚信环境夯实基础。一是对政府部门所掌握的与个人、企业信用相关的信息进行梳理,形成信息目录,并对主动公开、依申请公开的情况进行评估。二是各级政府、司法部门要加大向社会公开所掌握的行政监督检查、行政处罚、行政许可、评优表彰、案件受理及判决执行等信息的力度,为查询、采集信用信息提供更为便捷的服务。公开上述信息时,应尽可能包含组织机构代码、工商注册码、法定代表人及相关责任人的身份证号等标志码。
 
二、强化信用制度建设,支撑服务经济发展
5.扎实推进国际金融中心信用环境建设。按照《上海市促进国际金融中心建设条例》要求,营造更为良好的促进金融业发展的信用环境。一是与人行上海总部大力合作,进一步加快金融行业的信用建设,积极推动金融业统一征信平台在上海试点。二是推动人行全国征信系统与市联合征信系统的合作互补,不断扩大非银行的信用信息采集范围,全面提升上海的征信服务能力。三是促进涉金融业务的信用评级发展,继续开展借款企业评级、集团企业评级、担保机构评级、商业承兑汇票评级等业务,加强对信用评级机构的监管,不断提高其信用产品的质量。
6.不断加强企业信用制度建设。落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心的意见》(国发〔2009〕19号)和本市的贯彻实施意见,进一步开展企业信用制度建设试点。一是引导具有行业影响力大、赊销规模大、信贷需求高、进出口频繁等特征的骨干企业加强信用制度建设,通过信用管理培训、国际合作交流、信用服务机构与企业互动等形式,增强企业防范交易风险、提升信用等级、科学管理应收账款的能力。二是依托五角场高新技术产业园区、软件行业协会等载体,从企业合同评审管理、客户管理、招标项目管理、应收账款管理和人力资源管理等方面入手,指导、帮助高新技术企业建立完善信用制度。三是依托宝山工业园区、嘉定希望城、通信制造业行业协会、室内装饰行业协会等载体,探索建立企业信用信息自主申报制度和信用评价制度。四是通过金沙3131诚信保障服务体系建设试点、商业供应链信用管理系统建设试点,推动电子商务领域企业信用制度建设。五是探索建立企业首次使用信用产品的扶持政策。
7.大力推动中小企业融资信用环境建设。充分发挥信用产品在中小企业融资中的作用,促进中小企业融资难问题解决。一是推动小企业信贷网络服务平台建设取得突破,加大区县试点工作力度,完善中小企业信用信息批量查询、比对机制,搭建中小企业信息服务与融资支持平台。二是对中小企业加强信用辅导,提高企业信用管理水平。三是通过中小企业产权交易市场建设试点,探索推进信用体系建设。四是在中小企业贷款信用担保、柜台交易(OTC)等融资活动中推广使用信用产品。
8.不断完善公共服务领域信用制度。构建信用机制,进一步增强公共服务能力。一是建立完善中介服务机构及其执业人员的信用档案,倡导各类市场主体在开展经营业务时查询中介服务机构及其执业人员的信用报告,将中介服务机构的信用记录作为行业评优表彰、著名商标评定、政府采购、名牌产品推荐以及分类监管的重要依据。二是针对预收费用较高的培训、健身、美容美发等领域所发生的失信问题,以及企业非正常退出和恶意逃废债务的行为,探索研究将企业相关失信信息与其法人代表、责任人员的个人信用信息挂钩并纳入征信系统的机制。三是完善经济适用房、廉租房申请中的信用制度安排,细化虚假信息披露办法;在居住证转户籍、人才引进等领域建立信用评价体系,开展信用核实工作,使用信用产品。四是进一步完善居民经济状况核对中的信用信息查询机制,以及上海市机动车辆联合信息平台的诚信服务功能。
9.进一步扶持信用服务行业发展。加速培育与上海“四个中心”建设相适应的信用服务行业,力争2010年实现全行业营业收入同比增长20%,商业征信业务同比增长20%。一是以上海资信公司、新世纪公司、远东公司等服务名牌企业为骨干,支持民族品牌信用服务机构做大做强。二是引导信用服务机构在战略性新兴产业培育、现代服务业和先进制造业发展、科技型中小企业发展、消费信贷市场拓展、电子商务发展等方面,开发创新信用产品,提供有特色、多样化、高质量的信用服务。三是发挥信用服务行业协会的作用,提升行业公信力,实施人才素质登高计划。
 10.高质量地完成“十二五”规划编制和相关信用制度及法规的研究制定工作。以社会诚信体系发展“十二五”规划的编制为契机,做好相关信用制度及信用法规的研究制定工作。一是编制《上海市社会诚信体系发展“十二五”规划》。二是配合完成市委提出的“形成有利于服务经济发展的信用制度及法规规章框架”的课题研究。三是制定与《上海市促进国际金融中心建设条例》“信用环境建设”章相配套的规范性文件。四是适时启动本市个人征信、企业征信两个政府规章的修订及相关法规的调研起草工作。
 
三、深化诚信创建和区域合作,营造良好的社会诚信环境
11.大力营造“诚信世博”氛围。配合世博会举办,组织开展“诚信世博”系列活动。一是市社会诚信体系建设联席会议各成员单位要以“诚信世博”为主题,开展“百城万店无假货”、“质量诚信”、“诚信兴商”、“征信知识宣传周”和“信用记录关爱日”等活动。二是面向市社会诚信体系建设联席会议成员单位联络员、中介服务机构和窗口服务从业人员,开展有针对性的信用培训或专题交流。三是面向企业管理人员,结合当前国内外信用体系建设难点和社会热点,开展信用管理专题研讨。四是结合学生德育工作、大学生助学贷款、社会实践、就业指导等工作,通过课堂教育、课外活动等方式,加强学生诚信意识教育。五是调整完善信用管理培训、考核体系,进一步加强师资队伍建设。六是利用互联网、电视、报纸、户外广告等媒体,加大信用知识、诚信意识的宣传教育力度。
12.继续推动“信用长三角”发展。发挥长三角信用专题组轮值方的牵头作用,进一步拓展长三角区域信用合作的广度和深度。一是联合发布《长三角区域社会信用体系建设中长期发展规划纲要》。二是联合苏、浙、皖三省信用办,共同举办“信用长三角”第三届高层研讨会;三是继续开展长三角信用服务机构的备案互认工作;四是加强“信用长三角”网络共享平台建设和人才信用信息共享合作;五是在电子商务领域继续开展信用体系建设方面的合作。
2010年上海市社会诚信体系建设工作任务分工表
 

      

序号
类别
工作任务
牵头单位
配合单位
1
继续完善信用分类监管
贯彻落实《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》,逐步建立比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集披露体系、诚信评价体系以及政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
市经济信息化委
相关委办局、区县政府
2
修改和完善《上海市城市交通行业诚信体系管理规定》,结合行政审批改革工作,进一步推动交通港航行业诚信体系建设,不断加强对市场主体的服务和监管。
市交通港口局
市经济信息化委
3
深化企业年检申报备案工作,完善个体工商户信用分类监管,健全市场主体良性退出机制,探索建立不良信用企业及人员的市场准入预警机制。
市工商局
市经济信息化委、上海资信
4
根据国家标准《企业质量信用等级划分通则》,抓紧建立企业质量信用分类分级评价机制及公示制度,推动落实企业作为质量安全主体的责任。
市质量技监局
5
进一步健全财务会计信用等级管理的各项制度,推动中介机构参与财务会计评审,规范财务会计信用等级评定办法,细化评定指标。
市财政局
6
按照《上海市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施办法》中关于加强社会诚信体系建设的要求,加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系。
市经济信息化委、市监察局
市建设交通委、市规划国土资源局、市国资委、市财政局、市卫生局、市产管办等相关委办局
7
积极开展工程建设领域诚信体系建设
建立工程建设领域企业、个人信用信息目录与共享标准。
市经济信息化委
相关委办局
8
加强工程建设领域企个人信用信息的记录与披露,加快建设市场信用体系。
市建设交通委
相关委办局
9
不断深化
信用信息
比对共享
建立健全工程建设领域企业和个人信用信息共享机制和配套制度
市经济信息化委
相关委办局
10
完善工程建设领域企业和个人信用评价体系
市建设交通委
相关委办局
11
加强工程建设领域企业和个人的信用监管
市建设交通委
相关委办局
12
市联合征信系统接入政务外网
市经济信息化委、市政府公众信息网管理中心、上海资信
13
推动在市联合征信系统与人行全国征信系统之间建立完善信用信息双向查询机制。
人行上海总部、市经济信息化委、上海资信
14
进一步扩大公用事业类信用信息在市联合征信系统中的共享范围。
市经济信息化委、上海资信
相关公用事业单位
15
探索建立市联合征信系统与法人库之间的信用信息比对、共享机制。
市经济信息化委、市工商局、上海资信
相关委办局
16
探索建立市联合征信系统与人口库之间的信用信息比对、共享机制。
市经济信息化委、市公安局、上海资信
相关委办局
17
全面推动信用信息公开
对政府部门所掌握的与个人、企业信用相关的信息进行梳理,形成信息目录,并对主动公开、依申请公开的情况进行评估。
市经济信息化委
相关委办局
18
加大向社会公开行政监督检查、行政处罚、行政许可、评优表彰、案件受理及判决执行等信息的力度,为查询、采集信用信息提供更为便捷的服务。
联席会议各成员单位
19
扎实推进国际金融中心信用环境建设
进一步加快金融行业的信用建设,积极推动金融业统一征信平台在上海试点。
人行上海总部、市经济信息化委、市金融办
相关委办局、上海资信
20
不断加强企业信用制度建设
推动人行全国征信系统与市联合征信系统的合作互补,不断扩大非银行信用信息采集范围,全面提升上海的征信服务能力。
人行上海总部、市经济信息化委、上海资信
相关委办局
21
促进涉金融业务的信用评级发展,继续开展借款企业评级、集团企业评级、担保机构评级、商业承兑汇票评级等业务,加强对信用评级机构的监管,不断提高其信用产品的质量。
人行上海总部、市经济信息化委
市金融办
22
引导具有行业影响力大、赊销规模大、信贷需求高、进出口频繁等特征的骨干企业加强信用制度建设。
市商务委、市经济信息化委
相关国有控股集团、相关委办局、区县政府
23
依托产业园区、行业协会,推动高新技术、现代服务业、先进制造业、电子商务领域企业信用制度建设。
市经济信息化委
市社会诚信体系建设第三批试点单位
24
探索建立企业首次使用信用产品的扶持政策。
市经济信息化委、市财政局
相关委办局、相关国有控股集团
25
大力推动中小企业融资信用环境建设
推动小企业信贷网络服务平台建设取得突破,加大区县试点工作力度,完善中小企业信用信息批量查询、比对机制,搭建中小企业信息服务与融资支持平台。
市金融办、市经济信息化委、人行上海总部
试点区县政府、相关委办局、上海资信
26
对中小企业加强信用辅导,提高企业信用管理水平。通过中小企业产权交易市场建设试点,探索推进信用体系建设。在中小企业贷款信用担保、柜台交易(OTC)等融资活动中推广使用信用产品。
市经济信息化委、上海证监局、市金融办
市国资委、相关委办局
27
不断完善公共服务领域信用制度
建立完善中介服务机构及其执业人员的信用档案,倡导各类市场主体在开展经营业务时查询中介服务机构及其执业人员的信用报告,将中介服务机构的信用记录作为行业评优表彰、著名商标评定、政府采购、名牌产品推荐以及分类监管的重要依据。
市经济信息化委、市商务委、市金融办、市工商局、市质量技监局、市社团局
相关委办局
28
针对预收费用较高的培训、健身、美容美发等领域所发生的失信问题,以及企业非正常退出和恶意逃废债务的行为,探索研究将企业相关失信信息与其法人代表、责任人员的个人信用信息挂钩并纳入征信系统的机制。
市教委、市商务委、市工商局、市经济信息化委
区县政府、上海资信
29
完善经济适用房、廉租房申请中的信用制度安排,细化虚假信息披露办法。
市住房保障房屋管理局、市经济信息化委
上海资信
30
进一步完善居民经济状况核对中的信用信息查询机制。
市民政局
市经济信息化委、上海资信
31
进一步完善上海市机动车辆联合信息平台的诚信服务功能。
上海保监局
市经济信息化委、上海资信
32
进一步扶持信用服务行业发展
支持民族品牌信用服务机构做大做强。引导信用服务机构开发创新信用产品。发挥信用服务行业协会的作用,提升行业公信力,实施人才素质登高计划。
市经济信息化委、人行上海总部
信用服务行业协会、信用服务机构
33
高质量地完成”十二五” 规划和相关信用法规调研制定工作
编制《上海市社会诚信体系发展^十二五’, 规划》。适时启动本市个人征信、企业征信两个政府规章的修订及相关法规的调研起草工作。
市经济信息化委、市政府法制办、市发展
改革委
联席会议其他成员单位
34
配合完成市委提出的”形成有利于服务经济发展的信用制度及法规规章框架”的课题研究。制定与《上海市促进国际金融中心建设条例》”信用环境建设”章相配套的规范性文件。
市人大法工委、市经济信
息化委
市金融办
35
大力营造”诚信世博”氛围
以”诚信世博”为主题开展各类诚信活动。开展信用培训、专题交流和研讨。利用各类媒体加大信用知识、诚信意识的宣传教育力度。
联席会议各成员单位
36
继续推动”信用长三角”发展
发布《长三角区域社会信用体系建设中长期发展规划纲要》;举办”信用长三角”第三届高层研讨会;继续开展长三角信用服务机构的备案互认工作;加强”信用长三角”网络共享平台建设和人才信用信息共享合作;在电子商务领域继续开展信用体系建设方面的合作。
沪、苏、浙、皖信用主管部门
相关委办局、区县政府

 

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